教育亂收費(fèi)問題
在2007年國家發(fā)改委公布的查處價(jià)格違法案件情況中，教育亂收費(fèi)以27637件位居查處價(jià)格違法案件首位。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人指出，主要表現(xiàn)為：公辦學(xué)校以民辦名義高收費(fèi)，以補(bǔ)課、辦特色班名義多收費(fèi)，擴(kuò)大代辦范圍強(qiáng)行收費(fèi)，突破“三限”規(guī)定多收費(fèi)，“專升本”多收費(fèi)等。百年大計(jì)，教育為本，而這個(gè)“本”卻成了價(jià)格違法案件首位，值得深刻思考和反省。
“教育亂收費(fèi)問題”的現(xiàn)狀：
教育亂收費(fèi)從本質(zhì)上說，可分為四種類型：
一是“生存型”亂收費(fèi)。這類亂收費(fèi)行為，主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校，或經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)薄弱學(xué)校，學(xué)校依靠向?qū)W生亂收費(fèi)來維持辦學(xué)的基本需求。
二是“發(fā)展型”亂收費(fèi)。這類亂收費(fèi)行為，是指一些學(xué)校為達(dá)到現(xiàn)代化教育的基本條件，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，脫離實(shí)際搞豪華學(xué)校建設(shè)，而靠政府撥款和正常收費(fèi)又無法維持，于是走向亂收費(fèi)。
三是“趨利型”亂收費(fèi)。一些教育主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)思想不端正，一方面通過教材訂購、統(tǒng)一著裝校服、推銷保險(xiǎn)等代收費(fèi)收取“回扣”，一方面通過辦班補(bǔ)課、招收“擇校生”、舉辦重點(diǎn)班等搞所謂“創(chuàng)收”，導(dǎo)致學(xué)校用亂收費(fèi)來給教職員工發(fā)放工資外的福利、補(bǔ)貼及勞務(wù)報(bào)酬。
四是“轉(zhuǎn)嫁型”亂收費(fèi)。這類亂收費(fèi)行為，是政府向?qū)W校攤派、搭車收費(fèi)或通過學(xué)校向?qū)W生亂收費(fèi)。政府部門向轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校收費(fèi)，有些是帶有硬性攤派性質(zhì)，實(shí)際上是擠占有限的教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入。
“教育亂收費(fèi)問題”產(chǎn)生的原因：
從總體上講，我國現(xiàn)階段的基本國情是“窮國辦大教育”，而且是辦世界上最大規(guī)模的教育。現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，是現(xiàn)階段教育發(fā)展面臨的基本矛盾。一方面人民群眾期盼教育盡快達(dá)到現(xiàn)代化水平，滿足其接受高質(zhì)量教育的需求，另一方面，我國現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段，教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上教育事業(yè)發(fā)展的需求。這種情況將長期存在。
從具體上講，教育亂收費(fèi)屢禁不止的原因：一是一些地方對教育投入嚴(yán)重不足，難以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此一些地方政府就想通過向?qū)W生亂收費(fèi)彌補(bǔ)政府的投入不足，少數(shù)學(xué)校也通過向?qū)W生亂收費(fèi)來緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難。二是一些地方和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法律政策觀念淡薄，有法不依、有令不止。三是對亂收費(fèi)的查處力度不夠，使一些地方和學(xué)校亂收費(fèi)行為屢禁不止。四是教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，供需矛盾大，難以完全滿足廣大群眾接受較高質(zhì)量教育的需求，致使一些地方和學(xué)校借機(jī)高收費(fèi)、亂收費(fèi)。五是一些基層政府有關(guān)部門或單位通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)，或擠占、平調(diào)、截留、挪用學(xué)校的收費(fèi)收入。
解決“教育亂收費(fèi)問題”的對策：
一、落實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》和有關(guān)制度規(guī)定，依法建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對義務(wù)教育的投入。嚴(yán)格規(guī)范公辦學(xué)校收費(fèi)行為，把維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，不留缺口。同時(shí)，要確保中央提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育的政策得到落實(shí)，加快薄弱學(xué)校的改造進(jìn)程，縮小校際間辦學(xué)條件和教學(xué)水平的差距。
二、堅(jiān)決制止以改制為名亂收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范公辦學(xué)校辦學(xué)行為。加強(qiáng)對辦學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，對以改制為名亂收費(fèi)的學(xué)校進(jìn)行全面清理。公辦學(xué)校凡改制為民辦學(xué)校的，必須符合“四獨(dú)立”原則，否則要停止招生。嚴(yán)禁搞“校中校”、“一校兩制”和以改制為名亂收費(fèi)。學(xué)校規(guī)劃建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力相適應(yīng)，堅(jiān)持安全、節(jié)約、堅(jiān)固、實(shí)用的原則，堅(jiān)決糾正在學(xué)校建設(shè)中互相攀比、追求豪華、高額舉債和規(guī)模超大等不良做法，堅(jiān)決禁止通過高收費(fèi)將還貸責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長。要加強(qiáng)對學(xué)校在建項(xiàng)目工程的監(jiān)督和建設(shè)資金使用情況的審計(jì)，控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。
三、嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策。鞏固完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)格限制擇校生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計(jì)劃并及時(shí)向社會公示，不得在擇校生之外以非計(jì)劃生、自費(fèi)生、旁聽生等其他任何名義招收學(xué)生，要按照報(bào)名學(xué)生的考試成績，從高分到低分依次錄取，一次招滿。
四、規(guī)范高校收費(fèi)行為，實(shí)施高校招生“陽光工程”，加強(qiáng)學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)管理。切實(shí)加大信息公開力度，把學(xué)校招生資格和計(jì)劃、學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會全部公開，確保高校招生的公平、公正；任何地方和學(xué)校不得以任何形式向?qū)W生收取與錄取掛鉤的任何費(fèi)用，繼續(xù)穩(wěn)定高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高。高校提供屬于正常教學(xué)活動必須的服務(wù)，不得另外收取費(fèi)用，學(xué)校提供的服務(wù)性收費(fèi)必須堅(jiān)持自愿和不盈利原則，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)。對涉及全體學(xué)生的服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)，如額外收取的水、電等費(fèi)用，要按程序申報(bào)，通過召開聽證會后確定。
五、進(jìn)一步降低中小學(xué)教材價(jià)格，加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料管理，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步降低義務(wù)教育階段的中小學(xué)教材價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材用紙及印制標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何借口向出版發(fā)行單位違規(guī)收取費(fèi)用，堅(jiān)決糾正以培訓(xùn)費(fèi)等名義收取市場準(zhǔn)入費(fèi)的變相亂收費(fèi)行為。引導(dǎo)中小學(xué)教材出版、發(fā)行單位規(guī)范售后服務(wù)行為。對教輔材料（含各種形式的練習(xí)、測試題集）、報(bào)刊雜志等課外讀物，要嚴(yán)格做到不強(qiáng)制統(tǒng)一征訂，不統(tǒng)一購買。堅(jiān)決遏制教輔材料過多過濫狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲打擊教輔材料盜版行為。
六、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校收費(fèi)“收支兩條線”管理辦法，加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理。教育收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，加強(qiáng)各級各類學(xué)校會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，將學(xué)校的賬目、資金使用情況予以公開，接受學(xué)生家長和社會監(jiān)督。嚴(yán)禁將學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)用于房地產(chǎn)投資開發(fā)、購買股票、證券、期貨和濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼、實(shí)物及組織公費(fèi)旅游等。
七、繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)案件。嚴(yán)肅查處通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為；截留、挪用、擠占教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為；濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為；利用服務(wù)性收費(fèi)為單位和個(gè)人謀取私利行為；高校與招生錄取掛鉤亂收費(fèi)的行為；地方或?qū)W校越權(quán)制定、審批教育收費(fèi)政策等任何形式的違規(guī)收費(fèi)行為。要有計(jì)劃地對一些學(xué)校教育收費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。督促有問題的地區(qū)落實(shí)整改計(jì)劃，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。
八、進(jìn)一步加大宣傳工作力度。要高度重視宣傳工作，制訂工作計(jì)劃，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，向群眾廣泛宣傳有關(guān)教育收費(fèi)的政策、治理工作的部署和進(jìn)展、規(guī)范收費(fèi)的正面典型和違法違紀(jì)的典型案件。擴(kuò)大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，在全社會努力營造有利于治理工作深入開展的良好氛圍。
