別讓環(huán)保部門“孤軍奮戰(zhàn)”

　　因擅自開工建設未經(jīng)批準的鑄鍛鋼基地及技術改造項目，日前國家環(huán)境保護部下發(fā)行政處罰決定書，對違反環(huán)境法規(guī)的中國第一重型機械集團公司處以20萬元罰款。

　　盡管有人質(zhì)疑，“區(qū)區(qū)20萬”能否對其起到震懾作用，但對于國家環(huán)保部，這已是罰款的上限。然而，在這一事件中，如果僅將注意力集中在處罰上，則可能忽略更重要的問題。

　　近年來，被查處的環(huán)境違法項目，許多都是類似“中國一重”的“未批先建”，這已經(jīng)成為我國環(huán)境影響評價制度實施過程中存在的主要問題之一。

　　按照我國當前的行政審批體制，一個建設項目要獲得“準生證”，往往需要經(jīng)過環(huán)保、計劃、建設、規(guī)劃等多個部門的審批。《環(huán)境影響評價法》第二十五條更是明確規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境影響評價，其他部門不得審批。

　　那么，對“中國一重”的“未批先建”，我們不禁要追問，在沒有環(huán)評審批的情況下，該項目其他的手續(xù)又是如何辦下來的？

　　無獨有偶。據(jù)報道，日前環(huán)保部叫停的金沙江中游水電開發(fā)等項目，都存在未經(jīng)環(huán)評審批就擅自開工的問題，“有些項目甚至已經(jīng)建得差不多了”。這些年來，一路綠燈最后卡在環(huán)評上的建設項目，并不少見。本該最先通過的環(huán)境影響評價，卻往往成了最后一道關卡，這不能不讓人深思。

　　根據(jù)2008年全國人大常委會的環(huán)評法執(zhí)法檢查報告，許多地方和部門存在著“未批先建”、“批小建大”、“未評先批”等現(xiàn)象，一些地方甚至用“紅頭文件”為此保駕護航，僅2007年全國就清理出51件與環(huán)評法有關規(guī)定不相符合的地方性文件。

　　由此可見，一些部門罔顧環(huán)評審批前置的相關法律規(guī)定，默許甚至是支持違法項目上馬，這才是當前環(huán)境違法事件頻發(fā)的深層次原因。近幾年來，無論“環(huán)保風暴”的不斷掀起，還是環(huán)保局長的匿名舉報，都顯現(xiàn)出環(huán)保部門“孤軍奮戰(zhàn)”的無奈。而這背后，則是相關法規(guī)制度和發(fā)展理念的缺失。

　　正如國家環(huán)保部所言，在當前應對國際金融危機、拉動內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復建設、“兩高一資”的項目可能會借機卷土重來。中央領導同志多次指示，要求絕不能為保增長而把犧牲環(huán)境作為代價。在這樣的背景下，怎樣避免環(huán)保工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，值得認真思考。

　　建設生態(tài)和諧中國，環(huán)保部門獨木難支。如何讓環(huán)保部門告別“孤軍奮戰(zhàn)”，如何使環(huán)保不至于成為少數(shù)人“寂寞的歡愉”，有賴于法律制度的不斷完善，有賴于執(zhí)政理念的不斷進步。