2007年河南省公務員申論真題及解析（2）

第二題、就目前國內洋垃圾泛濫問題，請用不超過500字的篇幅寫出相關的解決辦法(河南公務員申論真題)

（特別備注：由于本題屬于策論式題型，而策論式題型是主觀性很強的題型，基本上沒有絕對固定的答題方向，考生只要言之有理，切中問題要害即可給分。同時以下符合題意的觀點涉及面較多，考生答題時只需要選擇部分觀點作為切入點來回答該道題目即可。）

參考答案：關于目前國內洋垃圾泛濫問題，結合國內目前解決“洋垃圾”泛濫問題的主流觀點，主要有以下方面：

1.     應該盡快制定完善的法律法規，加強執法力度，將原先模糊而籠統的進口垃圾進行細化管理；

2.     嚴格對進口垃圾的審批制度，強化監管措施，對檢驗不合格的堅決不予上岸，要全部退回，并依法對當事方課以重罰，以保持強大的震懾力；

3.     加強巡檢力度，遏制對“洋垃圾”非法上岸，對國內外犯罪分子進行嚴懲，必要時甚至可以考慮依照嚴格的懲罰模式立法，

4.     政府部門和社會各界應該共同努力，加強對國民的教育和對環境保護的宣傳力度，引導部分依靠“洋垃圾”為生的勞動力向其他領域轉移。

5.     加強環保宣傳工作，提高環保意識對于控制“洋垃圾”是很重要的。各國尤其是發展中國家，有必要利用各種宣傳工具對危險廢物的危害和巴塞爾公約的基本原則進行大力宣傳，我國作為發展中國家，也應該大力宣傳控制“洋垃圾”的相關措施和方案。

6.     好的外部環境有利于“洋垃圾”的解決，我國應加強國際技術交流與合作。作為發展中國家，為了建立起有效的危險廢物管理體系，應推廣無廢、低廢生產工藝、廢物處置和綜合利用技術及高水平的管理方法，盡量從源頭上減少危險廢物的產生，并采取措施使危險廢物得到無害化處理，我們必須主動開展有關廢物管理方面的國際交流與合作。發達國家在努力減少其所產生的危險廢物的同時，也應在資金和技術方面對發展中國家予以積極的援助，幫助發展中國家建立起最有效的管理危險廢物的能力。

7.     制定和完善危險廢物越境轉移專門法規。建議在《固體廢物污染環境防治法》和現有有關部門規范性文件的基礎上進行修訂和完善，研究制定一部專門的行政法規——《廢物進出口環境管理條例》，系統規定管理程序和相關責任。

8.     建立危險廢物污染風險預防機制。應建立危險廢物污染風險預防機制，對危險廢物的產生、運輸、儲存、處理和處置的全過程中可能對人體健康和環境造成的損害進行預測、預防，并對危險廢物的污染、危害和突發性問題等進行風險評價，采取事先的防范措施和應急處置對策，從而減少風險決策和環境管理中的不確定性。

9.     強化危險廢物監督管理。各級海關、環保部門應進一步強化對危險廢物進口的監管，加大打擊非法進口危險廢物的力度，始終保持對“洋垃圾”進口監控和打擊的高壓態勢。海關應加大進口審單、風險分析、現場查驗等各道通關環節的監管力度，環保部門應加大受理、審查、審批危險廢物出口申請的各個環節的監管力度。同時，海關還可以加強與環保、工商、稅務等部門的橫向聯系，齊抓共管、綜合治理，從產銷環節對非法進口、加工生產、銷售走私進口垃圾的不法行為給予堅決打擊，包括依法追究刑事責任，共同構筑打擊“洋垃圾”的銅墻鐵壁。

10.  政府要加強管理，堅決禁止那些有較大危險、利用價值不大的商品入境。另外，需切實加強對“洋垃圾”進口源頭的管理，利用世貿組織有關條款，將“洋垃圾”列入國家法定檢驗對象，進行裝運前檢驗。同時從嚴整治，對故意進口洋垃圾、危害國家和人民的不法商販，予以堅決打擊。

11.  我們要研究發達國家的成功經驗以及在禁止污染轉移制度方面所采取的戰略措施，特別是要加強對主要發達國家的環保法規、標準信息的收集與分析，從它國的成功中找出我國可以借鑒的經驗，為確定我國的禁止污染轉移制度建設提供有益的思路和啟發，把環保的法律精神體現在與之相關的所有法律、法規之中，逐步建立和完善我國的禁止污染轉移制度。

重要的延伸：這道題目與以往的申論題目略有不同的是，國家公務員考試網專家請考生留意的是，在對策中實際上是涉及國際交流與合作的，而過去很多申論話題都只是涉及國內部分。那么，對于這道題目，在談到國外的觀點或對策時，我們還需要了解一下《巴塞爾公約》：為控制有毒廢物轉移的發展趨勢，1989年3月在瑞士舉行了100多個國家參加的專門會議，通過了《巴塞爾公約》。

其要點包括：各締約國有權禁止有害廢物的過境和出口；建立事先知情同意制度；有害廢物的非法越境轉移視為犯罪行為。《巴塞爾公約》作為禁止或限制有害廢物越境轉移的國際公約是積極的，在防止向發展中國家轉移有害廢物方面是一個良好的開端。在有害廢物越境轉移中，發展中國家是主要受害者。

盡管有了《公約》，但不少發展中國家缺乏必要的監控手段和管理有害廢物的經驗，有關機構和法規并不完善，在實施《公約》方面遇到較多困難。為幫助發展中國家建立監測和控制有害廢物的機構，需要向發展中國家提供鑒別、分析和處理有害廢物的技術和裝備；轉移無廢和低廢技術。此外，在國際公約中，明確規定發達國家在技術轉讓和經濟援助方面所承擔的義務和責任。