2008年廣東省公務員考試申論真題深度剖析

2008年廣東省公務員考試于3月30日舉行，今年的申論命題聯系了今年剛剛發生的南方地區雪災現象，申論考察的主題是“社會救助”問題，以下廣州新對方公務員考試研究中心教研組長戴斌老師將就本次廣東省申論考試做深度的點評分析并附上相關的參考答案及范文。

（一）2008年廣東省申論真題答案及范文：

問題一：材料7反映了哪幾個主要問題？請用200字左右的篇幅概括。要求：概括全面，條理清晰，語言流暢。

廣州新東方參考答案：

（1） 社會救助的資金來源過份依賴政府公共財政的投入，企業捐贈的比例過小。

（2） 我國缺乏鼓勵企業捐助的稅收減免政策。

（3） 社會捐助的氛圍不濃，企業家普遍擔心捐助行為有“樹大招風”之嫌。

（4） 部分地區存在隨意挪用捐助物資及款項的問題。

（5） 社會捐助活動存在公信力不足的問題。

（全部答案共135個字，含標點符號）

問題二：結合材料5，請用不超過300字的篇幅簡要提出“政府進一步強化義工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性強，條理清晰。

廣州新東方真題分析：從材料5中所反映的信息來看，義工工作所存在的問題主要有：（1）義工工作開展不易，在工作的過程中經常受到群眾的誤解。（2）義工的社會地位相對不足，相關管理部門存在不重視的現象。（3）有關的管理部門（如民政部門）并沒有很好地發揮甚至限制了義工的作用。（4）義工隊伍管理相對比較松散，不同的義工組織之間水平差別較大，許多義工組織在發展義工成員的過程中存在重數量不重質量的現象。針對這幾個問題，戴斌老師認為可以從加強宣傳、完善制度及加大投入力度等幾個角度切入。

廣州新東方參考答案：

（1） 充分運用報紙、廣播、電視等媒體，以及標語、櫥窗、墻報、簡報等多種形式進行宣傳教育，營造全民參與義工工作的社會氛圍，增強社會對義工群體的理解和支持。

（2） 政府有關管理部門應建立健全義工服務社區的各項有關的工作制度（如義工登記制度、分組制度、培訓制度、工作交流制度、評價激勵制度、服務承諾制、績效考評制等），加強對義工組織及成員的管理，以確保義工工作有序、規范地開展。

（3） 各級政府管理部門要高度重視義工工作，加大投入力度，增強對義工成員的培訓，嚴把人員準入關，著力提升基層義工組織的建設。

（全部答案共246字，含標點符號。）

問題三：根據所給全部材料（僅限所給材料），以“提高社會救助水平的對策”為題，寫一篇800字左右的策論型文章。

廣州新東方真題分析：從題目的要求看，實際上我們可以明確地感受到，本篇文章是要從“對策”作為主要的切入點，2007年廣東省公務員考試破天荒地推出了“正論文”的寫作要求，一時間引起了多方爭議，在今年的省考之前，許多公務員考生也詢問戴老師是否會再考察“正論文”，當時戴斌老師認為從“不可預測性”和“避免爭議性”這兩個命題原則來看，應該今年不會再考“正論文”。當時很多考生也很緊張，希望能從保險起見，預先準備一下“正論文”寫法。當時，戴老師的回答是：如果再度考察，其實也不必太過緊張。“正論文”其實在學術界目前還沒有一個明確的定義，究竟什么是“正論文”，以戴斌老師的拙見以為，關鍵在于一個“正”字，一般的議論文其實是可以提出與國家主流觀點不一致的看法，即考生是可以在自己的文章中提出與申論材料觀點不一樣的看法。但“正論文”則不然，其應該是以“正”的觀點作為切入點。而何為“正”的觀點呢？其實從目前來說，一般的“個人看法”其實很難被認同為“正”的觀點，所以只有“與國家主流觀點相一致的看法”才能作為“正論文”的切入點。這就是“正論文”的寫作要義。

回過頭來，我們看今年的廣東省申論考試，又重新恢復了“策論文”的寫作模式。考生應該對這篇文章感覺比較“好入手”，但“好入手”的文章常常難于“出彩”，這也是一個新的矛盾。而出彩之處，更多地應該是從申論文章的“表述”入手，加強表述的規范性和文藝性是廣大考生需要著力加強的地方了。

參考范文：

從“救助”走向“自助”

——談提高社會救助水平的對策

在08年的春節，一場大范圍的雨雪橫掃半個中國，對經濟和社會發展產生了重大的影響。雖然我國政府迅速的救援行動極大地避免了更多的損失，但災害過后我們不禁需要反思：在社會的發展歷程中，風險其實無處不在。在新的時期下，我們要構建一個和諧的社會，規避和減少風險所帶來的各種損失是必不可少的，而提高社會救助水平就是其中一個重要的環節。

那么我們應該如何提高社會救助水平呢？戴斌老師認為應該從以下方面展開：

一、我國政府應該成立專門的部門統一受理和承辦各項社會救助的事務，同時健全組織網絡，構建社會救助服務平臺，加強對義工及義工組織的規范引導。

二、完善和建立社會救助資金的保障機制。通過發行福利彩票等多種活動形式籌集公益資金，整合民間救助資源，加強社會捐贈歸口管理，大力發展慈善事業，不斷拓寬救助資金籌集渠道。對社會救助資金要實行專戶管理，確保資金落實到每一位救助對象。

三、推行“陽光救助”，建立健全公開透明的考核評估機制，強化對社會救助工作的監督。將救助政策、程序、對象對社會公開，設立舉報信箱，公布舉報電話，接受群眾監督。依托金融網點，對救助資金實行社會化發放，實行嚴密的財務審計制度。

四、建立快速、有效及透明的信息發布機制，同時暢通社會捐助的渠道，使社會救助的物資及資金能迅速到位。

五、完善國家有關社會捐助的法律法規，對社會捐助行為進行規范和保護。同時出臺相關鼓勵企業及個人進行社會捐助的稅收減免政策，營造有利的社會氛圍。

六、在各大中小學開設專門的教育課程，并充分運用報紙、廣播、電視等媒體，以及標語、櫥窗、墻報、簡報等多種形式進行宣傳教育，增加社會大眾的自救意識，使大眾學會如何進行“自救”和“互救”。

綜上所述，其實在提高社會救助水平的過程，新東方的戴老師認為更多地應該是側重于人民群眾的“自救”意識的構建，因為在“救助”別人的過程中，實際上也是我們“自救”的過程中，因為每一個人在社會中都不是孤立的個體，只有營造出一個有良好社會救助水平的社會，作為其中一員的我們才能切實地感受到來自社會的“安全感”。

（全文共868個字，字數計算含標點符號）

范文對策的延伸：關于“提高社會救助水平”的其他細節對策還有很多，考生在寫作過程中關鍵是要扣緊材料的主題，有條理地提出自己的解決對策即可。以下是結合國內的主流觀點的一些對策，供考生們參考：

（1） 完善社會救助保障體系。完善區社會救助工作聯席會制度，創新社會救助管理體制，建立民政、公安、城管、衛生四位一體聯合救助管理模式，形成政府統一協調、民政歸口管理、部門聯動配合、街鄉組織實施、社會參與互助的運行機制。

（2） 建立社會救助信息平臺。建立覆蓋全區各街鄉、各救助職能部門的數字化社會救助體系，實現全面掌握救助信息、精細配置救助資源、快速回應困難群體救助需求、科學評價救助效果。

（3） 發展慈善救助事業。規范社會捐贈工作，形成區、街鄉、社區三級接收捐贈工作網絡，搭建愛心家園、慈善分會、結對幫扶、社會救助協會等基層救助平臺，發揮各類社會團體、民間組織的作用，形成社會救助的整體合力。

（4） 提高應急和救災能力。健全綜合防災減災體系，完善救災捐贈與救災物資儲備制度、災害應急管理制度、經常性救災捐贈制度，建立備災備急預警、預案系統和應急機制，提高應對突發事件的反應能力。

（5） 構筑“以基本生活救助為基礎，專項救助為輔助，社會互助為補充”的城鄉社會救助體系。通過健全“社會保障系統”，夯實了城鄉社會救助工作的基礎，充分發揮了低保的主渠道救助作用。

（6） 健全領導機制，實行主要領導要親自抓，分管領導專門抓，并將城鄉社會救助工作納入政府目標考核內容。

（7） 健全協調管理機制。民政部門管理、協調。財政部門積極配合工會、共青團、婦聯、殘聯等群眾組織及有關社團組織積極參與。加強基層機構和隊伍建設。加快以民政為主導、以鎮為重點、以村（居）委會為基礎的社會救助工作網絡建設步伐。加強社會救助工作人員的培訓，定期組織考核。

（8） 加快信息化建設。保證信息暢通、及時、準確。民政部門開設社會救助熱線，為需要救助的困難群體提供服務。

（9） 強化目標考核和監督機制。將城鄉救助工作列入考核和督查重點。加強紀律監督、審計監督、群眾監督和輿論監督力度，建立健全城鄉社會救助的審批公示制度。對不能有效履行職責或不按規定履行職責的部門和單位，實行責任追究。對積極參與城鄉社會救助工作，做出突出成績的個人和單位，給與表彰獎勵。

（10） 精心組織，深入發動，廣泛動員社會各界積極參與愛心捐助活動倡導有固定工資收入的城鎮干部職工每年捐出一定的收入，幫助困難群眾，引導好、保護好各級各部門各單位和廣大干部群眾參與愛心捐助工作的積極性。

（11） 為確保捐助資金真正用于那些最需要幫助的困難群眾，有關部門應該在深入調查研究的基礎上，確定了捐助資金的發放標準和發放范圍，嚴格做到對象準確，使用得當。

（12） 完善機制，規范運作，確保捐助資金管理使用讓群眾放心滿意。捐助資金是社會各界的無私奉獻，管好、用好每一分錢，事關愛心捐助工作的生命力。一方面，有關部門應制定嚴格的工作程序，出具統一收據，逐筆登記存檔。另一方面，注重加強資金監管。制定了《捐助資金管理使用辦法》，在各級民政部門設立了捐助資金賬戶，專人專賬管理，確保專款專用。對愛心捐助資金的募集和使用情況，每半年通過報紙、網站向社會公布，每年由審計、監察、財政等部門分別對救助資金的管理使用情況進行專項檢查和審計，增強了資金管理使用的透明度，以此贏得了群眾的信任和支持。

（13） 各級政府要轉變發展觀念，積極調整公共財政的支出結構，將更多的資金投入到公共服務領域，更加關注民生，體現以人為本，使社會保險和社會救助水平的提高與財政增長水平相一致，真正讓人民群眾共享發展成果。

（二）對2008年廣東省申論考察話題的思維延伸：

在分析社會問題的過程中，考生最重要的是答題時要源于材料，而高于材料，即思考社會問題的角度，既要緊扣材料的主題，又要思考社會問題的延伸部分，從“聯系”的哲學角度全面展開思維，方可在寫作思路突破原有的框架限制，寫出高質量的申論文章，以下戴斌老師將與同學們一起剖析08年廣東省申論話題“社會救助”所聯系的相關社會問題：

（1）“社會救助”這一話題涉及到目前我國傳統政績觀的改變。

黨的十七大報告明確提出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。這一深刻論述，不僅為加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、保障人民群眾基本生活指明方向，而且也為我國加快社會救助體系建設提供了實踐依據。過去我國的政府工作的著力點都集中在“經濟領域”，近年來我國政府工作的中心逐步向“社會”領域傾斜，這折射出政績觀的重大改變，這是新時期下我國構建和諧社會的必然要求，其實從2008年國家公務員考試考察“怒江水電開發”這個話題，我們就可以發現，其實“怒江水電開發”的最大問題在于，“經濟活動必須服從于人民群眾的根本利益”，只有在有利于人民群眾的根本利益的前提下，才能進行“怒江水電開發”。

（2）“社會救助”這一話題涉及到“我國慈善事業發展滯后問題”。

目前我國需要社會救助的人口超過總人口數量的10％以上。而全國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國人均GDP與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數額與美國比較則相差7300倍！這在相當程度上強化了貧富懸殊對社會心理的負面影響，強化了社會的仇富心態。慈善事業未能得到全社會尤其是富裕群體的認同和支持。美國的慈善捐贈10％來自企業，5％來自大型基金會，85％來自全國民眾。2003年，美國個人捐贈達2410億美元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈款一度僅為0．92元。而且,志愿服務參與率在我國僅為全國人口的3％，而美國則為44％。造成以上情況發生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬多個，但據估計，沒有登記注冊的高達300萬個。由于缺乏規范的法規制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規范、監督機制不健全，可能導致慈善機構魚目混珠，慈善機構管理混亂，讓社會上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當私利。許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴重打擊著我國慈善事業的公信力，嚴重摧殘著大眾內心的慈善與道德信念。

關于該社會問題的原因，戴斌老師認為主要有以下幾點：（1）觀念滯后，慈善事業發展所需要的社會氛圍尚未形成，一些人仍對慈善事業存在著認識上的誤區，慈善事業理念與發達國家存在較大差距。（2）慈善機構的數量太少，慈善捐贈水平較低。（3）發展慈善事業相關的政策、法律、法規尚不健全和完善。我國尚沒有針對性、特定性的專門規范慈善（公益）組織的實體內容的法律與法規條款，即使是已經頒布的有關法律、法規政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實。（4）慈善組織自身亦存在著不適應發展需要的弱點。部分慈善機構的組織建設還不規范，組織的程序不透明、管理制度不規范、監督機制不健全，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業素質還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度并接收社會監督，慈善公益系統的自律還有待強化。（5）許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴重打擊著我國慈善事業的公信力，嚴重摧殘著大眾內心的慈善與道德信念。

而關于該社會問題的解決對策，戴斌老師認為主要有以下幾點：（1）要進一步完善相關法規政策，積極鼓勵和引導企業和個人的慈善行為，特別是富人，即使他們的捐贈不無個人目的，或者也有商業上的考慮，但只要不違法，就應從正面予以肯定，而不要從道德上苛求。（2）對于小額捐贈，應同樣予以重視和尊重，在頒證、免稅、告知捐贈去向、享受榮譽等方面一視同仁。（3）改變排隊捐贈或當眾認捐的傳統辦法，尊重捐贈人的意愿和方式，不違背捐贈人意愿，隨意泄露捐贈人的情況。（4）加大宣傳力度，通過慈善廣告或捐贈單散發讓群眾知曉，還可以通過電話動員征集，上門勸募。（5）要充分發揮非政府組織在慈善事業方面的優勢作用，使它們成為慈善事業的主體，成為溝通政府與捐贈人、受捐贈人之間的橋梁。開展各項慈善活動，離不開政府的支持，但不能依賴政府。（6）政府部門要強化責任意識，已經由法律規定的、各級人民代表大會確定的、列入政府預算的任務，如義務教育、社會救濟、公共福利、低收入保障、失業救助等，政府應該足額撥款，及時發放，而不能代替各級政府用于義務教育的撥款。（7）進一步完善國家慈善事業發展的法規建設，進一步制訂更加優惠的政策鼓勵大家進行捐贈。通過完善法律，進一步完善政策，支持慈善事業的發展。（8）加強并健全對慈善事業發展監管體制。完善《公益事業捐贈法》和《基金會管理條例》。

（3）“社會救助”這一話題涉及到“政務公開”問題。

我們看原材料中，多次提到“有關社會捐助”未能實現“公開透明”化的問題。實際上這個問題目前我國政府正著力解決的問題。而我國需要進一步推進政務公開，全面打造陽光政務，讓被服務對象進行有效監督，使有關的一些不良的現象在“紫外線”下無法生長。要以電子政務為載體，以網上政務大廳為平臺，大力拓展政務公開的渠道；要將政策性、管理性文件、規章、規定，政府重大投資項目、招標采購等行政行為的程序和結果，行政許可的項目、依據、條件、程序、期限、收費標準、優惠政策等內容進行及時公示，進一步擴大政務公開的范圍，使“權力陽光運作”高透明運行。將政府、部門職權全面公開，推進政府管理方式創新，目標是推行透明政務，打造陽光政府。就是進一步轉變政府職能和行政方式，讓政務更透明、公開，置政府于“陽光”之下。通過政務公開系統這種突破時空界限、打破條件限制，全時段、全方位、立體式的公開，建立起24小時不下班的政府”。

那么，政務公應該涉及哪些領域呢？我們可以確定的是，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私及公開后可能損害社會公共利益或法律、法規規定不宜公開的信息外，其余所有信息均在政務公開錄公開范圍。包括政府的管理職能、重大決策、規范性文件、資金使用、公共資源、人事管理及社會服務；市政府各部門的工作職能、許可審批、行政執法、政策法規；教育、衛生、供電、供水、燃氣、物業、公交、供熱等公用事業單位的服務職能、服務項目、政策法規、服務監督等內容。

而且，在全面政務公開的基礎上，政府好應該重點突出群眾關注的行政執法、資金管理、行政事業性收費、建設項目招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、人事管理等七個方面熱點問題。像這位市民詢問的行政執法類問題，政務公開系統不僅將行政執法人員公開，還將行政執法責任、行政執法結果進行公開。

在實際操作中，我們還可以發現政務公開能更好地服務百姓，政府的各項施政措施不再是鎖在柜子里、擺在辦公桌上的文件;而是真正成為公開的信息，保障群眾的知情權、參與權和監督權，拓寬了群眾參政議政的渠道，讓群眾知道政府在作什么，讓群眾知道事情如何辦理，讓群眾知道怎么監督政府，建立起政府和群眾之間暢通溝通的橋梁，把政府置于群眾的監督之下，讓群眾加強對政府運行的監督，密切了黨群干群關系。同時，通過政務公開系統的統計功能，可以及時準確了解市民關注的熱點問題，為政府決策提供科學的依據。

（4）“社會救助”這一話題涉及到“社會保障”的完善問題。

從宏觀上來看，實際上“社會救助”應該是隸屬于“社會保障”這一個大框架之內的，“社會救助”應該是屬于“社會保障”中的“公益性”選項，兩者最大的不同在于，“社會救助”屬于“無條件”的幫助，即受助者無需預先繳納一定的款項即可獲得，而“社會保障”問題解決的重心則在于“覆蓋面”的擴展問題，而且“社會保障”是需要社會成員預先繳納一定的款項才可獲得這一保障的。但兩者都屬于“福利”的范圍，因此既有共同點，也有不同點。

而對于社會保障問題的解決對策，戴斌老師認為主要有以下幾點：（1）擴大覆蓋面的同時，加大征繳力度和提高統籌層次，加快立法進程，強化征繳手段。（2）要確保社會保障基金的良性循環。解決對中老年職工養老金負債的補償問題，是建立新制度、實現社會保障基金良性循環的基礎。應盡快從國家財政收入、變現部分國有資產存量、發行特種國債等渠道來解決這一問題。（3）加大對收入分配的調節措施，為弱勢人群保障開拓資金來源。除應加強并改進個人所得稅的征管外，還應積極研究和出臺對高消費、財產擁有以及財產轉移、饋贈的稅收調節政策，加強不同階層、人群間的轉移支付。新東方的戴老師認為國家還應通過強化個人所得稅征繳力度，開征遺產稅、贈予稅、特種消費稅等形式，擴大資金來源，以充實社會保障基金。（4）要加強對社會保障基金的管理和監督。要將基金收繳、存儲、撥付、管理、監督這一基金動態過程作為一條紐帶，使各相關部門各司其職，各負其責，共同管理，相互監督。（5）要加快社會保障立法進程。立法滯后使社會保障處于無法可依的被動局面。因此，戴斌老師認為還應盡快出臺《社會保障法》、《社會保險法》、《社會救濟法》，并制定相應的專項法律法規和實施細則，以規范國家、單位和個人的社會保障行為。（6）要擴大社會保障的覆蓋面。加快構建適應多種所有制共同發展需要的社會保障體系，把不同所有制的企業職工和城鎮個體勞動者都納入這個“安全網”（7）要妥善解決國有企業改制過程中出現的問題。國有企業改革走到哪里，社會保障就跟到哪里，解除職工轉制或下崗后的后顧之憂。社會保障部門要參與企業改制的全過程，以利于維護職工的社會保障權益，切實保證他們應享受的社會保障待遇。（8）發展多層次的社會救助與慈善事業。對舉辦民間救助、慈善團體以及捐贈社會公益事業給予如開辦資助、土地供應、減免稅費等鼓勵政策。同時加強專業督導，規范行為，使其成為社會保障的重要補充力量。（9）考慮到我國是一個社會主義的國家，考慮到勞動者在我國的主體地位，可以考慮讓勞動者介入和監督社保基金的管理和使用。比如勞動者的集體的代表——工會。中國工會現有的完善的組織系統和歷史上主管勞動保險工作的經歷和經驗，也使得工會有可能參與并主持一部分社會保險工作，這對于保障我國勞動者的權益將是一個有益的補充。