金路祖華談考前重要申論熱點（17）當前征地拆遷存在的問題、成因及對策

金路祖華談考前重要申論熱點（17）當前征地拆遷存在的問題、成因及對策

近年來，隨著城市建設及郊區城市化建設快速發展，征地拆遷項目不斷增多，其規模不斷擴大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不 斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復雜原因，對其處理的法律依據也有一定困難，所以由此產生大量群體上訪事件，嚴重影響社會穩定。

　　一 、當前征地拆遷存在的問題

　　近年來土地征用、房屋拆遷工作是穩定、有序進行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題主要有：

　�。ㄒ唬� 征地數量大。黨中央、國務院從我國國情出發和基于國家糧食安全的戰略考慮，把保護土地及耕地作為一項基本國策。國家對土地用途實行嚴格的管制制度，對農用 土地轉為建設用地規定了嚴格的審批程序，實行"占一補一"的耕地占用補償制度。但近幾年來，有些地方"一窩風"的建開發區，不論項目有無或多少，先"圈" 地再說，導致糧田荒蕪、土地閑置；有的地方征地帶有很大的隨意性，先用后征或邊用邊征；有的地方在招商時對土地爭相壓價，惡性競爭，使土地資源流失。各類 開發區遍地開花，使我國耕地銳減：我國耕地從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，已低于國家土地利用總體規劃規定的到2010 年全國耕地保有量的19.2億畝，對我國糧食安全已亮起了"紅燈"。

         （二）補償政策較亂。一是在農村，征地補償政策不一的問題非常突出。不同時期的補償標準不一樣，不同地區不同項目的補償標準更不了樣；鄉與鄉、村與村，甚 至于同一個村的同類地塊也不一樣，造成農村基層干部工作難做，農民群眾思想難通的困難局面。二是在城鎮，居民房屋拆遷的補償政策更亂。有些地方在不同時期 以政府行政規章和文件的形式出臺針對不同建設項目的不同標準的居民房屋拆遷補償標準。造成區與區、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補償標準不一 樣的情況，引發了不少糾紛。三是農村村民與城鎮居民的補償標準不一樣。農民與城市居民進行比較，這在城鄉結合部位也是引發矛盾糾紛的重要因素。

         （三）利益分配矛盾復雜。補償費標準偏低，使本已非常有限的征地補償費用成為當事人爭奪的目標。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補償金，是造成基層群 眾自治權出現偏差的主要原因，例如基層村委會依《村民委員會組織法》規定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權、享有多大分配權，其處理的差距很大：有的規定不 能享有分配權，有的規定在一定條件享有分配權，也有規定享有分配權，但該分配權較同村組其他成員要小等等，于是沒有享有分配權或沒有享有完全分配權的村 民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對該類案件因缺乏法律依據，很難使當事人服判息訴，從而導致群體上訪事件，甚至越級上訪的發生。

　�。ㄋ模┕ぷ鞣椒ê唵�。 正常的征地拆遷工作是發展經濟、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農民和被拆遷的 居民的切身利益，特別是有相當數量的弱勢群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不進行必要的公示，就隨意在房子 上寫上很大的"拆"字，甚至不簽拆遷協議就停水斷電、上房揭瓦，嚴重影響拆遷的正常生活；有的工作人員把思想暫時不通的拆遷戶稱為"刁民"，把確有困難的 群眾稱為"釘子戶"；有些地方把拆遷工作交給"拆遷公司"，甚至隨意出動警力；有的地方搞株連，象前段時間出現的"嘉禾事件"可謂惡劣之極了。

　　二 、當前征地拆遷問題的成因

　�。ㄒ唬� 政績觀的偏差。在一些地區，GDP是衡量干部政績的最重要的指標，GDP的增長率影響到干部的升遷。有的地方行政官員為了在有限的任期內早出"政績"，不 顧本地實際情況，置長遠利益于不顧，違背客觀經濟規律，殺雞取蛋、竭澤而漁，只管自己"政績"顯赫，而不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資 源過量消耗和嚴重浪費。加之保護耕地的意識不強，無視我國人地矛盾突出的國情，認為在經濟發展的熱潮中認為，要發展經濟必須多上新項目，而上新項目不得不 大量占用耕地。在資金短缺、科技水平落后的情況下，土地幾乎成了有的地方擴大投入、增加產出的唯一選擇。于是出現了很多開發區"開"而不"發"，"圈"而 不"用"，過分征用土地的現象，嚴重影響廣大人民群眾的根本利益。

　�。ǘ�）政策法規及地方性規定不夠銜接。我國法律對國家征用土地及私有財產應當給予補償作了原則性的規定，如國務院《城市房屋拆遷管理條例》，遵 循"等價有償"的原則，對拆遷程序、評估、補償等方面作了比較原則的規定，在這個文件實施之后，各省條例作了修訂，但有的市、縣卻未作相應修訂，這樣就使 有些地方法規存在一些與國務院和省條例不相銜接的地方。又如由于受種種條件的限制，城市環境改善后原先劃定的土地級別不能隨之調整，使得拆遷補償價格與實 際市場價格不符，一些土地級別低的地區房地產價格因市場調節因素明顯高于土地級別高的地區，但拆遷區位補償仍低于土地級別高地區。至于各地鄉規民約的規定 不一致，那就更是法律所鞭長莫及的了。

         （三）歷史遺留問題解決乏力。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產權和土地使用證明，也無其他合法建房手續的房屋，還有已被規劃主管部門認 定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對無證照房屋的補償，沒有政策依據，拆遷主管部門不能視為有證房屋補 償，其實際補償與有證房屋差距較大。還有雖然土地多年前已被征用，但房屋一直沒有拆遷，這部分已經成為居民的拆遷戶，是按照農民拆遷還按照城市居民拆遷， 這直接關系到被拆遷戶的根本利益。另外，還有違反規劃用地、用地手續不全、欠交土地出讓金和規費、施工資料不全、無法竣工驗收、非法補辦用地手續等一些遺 留問題亟待解決。

        （四）、保障措施不夠配套。主要是就業、交通、生活、醫療、教育等措施不夠配套，引起群眾上訪增多。例如在就業保障方面：按照現行政策，征地拆遷農民轉為 居民，領取了勞動力安置費，就視同安置就業，有的人因為領不到待業證，同時由于文化、技能等方面處于弱勢，找工作很難。在養老保險方面：現行社會養老保險 政策，投保年限必須交費滿15年，距離退休時間不足15年的就不能進入社會保險統籌，這就意味著男45歲、女35歲以上就不能參加社會保險統籌。在子女就 學方面：各區對本轄區范圍內的學生上學都有免繳有關費用的優惠政策，拆遷戶子女原來學校和新購房學校所在地往往不一致，對學生入學有不同的規定，被拆遷人 在購房期間，因辦理戶口和房產證需要一段時間，這期間拆遷戶子女上學就成問題，且其子女上學必須交納一定的贊助費或借讀費用。

 三 、解決征地拆遷問題的對策

　　征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強的工作，必須按照"三個代表"的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和歸宿，堅持執法為民，依法行政，用發展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規范化的軌道。

   （一）樹立正確的政績觀。何謂正確的政績觀？十六大報告指出：貫徹"三個代表"重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為 民。所以立黨為公、執政為民，就是我們各級領導干部應該具有的政績觀。樹立正確的政績觀，必須深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事， 誠心誠意為人民謀利益，把中央的方針政策同本地區、本部門的具體實際有機結合起來，把改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度協調統一起來，充分考慮城 市建設的速度和人民群眾的承受程度，做到干一任的工作，想幾任的事情，切忌使現在的"政績"成為后人的包袱，切忌做那些花哨一時、貽害一世的事情。我們作 決策、定思路、想問題、做工作要常思是否做到"權為民所用、情為民所系、利為民所謀"，是否在為人民群眾辦好事、辦實事、謀利益。在推進城市化進程中，少 數地方不切實際地加快基礎設施建設，搞勞民傷財的形象工程和政績工程，超越了人民群眾的承受能力，損害了人民群眾的利益，從根本上講就是一種扭曲的政績觀 在作怪。

    （二）完善相關地方性立法，促進依法行政。在征地拆遷工作中，各級地方政府努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實維護人民群眾的合法權益，而 且政府及其有關部門確實也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些地方、有些群眾還是有意見呢?最關鍵的一條就是要依法行政，建設法治和服務型政府。其一 是要規范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權力進行拆遷。其次是規范行政行為（包括抽象行政行為）。 地方政府可以根據法律、行政法規和本地區的地方性法規，制定行政規章，對本行政區域的具體行政管理事項予以規定。為了進一步規范征地拆遷補償工作，做到有 法可依，各地要根據有關法律法規的規定 ，結合本地實際情況制定相應的操作性較強的《安置拆遷補償辦法》已經迫在眉睫。同時， 要教育和監督行政工作人員在征地拆遷工作中，規范具體行政行為，做到征地規范化、拆遷合法化、補償標準化。

    （三）妥善處理征地拆遷遺留問題，堅持執法為民。拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復雜，處理難度大，所以要引起各級黨委、政府的高度重視，并采取有力措施 加以解決。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進行詳細的調查摸底，對問題的各個方面、各個環節進行全面考慮，以贏得工作的主動權。針對歷史遺留問題的不同情 況，制定方案，落實措施，實行目標管理，突出重點，地方領導干部要進行包干負責，獎罰兌現。對于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當提高農村補償標準和對 確有實際困難的"一籍多戶"進行照顧等等，要在政策上適當傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延續性，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆 遷群眾的"公仆"。

   （四）加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在 每項重點工程建設的拆遷征用地之前召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。其次，要加強相關法律政策宣傳工 作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關法律政策的學習和培訓，尤其對被拆遷范圍內的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們 的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質。對可能出現和已經出現的問題，特別是對基層黨員干部發現和提出的政策問題，有針對性地加以認真 負責地解釋和說明。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預防和解決。

　�。ㄎ澹┩咨铺幚碚鞯夭疬w的信訪問題，及時化解矛盾。凡涉及征地拆遷的信訪問題，各地區各有關部門主要負責人都要以高度的政治責任感，切實做好拆 遷信訪工作，及時了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。 要認真排查、梳理拆遷中的不穩定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅持領導接待日制度，堅持關口前移，重心下移，組織專門力量，集中進行排查，對已發生群體 上訪和有可能發生圍堵黨政機關、阻斷交通等集體上訪的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發現可能影響社會穩定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已 經發生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態。

　�。�六）提供良好的配套措施，維護弱勢群體的合法權益。針對基礎設施、交通、商業、學校、醫院等配套設施存在的問題，進行規劃彌補，提供更多的社 會保障和配套措施，加強對拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業保障。預防因被征地拆遷戶不能就業，"坐吃山空"。從實際情況出發，在就業免費培訓、提供就業 機會等方面，為其提供條件。二是拓寬社保渠道�？梢詫⒁淮涡匝a償細化為老年生活保險補償、兒童讀書保險補償和最低生活標準補償等，由相應的機構定期發放， 切實解決被拆遷戶的實際生活困難。三是解決跨區域拆遷戶子女就學問題。教育部門可以加強協調，制定統一的辦法，妥善解決跨區購房拆遷戶子女就近上學問題， 確保拆遷戶家庭的子女能夠及時就近按同等條件入學。

     (七)轉變工作作風，樹立政府良好形象。征地拆遷工作利國富民，對加速經濟發展和加快城市化進程意義重大。同時，拆遷、安置、補償涉及到被拆遷群眾的直接 利益，也是被拆遷群眾最關心、最實際、最容易引發各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求，從一個側面體現了政府部門工作作風的好壞和工作水 平的高低。在拆遷安置補償過程中，政府轉變工作作風在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優良的工作作風，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這 項工作有序推進；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記"五心"，轉變作風，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢 要熱心；調查補償情況要細心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補償標準要公心；善后安置要關心，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁 護