2010年國家公務員申論模擬試題(二)

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，然后按作答要求依次作答，答案書寫在指定位置。

　　二、給定材料

　　材料一：2007年12月3日至5日中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出："當前經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時還出現了一些值得注意的新情況新問題。經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢尚未緩解，價格上漲壓力加大……涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。"會議強調："要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產，完善儲備體系，提高價格調控預見性，加強價格監測，加強市場監管，及時完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收人群眾的補助辦法。"材料二：一個網友的感嘆："我說：我想買房，結果房價漲了。我說：我想買車，結果油價漲了。我說：我想買點肉吃，結果肉價漲了。我想自己做點飯吃，結果米面油鹽氣全漲價了。于是我說：那我吃方便面總可以了PB!結果方便面也漲價了，那我只好成佛！"材料三：2007年6月份，中國居民消費價格總水平同比上漲4.4％。在食品、衣著、居住等八大類中，食品價格上漲最高達11.3％。從月度比看，居民消費價格總水平比上月上漲0.4％。

　　中國國家統計局當月發布的數據表明，居民消費價格總水平中農村價格同比上漲高于城市。非食品價格上漲1％；消費品價格上漲5.2％，服務項目價格上漲l.7％。據統計，6月份，豬肉價格上漲高達59.8％，油脂、肉禽及其制品和鮮蛋的價格上漲也在二成至四成之間。

　　6月份，在八大類中除食品類以外上漲的還有：家庭設備用品及維修服務、醫療保健及個人用品、居住、房屋裝修材料等四類；下降的有：衣著、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務等三類。

　　1～6月份累計，居民消費價格總水平同比上漲為3.2％。

　　國家統計局同時發布了上半年全國社會消費晶零售總額的統計數據。

　　統計表明，上半年，社會消費品零售總額為42044億元人民幣，同比增長l5.4％。

　　分地域看，城市消費品零售額同比增長15.9％，縣及縣以下零售額增長84.3％。

　　分行業看，批發和零售業零售額同比增長l5.2％，住宿和餐飲業零售額增長18％，其他行業零售額增長5.2％。

　　分商品類別看，限額以上批發和零售業吃、穿、用商品類零售額同比均增長在二成以上。

　　材料四：2007年6月13日召開的國務院常務會議將"價格上漲壓力加大"作為突出問題之一，7月26日召開的中央政治局會議又將"控制價格總水平過快上漲"作為宏觀調控的重點任務之一，這表明決策層已將物價上漲列入調控的重要議程，商價格手段在貨幣政策中日益受到央行的重視。

　　1.鑒于2007年上半年全球經濟魄良好增長勢頭，國。際貨幣基金組織（IMF）7月25日將2007、2008兩年世界經濟增長預測從2007年4月的4.9％上調到5.2％，美國在第二季度已經重拾增勢；日本經濟復蘇形勢良好，有望進入正常的增長軌道；歐元區經濟上半年明顯好于預期；新興市場和發展中國家經濟繼續快速增長，其中中國、印度和俄羅斯的增速尤為突出。

　　在全球經濟持續強勁增長的情況下，供應限制因素增強，通脹風險增大。

　　2.從2003年開始，我國經濟進入新一輪的景氣周期，驅動經濟增長的內生動力非常強勁，2007年上半年GDP增速達11.5％，創近l2年來的同期新高，投資、消費、出口三大需求全面升溫，預計2007后幾年我國都將保持較高的增長速度。較高的經濟增長速度將刺激社會總需求上升，推動物價上漲。

　　3.2007年上半年，全國城鎮在崗職工平均工資同此增長18.5％；另外，有調查顯示，上半年農民人均現金收入2111元，扣除價格因素，實際增長13.3％，增速比去年同期提高1.4個百分點。其中，農民的工資性收入和出售農產品收入增長較快，分別櫥。比增長19.3％和17.3％，這表明由"民工荒"引發的工資上漲已從沿海地區蔓延到全國各地j勞動工資水平上升再加上社會保障體系覆蓋面的擴大，一方面，將直接抬高企業成本和產品成本，誘發成本推動型通脹；另一方面，將提高城鄉居民的消費能力，導致需求推動型通脹。

　　4.2007年上半年，全國70個大中城市房屋銷售價格平均同比上漲5.95％。房價雖不直接計入CPl，但房價持續上漲將通過房租、水暖費、裝修材料等項目傳導到CPl之中。滬深股指經過一個多月的調整后，在經濟快速增長、人民幣中長期升值預期、上市公司業績大幅上升等多重因素的推動下，繼續震蕩盤升，屢創新高，目前已站上4700點的高位，市場成交量也有所放大。

　　5.2007年上半年，我國全社會固定資產投資54168億元，同比增長25.9％，增速比上年同期回落3.9個百分點。雖然同比增幅有所下降，但仍保持在較高的增長平臺上，而且投資反彈的趨勢比較明顯，其中，6月份城鎮固定資產投資同比增長28.5％，增速較1～5月份提高2.4個百分點。受房價大幅上漲的刺激，房地產投資增速明顯加快，上半年房地產投資同比增長28.5％，比去年同期提高4.3個百分點。因此，在利率偏低、貨幣信貸投放過多、企業贏利大幅增長、經濟增長主要依靠投資推動等基本因素沒有根本性改觀之前，投資反彈的壓力較大。

　　6.2007年上半年，我國實現社會消費品零售總額42044億元，同比增長15.4％，增速比上年同期加快2.1個百分點，增幅為l997年以來的新高。根據歷史數據，固定資產投資資金中的40％左右將逐步轉化為消費資金，近幾年高速增長的投資資金必然釋放出巨大的消費能力，而強勁的出口也會提高企業的效益和就業崗位，另外政府對農業和農村的扶持政策在很大程度上提高了農民的實際收入水平，這些因素累積起來將共同促進消費增長。

　　7.受國際糧食庫存下降、國際價格傳導等因素的影響，近期國內糧價有可能繼續保持小幅上漲趨勢。而糧食又是食品生產鏈的源頭，能在較大程度上決定食品價格的走向。一方面，前期大幅上漲的豬肉、雞蛋等繼續保持上升勢頭，國家發改委、農業部、商務部三部委會商后認為豬價偏高和豬肉供應偏緊的局面，還將持續相當長的一個時期；另一方面，由于成本上升，近期方便面、乳制品、快餐等都在紛紛漲價，呈現蔓延趨勢。

　　8.物價上漲終究可以歸結于貨幣現象。由于經常項目順差和資本項目順差居高不下，導致經由外匯占款被動投放的基礎貨幣持續增多。6月末M2同比增長l7.o6％，增幅比5月末高0.32個百分點，也超出年初確定的目標增速1.o6個百分點。同時，信貸投放也有較大增幅，上半年新增貸款2.54萬億元，創歷史同期紀錄。充裕的資金終將會形成購買力，促進物價水平上揚。

　　9.2008年以來國際原油價格震蕩盤升，但我國一直對成品油價格實行嚴格管制，目前國內成品油與國際油價倒掛，國際油價大幅上漲的因素沒有在我國CPl中充分反映出來。據悉，國內三大石油巨頭已幾次上書要求成品油漲價，如果油價得到相應的調整，我國CPl會受到直接影響，并成為通脹的主要壓力之～。

　　10.為了限制"兩高一資"行業的發展，今后國家將加快稅制改革進程，并陸續開征燃油稅、排污費、污水處理費等，以鼓勵資源的合理開發和利用。而且，資源價格對服務價格有明顯的傳導性，服務價格的漲幅中有一半左右來自資源價格的傳導，因此，資源價格的上調，必然會帶動服務價格的整體上升，使公共交通等服務價格的潛在上漲壓力得到釋放。一    一材料五：自2007年2月以來，物價上漲已經引發大量議論，不少人開始對中國經濟感到擔心，認為會引致嚴重的通貨膨脹。其實這股上漲趨勢早在2002年就已經開始，首先是生產資料價格上漲，領頭的是石油。隨著石油價格快速上升，相關產業生產資料價格也水漲船高，到2005年4月便已上漲16％。此外，房地產價格持續不斷攀升，已經造成相當嚴重的后果，社會上由此多了一個新詞：房奴。2007年2月，豬肉價格突然一路飆升，由此引發副食晶價格全面上漲，大有一發不可收拾的態勢。到7月，中國CPI漲幅高達5.6％，漲價開始蔓延到其他領域，甚至開始有人聯合哄抬物價，影響惡劣。

　　怎么看待這輪物價上漲？中國會不會出現嚴重的通貨膨脹？

　　對于這兩個問題，目前國內沒有一個統一意見，就是官方也難有一個有說服力的說辭，在學界就更為混亂。

　　為此，筆者曾采訪了一位北京大學經濟管理某大四學生李某某，以下是他的筆記。

　　首先，我們看看"罪魁禍首"豬肉是怎么漲價的。說來奇怪。豬肉價格一直很平穩，但是2007年2月突然急速飆升，一時間謠言四起。一開始是國外媒體興風作浪；說什么中國暴發嚴重的疫情。后來證實中國的確發生了豬藍耳病疫情，但是它不是導致豬肉漲價的唯一原因，也許只能算是導火索而已。其實，問題早有潛伏。最早也是最深層的原因是我國長期保持的城鄉經濟發展的二元結構，為了支持城市發展，農產品和城市工業品價格之簡存在巨大剪刀差，導致城鄉發展差別嚴重。2002年開始新一輪生產資料價格上漲加劇了這一進程，農民養殖種植成本提高，而農產品價格卻一直沒有同步上漲，這無形中形成了對農民的盤剝，受城市生產資料價格上漲沖擊最大的首先是養殖業，豬是首當其沖，因為豬的養殖需要大量飼料。而飼料價格上漲的罪魁禍首又是什么呢？是美國人！進入21世紀以來，美國極力推廣化石能源的替代品一一生物質能源，其中，最早也是最成功的就是利用玉米來生產酒精。這～舉措導致全球玉米價格持續上漲，作為養殖大戶的中國自然便成了第一個受到沖擊的國家……隨著玉米價格一路上升，國內的養殖業成本也隨之上升，而副食品價格卻沒有隨之上漲，農民的積極性被嚴重打擊，于是，減產便是他們唯一可行的選擇。隨著市場豬肉供應量的下降，供求之間的不平衡才是這輪豬肉價格上漲的真正原因。

　　其次，怎么看待這輪物價上漲？目前，價格上漲已經從副食品蔓延到許多領域，大有全局性的發展態勢，因此引起了人們的普遍擔心。政府也因此出臺了一些新政策來平抑物價上漲，目前已經開始收到一些效果。對于那些趁機作亂的組織和個人政府則重拳出擊，媒體說是"殺雞儆猴"，比如方便面協會集體哄抬價格便被嚴厲處罰。本人認為，目前的CPl上漲主要還是在副食品和房地產等少數領域，工業產品價格平穩，因此，還屬于結構性上漲，就城市而言，本輪的物價上漲對居民生活的影響并不十分嚴重，而對農村、對農民的意義則是積極的，因為它直接增期了農民的收人，這對減少城鄉差距是有幫助的，也有利于黨的新農村建設、有利于改善8億農民的生活生產條件、最終利于社會和諧。至于能否引發通貨膨脹，我認為這樣的擔心也是沒有宓要的，且不說什么十七大和奧運會的原因，就經濟運行的基本面來看，中國目前不存在通貨膨脹的危險。因為在CPl上升的同時，中國的PPl卻下降了。我國固定資產投資增長率在1993年上半年達到：72％的高峰后，一路下滑，到2000年第一季度跌落到1.5％的谷底。此后投資增速恢復上升趨勢，在2004年第一季度達到47.8％的新高峰。當時為了防止經濟出現類似l993年的嚴重"過熱"現象，政府在2003年10月份以后出臺了一系列力度很大的緊縮性政策措施，包括提高以后準備金率、暫停建設性用地審批、控制向鋼材、房地產等過熱行業的揆資等。在這一系列緊縮性措施的影響下，投資增速大幅度回落，從2004年第一季度的47.8％回落到2005年第一季度的25.3％，此后一直維持在25％左右，2007年上半年增速為25.9‰與此同時，生產資料價格在20'04年5月上漲到l6％后便開始緩慢下降，2005年12月生產資料價格增長變為-1.5％，此后由于石油價格大幅度提高，生產資料價格曾出現反彈，到2006年11月份曾上升到7.6％，之后再度回落，2007年7月下降到2.2％。PPl下降有很多原因，一是工業產能開始出現過剩、制成品庫存壓力增大；二是國家宏觀調控政策，控制投資增長和原材料價格上漲；三是銀行商業化后考慮自身的商業風險而控制了放貸；四是居民對前景預測偏低而增加儲蓄。綜合這些因素，我們看到，目前在中國爆發嚴重通貨膨脹的可能性很小，甚至有專家還擔心用不了多久中國甚至面臨通貨緊縮的壓力。

　　材料六：央行貨幣政策由松變緊。

　　由于中國經濟增長呈現過熱的跡象，2007年第二季度央行首次提出"穩中適度從緊"的貨幣政策。'而此前中國的貨幣政策較為穩健，據了解，"雙穩健"的財政政策和貨幣政策在2004年首次執行，至今已有5年。

　　材料七：2007年11月12日國家統計局發布消息，10月份中國PPI（工業品出廠價格）同比上漲3.2％。中國原材料、燃料、動力購進價格同比上漲4.5％。中國生產資料出廠價格同比上漲3.1％。中國生活資料出廠價格同比上漲3.5％。1～10月累計，中國PPl同比上漲2.8％，中國原材料、燃料、動力購進價格同比上漲3.9％。

　　在工業品出廠價格中，生產資料出廠價格同比上漲3.1％。其中，采掘工業上漲5.4％，原料工業上漲4.8％，加工工業上漲l.9％。生活資料出廠價格同比上漲3.5％。其中，食品類價格上漲8.6％，衣著類上漲1.3％，一般日用品類上漲l.9％，耐用消費品類下降0.7％。

　　分品種看：原油出廠價格同比上漲4.2％。成品油中的汽油出廠價格下降5.0％，柴油和煤油出廠價格分別上漲1.5％和0.3％。 化工產品價格類中，聚苯乙烯價格同比上漲0.2％，順丁橡膠上漲2.3％，滌綸長絲上漲0.2％。

　　煤炭開采和洗選業出廠價格同比上漲5.2％。其中，原煤出廠價格上漲5.0％。

　　黑色金屬冶煉及壓延加工業出廠價格同比上漲l0.5％。其中，普通大型鋼材價格上漲9.5％，普通中型鋼材上漲l6.5％，普通小型鋼材上漲l8.8％，線材上漲l0.7％，中厚鋼板上漲10.9％有色金屬冶煉及壓延加工業出廠價格同比上漲l0.2％。其中，銅和鋅出廠價格分別下降0.7％和0.3％，鋁和鉛分別上漲0.7％和47.7％。

　　此外，在原材料、燃料、動力購進價格中，燃料動力類、有色金屬材料類和化工原料類購進價格分別上漲4.2％、4.9％和2.8％，黑色金屬材料類上漲8.5％。

　　1～10月份，工業品出廠價格同比上漲2.8％，原材料、燃料、動力購進價格上漲3.9％。

　　材料八：消費者物價指數（Consumer Price Index），英文縮寫為CPl，是反映與居民生話有關的產品及勞務價格統計出來的物價變動指標，通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標。

　　如果消費者物價指數升幅過大，表明通脹已經成為經濟不穩定因素，央行會有緊縮貨幣政策和財政政策的風險，從而造成經濟前景不明朗。因此，該指數過高的升幅往往不被市場歡迎。例如，在過去l2個月，消費者物價指數上升2.3％，那表示，生活成本比12個月前平均上升2.3％。當生活成本提高，你的金錢價值便隨之下降。也就是說，一年前收到的一張100元紙幣，今日只可以買到價值9t 70元的貨品及服務。

　　一般說來當CPl>3％的增幅時我們稱為INFLATl0N，就是通貨膨脹。

　　而當CPI>5％的增幅時，我們把它稱為SERIOUS INFLATION，就是嚴重的通貨膨脹。

　　生產者物價指數（PPI）：生產者物價指數主要的目的在衡量各種商品在不同的生產階段的價格變化情形。一般而言，商品的生產分為三個階段：（1）完成階段：商品至此不再做任何加工手續；（2）中間階段：商品尚需作進一步的加工；（3）原始階段：商品尚未做任何的加工。

　　PPl是衡量工業企業產品出廠價格變動趨勢和變動程度的指數，是反映某一時期生產領域價格變動情況的重要經濟指標，也是制定有關經濟政策和國民經濟核算的重要依據。目前，我國PPl的調查產品有40000多種（含規格品9500多種），覆蓋全部39個工業行業大類，涉及調查種類l86個。

　　根據價格傳導規律，PPl對CPI有一定的影響。PPl反映生產環節價格水平，CPI反映消費環節的價格水平。整體價格水平的波動一般首先出現在生產領域，然后通過產業鏈向下游產業擴散，最后波及消費品。產業鏈可以分為兩條：一是以工業品為原材料的生產，存在原材料一生產資料一生活資料的傳導。另一條是以農產品為原料的生產，存在農業生產資料一農產品一食品的傳導。在中國，就以上兩個傳導路徑來看，目前第二條，即農產品向食品的傳導較為充分，2006年以來糧價上漲是拉動CPl上漲的主要因素。但第一條，即工業品向CPl的傳導基本是失效的。

　　由于CPl不僅包括消費品價格，還包括服務價格，CPl與PPI在統計口徑上并非嚴格的對應關系，因此CPl與PPl的變化出現不一致的情況是可能的。CPl與PPl持續處于背離狀態，這不符合價格傳導規律。價格傳導出現斷裂的主要原因在于工業品市場處于買方市場以及政府對公共產品價格的人為控制。

　　三、作答要求

　　1.請用不超過200字的篇幅，分別概括出材料三中10個自然段的內容。要求：簡明扼要，語言流暢。（20分）

　　2.結合材料，分析概括近期物價上漲的主要原因。不超過200字。（20分）

　　3.根據經濟學原理，結合材料內容，分析本次物價上漲不會導致通貨膨脹的原因。（20分）

　　4.請你就給定材料所反映的主要問題聯系實際，自選某一角度，寫一篇1200字左右的文章，題目自擬。要求：觀點明確，內容充實，條理清晰，語言流暢。（40分）