2010年申論熱點：“城管公安”為何是大部制改革的寵兒

    廣州“大部制”改革方案出臺，將在市公安局治安管理支隊設(shè)立城市管理特勤大隊，配合、協(xié)助城市管理執(zhí)法。“城管公安”的出現(xiàn)，不僅能有效減少暴力抗法，城管執(zhí)法人員在暴力抗法中被動挨打的尷尬局面也可以得到根本解決。（《廣州日報》9月26日）

　　從城管到“城管公安”，城管終于如愿以償?shù)耐瓿闪藦某鞘泄芾碚呦虺鞘袌?zhí)法者身份的過渡，正如廣州城管委員會所言“城管執(zhí)法人員在暴力抗法中被動挨打的尷尬局面也可以得到根本解決”，其實對這句話筆者可以進行更明確的釋義：城管的執(zhí)法的強勢地位得以確立，給城管暴力執(zhí)法提供了法律上的某種合理性，這樣一來城管執(zhí)法人員在暴力抗法中被動挨打的尷尬局面才可能得到根本解決。

 　　然而令人不能理解的是：給城管成為強勢的執(zhí)法者，難道主要是為了解決城管執(zhí)法人員暴力抗法中的尷尬局面而設(shè)？進一步說難道主要為城管暴力執(zhí)法提供法律依據(jù)？果然如此的話，城管當(dāng)然成了打不倒的“小強”，但自此以后包括個體戶在內(nèi)的許多市民的權(quán)利訴求就很容易被城管的話語霸權(quán)所壓制；暴力抗法當(dāng)然可以輕易的被擺平，但合法抗暴的呼聲也可以輕易的“被湮沒”。

　　筆者質(zhì)疑，這樣的改革到底是為了實現(xiàn)誰的利益？城管執(zhí)法人員可以改善暴力抗法中的被動挨打的尷尬局面，那么市民為何不能改善暴力執(zhí)法中被挨打的尷尬局面呢？“城管公安”為何獨是“大部制”改革的寵兒？從精兵簡政的立場上說，廣州市的大部制改革值得額首稱贊的；然而從利益實現(xiàn)的情況來看，大部制中的“城管公安”卻沒有將市民利益維護放在第一位，這必然讓城管制度改革失去長遠意義，短暫的效率得到的仍然是市民和城管矛盾的長存。

　　無論怎樣“大部制改革”，立足點應(yīng)放在實現(xiàn)多數(shù)人的利益上；“城管公安”，不是為城管權(quán)力放逐增加籌碼和法律強制力，而是要合理利用法律賦予的強制執(zhí)行力來解決城市管理中的問題，切實保護市民的利益問題。透過城管向城管公安中的權(quán)力強化過程，筆者以為，“大部制”改革中權(quán)力之再分配如何做到為全民的利益所系，已成為“大部制”改革成功與否亟待解決的重要課題。