2010年國家公務員考試申論沖刺模擬試卷三

　　一、注意事項

　　（一）本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　（二）監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　（三）請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

　　（四）所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　（五）監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定材料

　　1．為期一個月的“家電下鄉政策宣傳月”活動6月5日在全國拉開帷幕，財政部經濟建設司負責人在接受新華社記者采訪時表示，自今年2月1日家電下鄉政策在全國實施以來，總體上看初見成效。

　　這位負責人表示，家電下鄉政策在全國實施以來的效果首先體現在家電下鄉產品銷售及家電下鄉補貼額的快速增長上。

　　統計顯示，從今年2月至5月，全國家電下鄉產品銷售量由88萬件增加到223萬件，月均增長36%；銷售額由13億元增加到40億元，月均增長45%；全國家電下鄉補貼金額由5347萬元增加到28032萬元，月均增長74%。

　　家電下鄉政策也推動了家電下鄉產品生產的穩步增長。2月份以來，家電下鄉產品生產中標企業增加，生產熱情高漲，家電下鄉產品生產穩步增長。2月至5月，生產企業共發貨2291萬件，月均增長208萬件。

　　此外，政策效果還體現在家電下鄉品種及生產企業多元化上。在新招標的產品中，農民可選擇的各類產品品種、價位多樣，購買時選擇余地大。同時，由于每類產品都有多個廠家、多個品牌的產品參與競爭，有利于穩定價格，提高質量。

　　這位負責人說，家電下鄉產品產銷兩旺，必然帶動上游原材料行業、勞動就業的增長，進一步促進用電和其他消費的增長。他表示，隨著家電下鄉政策全面實施，成效將進一步顯現，充分發揮“農民得實惠、企業得市場、政府得民心、經濟得發展”的政策目標。

　　據了解，家電下鄉政策自2007年啟動試點以來，通過多次調整，政策不斷完善。從實施過程看主要經歷了以下階段：

　　從2007年12月開始，在山東、河南、四川三省進行家電下鄉試點，對農民購買彩電、冰箱（冷柜）、手機3類產品，按銷售價格13%給予財政補貼；

　　2008年12月起，試點范圍擴大到內蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西等12個省（區、市），補貼產品增加洗衣機；

　　2009年2月起，家電下鄉工作在全國開展。補貼產品增加了摩托車、電腦、熱水器、空調四類補貼品種，各省（區、市）從中自主選擇兩類實施；

　　2009年3月，加大了家電下鄉政策實施力度。摩托車、電腦、熱水器、空調四類產品在全國范圍內享受家電下鄉政策（后將摩托車歸入汽車下鄉補貼渠道實施），增加微波爐和電磁爐兩類補貼產品，將原來每戶每類家電下鄉補貼產品限購1臺調增到2臺。

　　財政部經濟建設司負責人表示，家電下鄉政策實施的范圍不斷擴大，品種大幅增加，這是黨中央、國務院根據全球金融危機對中國經濟影響日益加深的新形勢，以及家電下鄉執行成效日益顯現的工作情況，作出的果斷決策，是我國當前實施積極財政政策的重要組成部分，不僅十分必要，而且非常及時。

　　2．2009年新年期間，國務院總理溫家寶再次出現在企業一線，持續展開“信心之旅”。溫家寶表示，當前，國務院正組織有關部門制訂兩大規劃：一是擴大內需的十條規劃；二是十個重要產業的調整和振興規劃。在調研過程中，溫家寶特別關注通過政府補貼推動“家電下鄉”的政策的執行情況，并指出，今年國家投入家電下鄉的補貼將從去年的90億元增加到150億元，可以拉動內需1000多億元。這項政策至少要堅持5年，可以拉動家電銷售5000億元以上。

　　必須看到，我國出口制造業以生產基本消費品為主，因此擴大內需，消化過剩的出口產能，必須以拉動低收入群體的基本消費需求為政策重點。從邊際消費傾向分析，同樣的收入增長，低收入群體投入于消費的比例遠遠高于高收入群體。這是因為低收入群體的支出結構中，基本生活資料占了相當大的比重。

　　要改變這一情況，必須從根本上改變我國的收入分配體系，破除城鄉藩籬，促使勞動力、土地等價格形成機制市場化。但這些改變難以在短期內發生。權宜之計，就是由國家財政補貼被壓低的農村居民收入，以補貼出口的力度補貼農村。這就是當前正在實施的“家電下鄉”政策。一方面，“家電下鄉”可以轉移過剩的出口產能，與此同時，也能提升農村居民的生活水平。據統計，農村每種家電普及率提高1個百分點，就會增加250多萬臺(件)需求。僅以彩電為例，按每臺1000元測算，提高1個百分點，年增加消費25億元。而據調研顯示，彩電、冰箱、洗衣機、空調、手機等家電產品的農村普及率僅為城市的20%，農村家庭彩電普及率37%、農村家庭冰箱普及率22.5%、農村家庭手機普及率只有5%。隨著農村可支配收入的不斷提高，家電下鄉的市場空間將進一步擴大。

　　但必須指出的是，家電下鄉雖然有消化過剩產能的效應，但其宗旨卻是補貼農村市場，因此，政策的落腳點應放在讓農民獲得實惠，而不是讓生產者受益。當前普遍采取的“招標、補貼”的方式，主要以補貼廠商來降低消費價格，而且從150億投入拉動1000億消費的政策目標看，家電補貼幅度大約在15%，力度仍然偏低。更不用說與一年2萬億的總財政支出相比，150億比例仍然偏小。政府應不斷加大對農村消費者的補貼力度，短期內不排除通過補貼家電生產企業的方式，緩解企業困境，降低銷售價格，而作為長達5年的既定政策，中期可考慮引入更為市場化的補貼方式，例如直接以專項現金券補貼農民的方式，由農民自主選購稱心的家電。

　　3．4月22日出臺的《家電下鄉操作細則》，對家電下鄉的操作流程進行了規范，并大幅度簡化了補貼審核兌付程序，財政部有關負責人對此進行了詳細解讀。

　　自今年2月1日全國推廣家電下鄉工作以來，各地積極開展工作，農民購買家電下鄉產品十分踴躍，成效顯著。但由于補貼產品種類、參與下鄉的生產和流通企業、農民購買數量等在短時間內大幅增加，各環節工作協調難度增大，媒體反映有些地區出現補貼兌付不及時、假冒家電下鄉產品等問題。

　　對此，國務院領導高度重視，要求財政部會同有關部門制定實施細則，完善家電下鄉操作辦法，進一步加大家電下鄉補貼政策的落實力度，把好事辦好。《家電下鄉操作細則》對家電下鄉操作辦法的重大調整，大幅簡化家電下鄉補貼審核兌付程序，并對提高家電下鄉產品質量、完善售后服務以及加強生產銷售企業的監督管理等作出了具體規定。

　　在16個省、自治區、直轄市及計劃單列市進行簡化補貼程序改革試點。解除生產企業發貨登記與銷售網點錄入環節間的制約關系，取消鄉鎮財政所審核、縣財政局兌付環節，改為銷售網點代審、鄉鎮財政所兌付。試點時間為2009年5月1日至2009年7月31日，試點成功后全國推廣。

　　未改革地區，仍然由財政部門審核并兌付，但解除生產企業發貨登記與銷售網點錄入環節間的制約關系，并將原來“鄉鎮財政所審核，縣財政局兌付”調整為“鄉鎮財政所審核并直接兌付”。

　　不管是否進行簡化補貼程序的改革，凡由于銀行網絡不健全、地廣人稀等原因，實行“一卡通”、“一折通”方式兌付有困難的地區，在確保資金安全的情況下，可創新補貼程序，采取銷售網點代理審核并墊付補貼資金，再與財政部門清算的方式。采取上述簡化措施后，在農民提出補貼申請的15個工作日內，補貼資金必須兌付到位。

　　家電下鄉產品擴大到彩電、冰箱(含冰柜)、手機、洗衣機、電腦、空調、熱水器(含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器)、微波爐、電磁爐9類，摩托車已經納入汽車下鄉補貼渠道。

　　家電下鄉產品最高限價如下：彩電3500元，冰箱(含冰柜)2500元，手機1000元，洗衣機2000元，壁掛式空調2500元，落地式空調4000元，儲水式電熱水器1500元，燃氣熱水器2500元，太陽能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。

　　享受補貼的每類家電下鄉產品每戶農民限購2臺(件)，財政部門對農民購買家電下鄉產品給予產品銷售價格13%補貼的資金。家電下鄉產品銷售價格不得高于產品中標價格以及市場同期同類產品價格，但可以隨成本下降及供求因素按低于中標價格銷售。

　　4．擴內需的最大難點在農村。因此，江蘇省鼓勵消費政策的著力點也放在了農村。目前看，政策在江蘇省實施的效果好于預期。1—4月，全省農村消費同比增長18.2%，高于同期城市消費2個百分點。

　　在蘇寧電器南京孝陵衛店，一眼就看到店堂內“農民買家電政府補貼13%”的溫馨提示。熊貓產品專柜，有7款產品貼著可享受補貼的標志。如一款標價1468元的29英寸彩電，農民消費者在享受200元的商家讓利與政府補貼后，累計可少花365元，相當于原價打7.5折。

　　“家電下鄉對農民兄弟還是有相當吸引力的。”省經貿委市場處仲鎖林處長表示，我省從2月1日啟動家電下鄉以來，全省家電下鄉產品銷售額已突破2億元，繼續居全國第三批家電下鄉推廣省份之首。

　　5．“家電下鄉”產品在重慶綦江銷售火爆，該縣蘇寧、商社、中山電器等大型銷售網點都呈現出“購銷兩旺”的場景。

　　“在‘家電下鄉’產品中，海爾、星星品牌的冰箱最為暢銷，價格大多在2000元左右。”蘇寧電器綦江店店長張成勇稱，該店上半年的銷量已達到600臺，銷售額200萬元左右，生意明顯好于往年。

　　當問及“家電下鄉”產品為何成為市場的“搶手貨”時，該縣商貿委主任鄧華剛介紹說，主要是行動早、部署快、政策宣傳到位、部門聯動配合好、補貼資金兌付快。此外，還將全年1.5億元銷售額的任務納入對20個街鎮的考核，因此“家電下鄉”工作才推行得如此順當。

　　如今，該縣形成了168個“家電下鄉指定店”，每個街鎮至少也有3家，農村消費者在家門口就能買到質高價低的家電產品。截至目前，該縣已銷售家電9375臺，銷售金額達1713.8萬元。

　　據悉，為進一步加大家電下鄉補貼政策的落實力度，該縣劃撥了65萬元用于保障補貼的及時兌付，大幅簡化補貼審核兌付程序。農村消費者在6天以內就能拿到家電補貼。

　　6．作為利農惠農的一項民心工程，家電下鄉受到了農民的歡迎。來自湖北省統計局的最新統計數據顯示：自家電下鄉實施至今，全省家電銷量已達20多萬臺，在全國名列前茅。與此同時，全省農村社會用電量增長提速。2009年1月至4月，城鎮居民用電同比下降2.6%，但農村居民用電卻增長了12.8%。

　　然而，許多地區的供電線路和變壓器存在過載、超載現象，供電距離超標，造成電壓偏低，進而影響了農戶的正常使用。一些偏遠地區的電壓偏低情況更為嚴重，即便在用電低谷期的電壓也只在150伏至160伏之間，別說是冰箱了，有時候連電風扇都很難帶動。

　　據荊門市供電公司2008年的抽樣調查，全市400多戶被調查的農戶中，絕大多數農戶的電壓都在179伏以下，屬于電力部門定義的“低壓”范圍。荊門市供電公司黨委書記王曉剛說，低壓瓶頸現象在整個湖北農網具有普遍性。

　　7．真正撬動中國7.37億農民這個消費大蛋糕，家電下鄉前面的路任重而道遠。

　　根據農民消費水平和消費需求，家電下鄉產品的最高限價分別為：彩電單價不超過2000元；電冰箱(含冷柜)單價不超過2500元；手機單價不超過1000元；洗衣機單價不超過2000元。盡管這樣，還有一些農民持有懷疑的態度。

　　據了解，農民的擔心主要集中在質量問題上。很多農民擔心“家電下鄉”是廠家在清理庫存。也有一部分農民認為，政府補貼13%，但是銷售商卻可以抬高售價，這樣的話政策補貼則成就了商家而非農民。而且有的家電產品打折促銷后，售價可能比補貼后的部分家電價格還低，如果是這樣，又何必再購買“家電下鄉”的產品呢？

　　要想解決這些問題，可能還需要政府加大宣傳力度。

　　之前有報道說，按照9200億元測算，相當于7.37億農民每人在未來4年將支出1200元用于家電消費，而目前我國農民年均收入也僅有4140元。特別是對于一些較為貧困的地區而言，政府要想讓農民超前消費，可能還需要更大力度的政策。

　　而另一方面，如何解決農村地區售后服務等問題，也成為阻礙“家電下鄉”的一個問題。國家利用財政政策杠桿，引導生產企業設計、開發、生產適合農村消費的產品。而企業需要做的就是完善售后服務，同時引導經銷商健全農村家電流通網絡、改善農村消費環境，實現了財政政策與生產、貿易政策的結合。這也是今年“家電下鄉”政策的創新所在。