| 一、注意事項 1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 3.仔細閱讀給定的資料，然后按作答要求依次作答，答案書寫在指定位置。 二、給定材料 1.前不久，很多北京市民領到了一本叫做《節能減排公民手冊》的小冊子。這本由科技部向全社會公布的小冊子用再生紙印制，將衣食住行等六大類36種日常生活方式換算成節能減排的量化數據，直觀地反映了社會公眾的節能減排潛力，提倡人們在不降低現有生活水平的前提下，選擇科學合理、節約能源的綠色生活方式。 "我國是個有著13億人口的大國，任何一個微不足道的數字乘以13億都將是十分巨大的。"科技部部長萬鋼親自上陣，宣傳推廣這本小冊子。 2.我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構，轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。 3.節能減排是個認識問題，伴隨著經濟社會的迅猛發展過程中，由于人類過分追求發展所帶來的滿足和發展的速度，而忽視或淡薄了其所帶來的負面效應，致使在極大滿足自身物欲的同時，也給自身未來的發展埋下了諸多隱患，這些問題隨著時間的推移暴露的約來越明顯。直至威脅到人類自身的生存，如溫室效應的出現、水污染等問題。在某種程度上，這些問：題都歸于人們對發展的片面理解，認為只要經濟發展了，一切問題都可以迎刃而解，忽視了環境保護。 事實上，只有科學的發展才能不斷解決人類所面臨的問題。社會的全體是人’節能減排的主體也必須是人，節能減排必須從每一個人來抓起。由于個體的認識不足或者忽視，致使水，電等白白的浪費掉，汽車無情地冒著黑煙……不是沒有人注意到環境的惡化，所帶來的危害，而是大多數人認為環境污染問題離自己很遙遠，不是自己的事情，也不是浪費自己的錢財，甚至有一些人認為自己有錢，無所謂浪費。殊不知，水、電、氣這些都是人類共同的資源，現在的浪費，就給子孫后代帶來了無窮隱患。因此，節能減排人人有責，需要人人參與。他們沒有認識到在這些電白白消耗掉的同時，所排放的二氧化碳等有害氣體，正在殘害著我們的身體；他們也沒有認識到，發電廠發電所需要的煤炭等資源以及所排放廢氣和污水給環境帶來的危害；他們更沒有意識到，發電廠的機器設備、電腦耗材等生產資料在生產過程中給環境帶來的巨大危害4.2007年，四季度以來，國務院先后召開會議，部署電力工業上大壓小和節能減排、鋼鐵工業關停和海汰落后產能等工作，有關部門與部分重點省（區、市）政府簽訂了目標責任書。有關部門提出了火電、鋼鐵、水泥、煤炭等13個行業淘汰落后產能，分地區、分年度計劃，進一步加大差別龜價實施力度，研究建立淘汰落后產能的激勵機制和補償機制…淘汰落后產能工作取得積極進展。上半年，關停小火電551萬千瓦，實現了時間過半，任務過半；水泥行業淘汰落后產能約500萬噸；關閉小煤礦2，811處。與此同時，我國加大了環境保護和生態建設力度，積極開展灣染防治和應對氣候變化工作。 5.據有關數據顯示：全國每年有2500萬人每人少買一件不必要的衣服，可節能約6.25萬噸標準煤，減排二氧化碳16萬噸；全國1.9億臺洗衣機每月都少用一次，用手洗代替一次機洗，每年可帶能約26萬噸標準煤，減排二氧化碳68.4萬噸；全國平均每人每年減少糧食浪費0.5千克，每年可節能約24.1萬噸標準煤，減排二氧化碳61.2萬噸；全國2億"酒民"平均每年少喝o.5平克，可節能約8萬噸標準煤，減排二氧化碳20萬噸；全國1248萬輛私人轎車每月少開一天，每年可節油約5.54億升，減排二氧化碳122萬噸…… 根據對36頂全民節能減排行為潛力測算，全國每年累計節能可達7700萬噸標準煤，可用來創造GDP約6400億元，相應減少二氧化碳排放2億噸，經濟、社會和環境效益十分顯著。 6.當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。2006年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了"十一五"后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，2007年第一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6％，同比加快6.6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進展"十-五"節能減排的總體目標也將難以實現。 7.2007年上半年，全國單位GDP能耗同比下降2.78％；規模以上工業增加值能耗同比降低3.87％；主要耗能行業單位增加值綜合能耗下降。1～5月，二氧化硫排放量減少0.6％，化學需氧量排放量增長0.5％，增幅比去年全年回落0.5個百分點。 8.人們對工業高度發達的負面影響預料不夠，預防不利，導致了全球性的三大危機：資源短缺、環境污染、生態破壞。人類不斷的向環境排放污染物質，但由于大氣、水、土壤等的擴散、稀釋、氧化還原、生物降解等的作用，污染物質的濃度和毒性會自然降低，這種現象叫做環境自凈。如果排放的物質超過了環境的自凈能力，環境質量就會發生不良變化，危害人類健康和生存，這就發生了環境污染。 9.廣西柳州市委書記蔣濟雄認為，必須痛下決心解決環境問題。實現城市的跨越式發展，決不能以犧牲環境為代價，要用科學發展觀統領環境保護工作。節能減排恰恰是推動結構調整、轉變發展方式的重要切入點。節能減排和環境保護的工作真正落實了，讓人民喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心食物，在良好的環境中生產生活，社會才會更加和諧。 全國人大環境與資源保護委員會法案室主任孫佑海表示，有的人對發展循環經濟，搞《循環經濟法》不屑一顧，好像我們是趕時髦，我認為這種觀點的確是錯誤的。我們現在搞循環經濟，特別是制定《循環經濟法》，絕對不是趕時髦，是根據我們國家的現實情況，它是經濟和社會發展的一種迫切的需要，特別是在當前來說，又是黨中央所抓的節能減排工作的迫切需要。，第一方面，從資源講，我們國家現階段資源非常緊張。我們需要石油，我們需要煤炭，需要天然氣，需要這些資源來支撐我們國家經濟和社會的高速發展。我們知道改革開放以來，平均每年的GDP的增長速度都達到9％，經濟發展的速度非常快。但是由于我們國家科技水平和對環保的重視程度不夠，使得過快的經濟增長速度，是建立在大量消耗資源，嚴重污染環境的基礎上。如果我們不認真地抓好資源節約工作，我們的資源就難以為繼。大家也看到了這幾天的報道，比如我們的石油，僅這一項，在1993年，由原來的石油出口改為進口，以后進口的速度在不斷加大。發展到今年上半年，石油對外依存度已經達到48％左右，就是說，再發展快一點，我們的石油就達到50％依靠進口，這對我們社會經濟發展影響偏大。 第二方面，污染問題。由于我們經濟增長方式沒有轉變，環保工作還沒有完全到位，所以，在生產發展的同時，污染問題非常嚴重。現在二氧化硫，我們是世界排放總量的第一位；化學需氧量也是世界總量的第一位；二氧化碳的排放，我們是世界第二。所以我們在污染物排放方面，特別是在水污染排放方面，已經大大超過了環境能量。在我國的北方地區，很多區域已經到了"有河皆干，有水皆污"的程度。 第三方面，由于環境污染問題和資源消耗問題，也影響了我們在國際貿易方面的出口工作。中國加入WT0之后，國際社會出于貿易保護的角度考慮，對我們提出越來越嚴格的要求，如果我們生產的產品不是有益于健康的，或在使用過程當中產生污染，這種產品將來出口就會遇到很大障礙。現在在一些國家，提高非關稅貿易壁壘，特別是用技術壁壘的方式影響我國產品的出口，對我們國家經濟和社會進一步發展壓力非常大。 孫佑海最后表示，我們國家如泉不搞資源節約，不搞資源的循環利用，不大力發展循環經濟，我們的經濟發展將是不可持續的，我們的社會發展也會出現很多的問題。因此，發展循環經濟絕不是什么"趕時髦"，而是經濟社會發展的客觀、緊迫的需要。 10.有位學者提出，由于人類對自然一味索取而不提倡節能減排，盲目征服與急功近利，造成了嚴重的環境污染，從麗引起大氣"溫室效應"加劇、大氣臭氧層受破壞、酸雨成為"空中死神"、有毒化學品進入環境循環，垃圾泛濫成災等，給人類和自然界造成不可復原的生態浩劫。 僅就大氣污染來說，20世紀末，世界衛生組織公布的材料顯示，在全球大氣中總懸浮物、二氧化硫、二氧化碳等完全污染物含量前10位的城市中，中國占據8位。據有關部門統計，全國338個城市中，只有33.1％的城市達到國家空氣質量二級標準，剩余的66.9％都超過二級標準，其中有137個城市超過三級標準。在我國。，中小城市的空氣污染重于大城市，北方重于南方，產業區重于非產業區，冬季重于夏季，早晚重于中午。據了解，我國北方城市大氣中降塵和顆粒物濃度100％超標，南方城市50％～60％超標，冬季污染尤為’嚴重。由于環境污染，不僅產生了-系列生態環境問題，而且還嚴重威脅著人民的身心健康，由此而造成的各種，"公害病"、新舊傳染病接踵而至。 我國水資源總量居世界第6位，但人均占有量只有2300立方米，是世界人均量的1／4，為世界上13個貧水國家之一。而且，我國水資源空間分布不均，華北、西北的一些地區缺水嚴重。一方面長江、淮河水災頻發，另一方面黃河斷流嚴重，從而造成許多生態問題。同時，我國主要河流普遍污染，其中遼河、海河污染嚴重，淮河水質較差，黃河水質不容樂觀。主要淡水湖？白富營養化嚴重，多數城市地下水受到一定程度污染。由于農業灌溉技術落后、水利設施不配套、城市管網水漏失，水資源利用率低，浪費嚴重。 森林是陸地上最大的生態系統，其中涵養水源、防風固沙、保持水土、調節氣候、抗御自然災害、維持生態平衡等方面起著重要作用。我國的森林總面積為1.34億公頃，占世界3.9％，位居世界第5位；森林覆蓋率僅為12.92％，排在世界第131位；人均占有森林面積則更可憐，只有0.115公頃，僅相當于世界平均水平的17.2％，如此稀缺的資源，卻遭到了嚴重的破壞。 目前，我國森林已出現嚴重"赤字"，天然森林每年平均消失40萬公頃，接近十幾年的采伐和破壞速度，到2055年將全部消失，由于對草地的掠奪式開發，亂開濫墾和長期超載放牧，導致草’地面積逐漸并縮小，質量逐年下降，目前，我國90％的草地已經或正在退化，我國目前水土流失總面積達367萬平方千米，占國土面積的38.2％，而且平均每年新增水土流失面積1萬平方千米。 我國是世界上12個高度生物多樣性的國家之一，但同樣面臨著森林砍伐，濕地開發，野地開發，野生動物生存空間急劇縮小的嚴重威脅，我國動植物種類中已有總物種的16％-20％受到威脅，高于世界水平，近50年來，我國約有200種植物滅絕，脊椎動物受威脅的有433種，滅絕和可能滅絕的有10余種，還有20余種珍稀動物面臨滅絕的危險。目煎，我國34個省市區均發現了外來入侵生物種類，幾乎涉及了所有的生態系統，物種類型包括脊椎動物和無脊椎動物，從高等植物到低等植物，如草本植物豚草，紫莖澤蘭，空心蓮子草，鳳眼蓮，一大米草等；動物類麝鼠，食蚊魚，非洲大蝸牛等。夕卜來病害瘋牛病、口蹄疫，禽流感等。 同很多國家一樣，中國生態安全的危機已悄然而至，甚至危及生命：一個12歲的女孩因為吃了含有農藥污染的蔬菜而命喪黃泉，健康的孕婦卻產下了畸形兒子；環境污染嚴重的地區癌癥患者大幅攀升；黃河斷流，長江泛濫，淮河污染；森林減少，濕地萎縮，森林區入不敷出，出現嚴重"赤字"；耕地銳減，荒漠化土地擴大，沙進人退；赤潮頻發，酸雨增多…… 種種現象都在向世人訴說，能源消耗和污染排放已嚴重破壞了我們賴以生存的環境，生態安全已向我們敲響了警鐘。 11.2007年以來，河南省委、省政府明確提出要把節能減排作為約束性指標，不折不扣地落實。因此，節能減排成為河南環保工作的重中之重。。為加強對全省主要污染物總量減排工作的領導，河南省成立了主要污染物總量控制領導小組，圍繞實現主要污染物減排任務的總體目標，采取多項措施，打出系列組合拳。 河南省政府向各省轄市政府下達了2007年全省主要污染物排放總量控制計劃；并將其列入省政府與各省轄市政府簽訂的2007年《環境保護目標責任書》中，副省長張大衛與各市領導簽訂了節能減排責任目標。河南省政府還擬訂了《2；）07年度各省轄市人民政府環境保護目標責任書執行情況考核辦法》，進一步加強對目標的考核和管理。 對高耗能、高污染重點行業加快結梅調整步伐。今年開始，。河南省不再審批焦化、電石、鐵合金、化學制漿（草漿）、酒精等項目；從嚴審批存在產能過剩的電站、糧食深加工等項目和產業政策不明晰的化工項目；積極支持日產5000噸以上新型千法水泥生產線的建設，粉磨站項目年建設規模要達到100萬噸以上；造紙行業廢紙項目年生產規模不低于10萬噸，商品漿生產紙制品項目年規模不低于5萬噸，積極調整造紙產品結構，努力推進結構減排。 嚴格建設項目環境準入。在項目審批中，堅持支持先進、制止落后、控制過熱、限制排污量大的項目建設，充分發揮總量減排控制閘的作用，做到"增產不增污"或"增產減污".截至目前，河南省環保局共審批建設項目139個，通過落實"以新帶老"和污染物排放量的區域替代，可實現削減C0.8176.1噸、削減S0215222.5噸。同時，共驗收項目37個，否決、調整不符合產業政策和環保要求的建設項目33個，嚴厲打擊建設項目環境違法行為，重點查處未批先建、建非所批、長期不驗收等問題。 2007年以來，河南省政府已對605個違規建設項目提出處理意見，對40個違法建設項目下達了限期整改通知，努力做到"不欠新賬"，積極為省重點建設項目做好服務，特別對城市環保基礎設施（污水處理工程、垃圾處理場、自來水工程）、國債、高科技和高速公路等項目，開通綠色直通車，在保證工作質量的前提下，從簡從速辦理環保審批手續。建立"區域限批"制度，從機制上保證環境準入制度的落實。 全面開展重點流域區域環境綜合整治工作。河南省委、省政府將污染負荷較重，C02、氨氮總量嚴重超出河流容量的衛河、惠濟河、賈魯河，氨氮排放量較大的化工（化肥）、醫藥行業和二氧化硫排放量占全省第一位的電力行業，以及133個生活飲用水源保護區作為全省環境綜合整治重點，并將其列為向人民群眾承諾辦理的10件實事之一。對355家不能穩定達標排放或不符合總量控制要求的企業實施停產治理或限期治理，依法關停42家（合計1435兆瓦）小火電機組，33家（合計10630兆瓦）電廠機組完成脫硫治理任務。關閉、淘汰不符合產業政策和污染嚴重的所有水泥機械化立窯、鐵合金、棕剛玉、耐火材料企業。截至目前已關閉31家，已完成治理任務的68家，開始編制方案及施工的264家。 一加大現場執法監察力度，增加現場檢查頻次。在元旦、春節、五一假日期間多次派出督察組對重點流域區域進行現場檢查，有效遏制了利用節假日偷排的環境違法行為。今年，全省各級環境監察機構共組織現場檢查19.6萬人次，檢查企業23126家，糾正環境違法行為3731起，取締"十五小"企業846家。 開展全省污染源普查工作，狠抓重點環境治理工程污染減排。全省已有17個省轄市成立了污染源普查工作機構，順利完成了179個重點廢水污染源及24家污水處理廠、兩家垃圾處理場、1家醫療廢物處理廠的廢水監測工作，對全省299家重點廢氣污染源進行監測。 6月初，河南省環保局派出9個檢查組，對全省89座城市污水處理廠、68家電廠進行了現場檢查，全面了解部分重點環保工程的建設運營情況和減排能力，對重點污染源加強監督管理，確保重點源產生的污染物做到穩定達標排放。向社會公布了2007年度國家和省重點監控排放廢水、廢氣565家企業名單和省、市監督電話，接受社會公眾的監督。 12.目前，中國已實施10大重點節能工程，開展1000家耗能大戶企業節能行動，加快了淘汰電力、鋼鐵等高耗能、高排放行業的落后生產能力步伐，全面推進資源綜合利用，擴大循環經濟試點。截至2007年9月27日，中國電力工業今年已關閉253臺高耗能、高排放的燃煤小火電機組，合計關閉火電機組裝機容量為903萬千瓦（相當于中國20世紀60年代初全國電力裝機總容量），每年可節約原煤1350萬噸，減排二氧化硫23萬噸、二氧化碳2700萬噸。鋼鐵、水泥等行業的節能減排工作也邁出實質性步伐。 隨著國務院有關節約能源、減少污染物排放各項政策措施逐步發揮作用，全國單位國內生產總值（GDP）能耗從去年至今呈現加速下降的趨勢。同時，我國環保和生態建設力度加大。 13.2007年，我國萬元國內生產總值能耗下降1.33％，節約3000萬噸標準煤。這是自2003年以來首次出現年度單位能耗下降的現象。同時，在工業增速加快的情況下，我國主要污染物排放有所控制，全國二氧化硫、化學需氧量排放量增幅明顯回落，分別比上年縮減11.6個和4.6個百分點。 14.節能減排是大事。當中央政府發出節能減排的號召后，反應最強烈的是民眾。多年來，他們享受了發展的成果，也付出了環境的代價。如今，政府給了他們一個盼頭。溫家寶總理親自抓節能減排工作，各部委紛紛出臺嚴厲政策，可以看出中央政府力促節能減排的決心。 但在一些地方，"上有政策、下有對策"卻為那些"攔路虎"大開方便之門--盡管某些地方官員也常把"綠色經濟"、"循環發展"掛在嘴邊，可一旦面臨投資誘惑、涉及實質性關停整頓，又會搬出"讓位發展"等大言不慚的辭令，致使"地方的天還是灰色的天". 15.據2007年9月9日《法制日報》報道，自8月23日開始，一場長達近一周的庭審在河南省盧氏縣人民法院刑事審判大廳拉開帷幕。因涉嫌玩忽職守罪，該縣環保局原局長以及他領導的班子成員被推到了被告席上。這個局領導班子走到這一步，均源自去年年底發生在盧氏縣的"12.12"鉛中毒事件，而造成眾多村民高鉛血癥及鉛中毒的主要原因就是盧氏縣星火冶煉廠鉛燒結鍋工藝多年造成的污染。 當我們深思綠色GDP其行不遠的結果時，要害就在于政績觀的唯GDP化，綠色還只是修飾而已。當前的節能減排在開始階段就要防止成為修飾語的命運，要讓其成為第一政績觀。 只有如此，才會只見武松而不見為虎作倀之人。 16.近年來，黨中央、國務院對節能、減排工作給予了高度重視，出臺了一系列政策措施。 通過全國上下的共同努力，在能源節約和環境保護等方面取得了積極進展，為經濟、社會的發展提供了更多的有利條件。但是應該看到，我國當前正處在工業化和城鎮化的持續推進時期，在這一過程中能源資源消耗和污染排放與經濟增長一般呈現正向關聯。這意味著在我國當前和今后一個時期經濟社會發展的過程中，能源資源的需求量將繼續增長，環境保護的任務將日益艱巨。因而，進一步加強節能、減排工作，不僅當前要將它認真做好、做實，還要將它作為一項長期的任務堅持下去。 2007年，中國成立了由溫家寶總理任組長的國家應對氣候變化和節能減排工作領導小組，在調整經濟結構、改善能源結構、提高能源利用效率、發展可再生能源等方面，制定并實施了一系剜政策措施，動員全社會力量開展節能減排行動。 為什么國務院如此重視節能減排工作呢？究其原因，我認為跟節能降耗的形勢嚴峻有關，首先，根據相關資料顯示，我們應該清醒地知道，全國近1／3的水體監測斷面為劣五類水質，重點流域40％以上斷面的水質沒有達到規劃要求，流經城市的河段普遍受到污染，水污染事故頻繁發生。嚴重的水污染問題，已經成為制約經濟發展、危害群眾健康、影響社會穩定的重要因素。其次于能源消耗過于大，不可否認我們的經濟增長方式粗放，又處在工業化進程和消費結構升級加快的歷史階段，根據有關資料顯示，如果以世界人均水平為基本單位計算，我國資源除煤炭占58.6％之外，其他重要礦產資源都不足世界人均水平的50％，水資源為世界人均水平的28%耕地為32％，石油、天然氣等重要礦產資源的人均儲量僅分別相當于世界人均水平的7.9％、7.05％。看來只有節能才有利于國家的可持續發展。 17.清華大學環境工程系某教授在解釋可持續發展與科學發展觀時說"可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調；堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。"科學發展觀，是用來指導發展的，不能離開這個主題。全黨全國都要增強促進發展的緊迫感，在任何時候任何情況下都緊緊抓住經濟建設這個中心不放松，堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。 發展改革委有關人士表示，節能減排工作的開展，不僅有利于促進我國經濟增長方式的轉變，解決危害人民健康安全的環境污染問題，也有利于建設資源節約型、環境友好型社會，全面建設小康社會。 三、作答要求 1.結合給定材料，概述材料所反映的主要內容，不超過150字。要求：概括準確，語言簡練。（15分） 2.結合材料，請分析說明實行節能減排的重要意義，150字左右。（15分） 3.結合所給材料，聯系實際，分析近幾年我國造成環境嚴重污染的原因。要求：分析準確，簡明扼要。（15分） 4.給定材料10提到了"生態安全已向我們敲響了警鐘".請結合給定材料10針對"警鐘"問題，提出對策和建議。要求：條理清晰，對策、建議有針對性，切實可行，300，字左右。（15分） 5.請你就給定材料所反映的主要問題，寫一篇不少于2000字的文章，題目自擬。要求：觀點明確，內容充實，條理清楚，語言流暢。（40分） |
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