2009年申論全真模擬試題及答案二

    一、注意事項

    1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。��

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。��

    3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、給定資料��

    1.2004年7月15日，記者從新鄉市勞動部門獲悉，今年上半年，該市就業與再就業工作取得重大進展，共計安排4.4萬人就業和再就業，完成全年計劃任務的80%.其中安置下崗失業人員再就業28579人，創歷史同期新高。��

    2.2004年7月12日，四川省工會促進再就業工作會議指出，四川省城鎮就業形勢嚴峻，壓力持續加大，全省城鎮每年新增勞動力16萬人，加上現有的下崗失業人員，每年需要安排25萬人就業，而每年經濟增長能夠提供新的就業崗位不到15萬個，勞動力的年度供求缺口在10萬人左右，城鎮勞動力供大于求的矛盾尖銳；全省35萬下崗失業人員中，約半數處于實際失業狀態，城鎮實際失業率高于全國平均值，特別是下崗失業人員中的“4050”人員家庭負擔重，迫切需要再就業，但由于大都文化偏低、技能單一，實現再就業相當困難；在大學畢業生就業壓力增加的同時，農村需要轉移的富余勞動力數量增大，預計到2005年約有400萬人要向城鎮和非農產業轉移；四川省是老工業基地，國有大型傳統工業企業比重高，一些經營困難的國企將面臨改制、破產、企業富余人員還會分流出來，再就業工作的壓力還會繼續加重；四川省經濟發展相對滯后，經濟總量偏小，財力比較困難，用于扶持再就業的資金不充足；再就業政策的落實過程中存在一些難點和矛盾等。��

    3.2004年7月2日，湖南省大齡下崗失業人員聯動招聘會長沙主會場——長沙市職介中心里人頭攢動，1600多名大齡下崗失業人員在這里尋找新的希望。據統計，當天全省共有1.3萬名求職者達成初步意向。��

    4.從2004年7月起，廣州市對促進本市農村富余勞動力轉移就業的，給予教育培訓、技能培訓、職業介紹、招用安置適當的專項資金補貼。��

    5.2004年3月5日上午，廣州市副市長蘇澤群表示，2004年廣州將力爭新增就業崗位20萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內，下崗失業人員再就業率達到60%以上

    6.2004年2月16日，勞動和社會保障部宣布，2003年，我國累計實現新增就業崗位850萬個，全面完成新增就業800萬的目標任務。在剛剛過去的一年，全國共有1038萬下崗失業人員領取了《再就業優惠證》，其中440萬人實現了再就業，完成全年400萬的目標任務。到2003年底，全國城鎮登記失業人數為800萬人，城鎮登記失業率為4.3%，比上年底增加0.3個百分點，實現了全年控制在4.5%以內的目標。2004年我國的就業再就業工作目標已經確定：新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中困難人員再就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%左右。��

    7.2004年2月17至18日，廣西全區勞動和社會保障工作會議在南寧召開。自治區副主席楊道喜在會上強調，2004年廣西的勞動和社會保障工作的重點是完成新增就業人員18萬人的目標，同時積極推進社會保障體系建設，加大調整勞動關系的力度，進一步規范收入分配次序，切實維護勞動者合法權益。��

    8.廣東省2004年將安排25萬下崗失業人員再就業，其中，四十歲至五十歲人員再就業6萬人，力爭將城鎮登記失業率控制在百分之3.5%左右，并全面實現社會保險市級統籌，社保政策要更加完善。��

    9.2004年廣州勞動保障工作的目標包括：力爭全年新增工作崗位20萬個；確保下崗失業工人再就業率達60%，“4050”人員再就業率達50%以上，零就業家庭一人以上就業率為90%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，下崗失業人員培訓再就業率為60%以上；培訓農村富余勞動力5萬人，實現就業轉移3.5萬人；技校招生1.9萬人，培訓鑒定考評技師2000人，高級技師1000人；社會保險覆蓋面繼續擴大，退休人員基本養老金和失業人員保險金按時足額100%社會化發放；退休人員社會化管理繼續保持在90%以上；勞動仲裁結案率達95%.��

    10.2003年，汕頭市城市人口登記失業率控制在3.5%以內，新增城市就業崗位6.5萬人以上，人口自然增長率控制在8.3‰以內。��

    11.到2003年底，貴陽市發放下崗失業人員《再就業優惠證》5.2萬個，下崗失業人員減免稅486.38萬元，減免收費116.1萬元，發放下崗失業人員小額擔保貸款1200萬元，加大了失業保險基金的征繳力度，發放失業保險金2100萬元。新增城鎮就業崗位3.65萬個，解決城鎮失業人員就業2.24萬人，下崗失業人員再就業1.82萬人（其中“4050”人員5600人），農村富余勞動力轉移1.03萬人。加強了市區勞動力市場和社區勞動保障所的建設，在71個街道辦事處和鄉鎮建立了勞動保障所；完善了低保措施和工作體系，全市共發放低保金4700萬元；城鎮登記失業率控制在3.9%以內；加大了對18個重點貧困鄉449個貧困村的扶貧開發力度。��

    12.2003年，廣東省城鎮凈增就業崗位、國有企業下崗失業人員再就業及培訓再就業率均超過計劃，職業技能鑒定覆蓋面及技校招生人數再創新高。廣東省2003年企業離退休人員月人均養老金達到710元，較上年增加55元，增長8.4%，全省共有近46萬人領取了失業保險金，支付失業保險待遇13.2億元。全年共檢查了14.3萬戶用人單位，為80萬勞動者追發工資近7億元，追回拖欠農民工工資2.85億元。��

    13.來自北京市勞動和社會保障局的資料顯示，2004年全市城鎮勞動力供給總量45.1萬人，其中，城鎮新增勞動力為22.1萬人，失業人員總量將達到27萬人，就業形勢依然嚴峻。

    14.2004年北京市有關部門加大了就業制度的改革力度，將試行城鎮和本市農村富余勞動力統一登記、分別統計就業、失業指標的辦法，改善農村富余勞動力向二、三產業轉移就業的環境。與此同時，城鎮就業與失業登記制度將得到進一步完善，對“農轉居”人員和符合條件的失業人員均進行失業登記，建立外來勞動力就業登記備案制度。��

    15.就業再就業、社會保險、勞動者合法權益保障和技能型人才培養是廣東2004年社保工作的四大重點。廣東省勞動和社會保障廳廳長方潮貴對今年廣東省勞動保障工作作出部署，要求各地加快建立城鄉統籌就業制度；以國家實施高技能人才發展為契機，加強技工教育、職業培訓和高技能人才隊伍建設；提高社會保險統籌層次；解決拖欠工資問題；增強勞動關系調整和勞動者合法權益保障等。��

    三、申論要求��

    1.就給定資料反映的問題，用不超過200字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。（20分）��

    2.從政府制定政策的角度，就資料所反映的問題提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數不超過350字。（40分）��

    3.就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（40分）��

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    1.所給資料所映了以下事實：在當前我國就業形勢依然嚴峻的情況下，各級政府和勞動部門正通過不懈的努力，積極促進就業，推進社會保障體系建設，加大調整勞動關系的力度，切實維護勞動者合法權益。��

    2.對策與建議如下：��

    （1）以增加就業崗位為目標，積極開發公益性崗位，落實崗位補貼所需資金，切實幫助大齡就業困難人員實現再就業；��

    （2）以強化再就業服務為手段，提高勞動者就業和創業的能力；��

    （3）以加大再就業投入為保障，切實落實好各項資金；��

    （4）以幫助大齡就業困難人員再就業為重點，健全再就業援助制度；��

    （5）在重點做好再就業工作的同時，統籌做好農村勞動力轉移就業和大學生就業工作。

    3.略。��