山東：2003年公務員錄用考試《申論》真題及答案

　　一、 注意事項

　　1. 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2. 作答參考時限：閱讀材料50分鐘，作答130分鐘。

　　3. 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答

　　二、 材料

　　如果我們把非典型肺炎比喻成是一次危害人類的黑色風暴，那么風暴過后，這個反面教材也給人類提供了許多綠色的教益，它促使人們必須認真地反思當前在社會發展中存在的某些問題。

　　一

　　1. 2003年4月16日，香港大學宣布已完成非典型肺炎病毒的基因圖譜排列，發現病毒很大可能是來自動物，并由動物傳給人，至于來自什么動物則有待研究。

　　2. 科學家在考證艾滋病起源時曾發現，非洲叢林地區的土著居民經常捕捉一種長尾綠猴，飲其血液，這很可能與艾滋病有關。

　　英國的瘋牛病曾引起全世界的震驚，據說它與人類克雅病的關系密切。另外，人們還發現埃博拉出血熱來自于猴子，貓抓病來自于貓科動物，萊姆病的病因來自于鼠、鹿、兔、狐、狼等30余種野生哺乳動物和在多種家禽間傳播的伯氏疏螺旋體。

　　3. 非典型肺炎在廣東地區曾比較嚴重，有人懷疑這可能與當地一些人濫食野生動物相關。2003年5月24日，農業部動物冠狀病毒疫源調查組公布，專家們從蝙蝠、猴、果子貍和蛇等數種野生動物體內提取了冠狀病毒基因。已測出的病毒基因序列與非典病毒基因序列完全一致。據此，調查組認為非典病毒或類非典冠狀病毒可能存在于部分野生動物體內。

　　4. 5月22日是國際保護生物多樣日。環保志愿者組織——“中國荒漠化志愿者網絡”的負責人說，很多人可能不知道生物多樣性的重要，生態學上講“只有生物多樣性才有生態系統的穩定性”。

　　中國環境科學研究院的專家指出，由于人類奉行人類中心主義，過分地向大自然索取，導致大自然生態平衡被破壞，生物多樣性減少。一些細菌和病毒在外界環境的作用下，不得不通過基因突變等形式來適應環境的演變以使自己生存下來，或者原本不致病的病毒增加了可以致病的毒性基因，或者原來的細菌或病毒變成為一種新的病原體，甚至毒性更強，更難對付。

　　二

　　5. 全國非典型肺炎防治領導小組技術支持組組長、中國疾病預防控制中心主任李立明說，現在全球都面臨公共衛生問題的挑戰，全世界近十幾年中新發傳染病31種，在我國共出現15種，除艾滋病等新發傳染病外，一些曾一度下降的傳染病死灰復燃，如性病、肺結核等。

　　6. 目前我國突發事件緊急反應系統還沒有“疫情報告”這一塊，只有110(匪警)、119(火警)這些大家意識內覺得很重要的突發事件反應機制。此次非典事件，暴露出我國緊急疫情反應機制不夠迅速和靈敏。

　　7. 2003年5月12日，國務院公布實行《突發公共衛生事件應急條例》。至此，醞釀已久的全國性的公共衛生應急機制的建立有了法律依據，把突發公共衛生事件的報告與處置等納入了法制化軌道。

　　三

　　8. 有關方面的專家認為，需要建立一套危機管理體制，它包括組織決策和指揮系統、信息傳輸和處理系統、物資準備和高度系統、人員培訓和技術儲備系統等。并應先行開展反危機的理論研究、經驗學習和方案設計等項工作。

　　9. 一個反應迅速，運行良好的危機處理機制首先要有危機預警機制，它要求社會成員對危機有清晰的認識和敏銳的感受，可以在危機前兆階段就將之消滅在萌芽狀態。

　　10. 危機預警和應急機制，不僅要包括危機的信息披露及快速反應，還要保證社會經濟在非常情況下仍能正常運行，不管在什么危險情況下政府都能對社會經濟進行有效的調控。

　　11. 一家國有企業按照年初制定的產品結構調整計劃，擬定了一條生產流水線技術改造方案，請求政府有關部門對此方案作可行性論證和有關事項的批復，以盡快投入生產。豈料，方案卻在業務審核機關“撂置”了，答復挺干脆：“眼下是非常時期，等過了非典后再辦。”

　　四

　　12. 在社會中，我們每一個公民都承擔著義不容辭的責任。非典襲來，由于精神準備不足，每一個公民都將面臨著精神狀態、素質、道德水準以及科學態度的考驗。

　　13. 在非典疫情發展初期，某些地方曾不同程度地出現過一些流言、謠言，如謠傳“北京要封城”，“政府要在北京上空用飛機撒藥”;在天津，少數人把非典疫情與某工地挖出的一條蟒蛇相“聯系”，一時間一些人家燃放鞭炮以“驅邪”。謠言和迷信交織在一起。

　　14. 在廣州，進城務工的一對湖南夫婦，丈夫因發燒確認為疑似病例住院隔離，妻子也因此而下崗，她身邊還帶著一個孩子，其經濟的、精神的壓力可想而知，但周圍的市民非但不幫助她們母子，反而讓她們在精神和生活上“雪上加霜”，看到她們就遠遠地掩鼻而躲，就連到食品店買食品，老板也不賣給她們，還說“快走開，別把非典傳給我們”。

　　15. 內蒙古非典病人李某，是當地第一例輸入性非典患者，他明知自己是住院接受隔離治療的傳染病病人，卻跑出醫院，在公共場所活動長達8個多小時，使公眾的生命安全受到嚴重威脅。治愈后，其因涉嫌妨害傳染病防治罪和涉嫌以危險方法危害公共安全罪，被公安機關逮捕。

　　16. 一位抗非典志愿者說，非典將會結束，但類似非典的事件可能還會發生，作為社會中的一名合格的公民，應該學會在任何重大事件面前都能夠保持理智，保持健康和奮進，保持科學的態度，擔負起一個公民應盡的責任。

　　三、申論要求

　　1.本材料由四部分組成，在認真閱讀材料的基礎上，通過歸納，給每部分加一個恰當的小標題。(20分)

　　要求：(1) 符合材料所反映的內容實質，醒目，給讀者以啟示。

　　(2) 不超過60字。

　　2.在材料的第一部分或第四部分中任選一個，完成下列兩題。(每題20分，共40分)

　　提示：兩題一定要選擇同一部分，否則總分將扣10分。注意兩題要求的差別。

　　(1) 就你選擇的部分，以給我們的“綠色教益”為主題，自擬題目，寫一篇評論性短文。

　　要求：①觀點和結論明確、結構清晰、說理性強。

　　②語言簡練、規范，字體端正，卷面整潔，標點正確。

　　③字數不超過400字。

　　(2) 以你選擇的部分為內容，提出解決該部分所涉及的問題的對策或建議。

　　要求：①所提對策或建議符合實際，有針對性、創意性、可行性。層次清楚，邏輯性強。

　　②語言通暢，簡練、規范，字體端正，卷面整潔，標點正確。

　　③字數不超過350字。

　　3.在閱讀全部材料的基礎上，自擬題目寫一篇議論文。(40分)

　　要求：(1) 觀點明確，論據合理、典型、有針對性。

　　(2) 論述充分，重點突出，條理性、說理性強。

　　(3) 文章結構嚴謹、合理、邏輯性強。

　　(4) 語言通順、規范，字體端正，卷面整潔，標點正確。

　　(5) 字數不超過1200字。

　　參考答案

　　1. 答案提示

　　(1)從抗擊非典看可持續發展;(2)建立健全突發公共事件預警機制;(3)處理突發事件應兩手抓、兩不誤;(4)戰非典，論加強公民道德教育。

　　2. 答案提示

　　(1)如果把這場“談虎色變”的非典疫情看做一場黑色風暴，那么風暴過后這個黑色教員到底給我們留下了多少綠色教益呢?

　　沒有生物的多樣性就沒有生態系統的平衡，而現狀卻是越來越多的野生動物被人們擺上了餐桌。當前大量物種滅絕或瀕臨滅絕，生物多樣性不斷減少的主要原因之一就是人們對生物物種的大量捕獵和過度采集。隨著經濟全球化的不斷發展，人類活動對地球的破壞越來越明顯，為了遵循“優勝劣汰”的自然規律，一些生物不得不通過自身的基因改變來適應外界環境的變化，改變的直接結果就是使一部分不含毒性基因的生物帶上了毒性基因，一部分含有少許毒性基因的生物帶上了大量的或者是致命的毒性基因。世界上的多種疾病都是與動物密切相關的，例如，艾滋病可能來源于非洲人經常使用的長尾綠猴，貓抓病則來源于貓科動物，霍亂和出血熱則是由老鼠引起的。而對這一個又一個與人的生命休戚相關的例子，環保部門到底能為人類的環境保護做些什么?

　　(2)生態環境的嚴重破壞，使我們的生活環境遭到威脅，因此，我們要采取緊急措施進行保護，具體做法如下：

　　建立“環境監察試點”。生態監察工作是環保部門的一項重要內容，是環境執法的重要組成部分，是防止人為破壞生態環境、維護生態安全的有效手段，同時需要廣大環保部門的共同努力。

　　全面提高公民的道德水平，發動全社會來共同保護好自己的家園，禁止捕殺野生動物，使生態系統達到平衡。

　　政府應該加強法制建設，用法律手段來保護生態環境，并且嚴格執法，落到實處。

　　建立以保護人類生態環境為主題的“綠色營銷”計劃，特別是企業，要以消除或減少其生產經營活動對地球生態環境的破壞為中心，去展開市場營銷。

　　3. 答案提示

　　經受洗禮實現跨越

　　歷經3、4月遭遇戰、5月攻堅戰、6月大決戰，在黨中央、國務院正確決策的指導下，經過廣大干部群眾的共同奮戰，全國人民打贏了這場抗擊非典的保衛戰!

　　這是人民的勝利。為了今天的勝利，白衣天使們救治患者不惜犧牲;人民群眾積極參與社區防控;廣大基層黨政干部日夜排查疫情，關愛被隔離人員。據了解，非典疫情爆發期間，每一萬個被隔離的人員中，約有160人被確診為非典患者。流行病學專家曾光教授說，正是及時果斷采取了隔離措施，才會出現北京非典患者確診人數迅速下降，疫情得到及時控制的良好局面。群策群力，群防群控，形成了戰勝非典的強大力量。

　　這是歷史性的跨越。從3月份被世界衛生組織宣布為旅行警告區到6月24日被“雙解除”，短短百日，各族人民在經受嚴峻考驗和生命洗禮的過程中，實現了歷史性跨越。社會變得更加開放、更加透明。我們不僅戰勝了非典，還實現了自身的跨越，如北京，在抗擊非典的過程中，北京市十分注意同世界衛生組織的合作，及時向公眾公布疫情，公開政府的防治措施。人們看到了一個透明的政府、一個敢于負責任的政府、一個開放的善于與世界組織合作的政府。

　　社會變得更加團結、更加堅強。一場前所未有的災難不僅沒有摧垮人們的意志、沒有民心離散，反而在搏擊困難的過程中，人們更加緊密地團結在一起，民族精神進一步得到弘揚。過去我們面對身邊的不文明行為時縱容或者怯弱，朋友同事間卻為了一些瑣碎的東西互相傷害，把大量的精力浪費在無窮無盡的人際糾紛中，不會原諒，不懂寬容。直至非典給了我們一個急剎車，能夠跳出來，反省一下。

　　社會變得更加進步、更加文明。一系列防治措施，推進了各地公共衛生應急反應機制的建設，行政管理的效率和干部綜合素質得到進一步提高，也推進了公民衛生文明素養和社會公德的建設。經過抗擊非典戰斗的洗禮，人民變得更堅強，黨和政府變得更成熟，社會變得更進步。同時，非典給人類一大啟示：人在自然面前，如此渺小——即便在科技如此發達的今天。如果沒有人與人之間真摯的情感，沒有對不文明行為油然而生的眾怒，沒有全社會的守望相助，我們或許很難戰勝非典。非典，確實應該讓我們重新審視人與人之間的關系。

　　抗擊非典的斗爭雖然取得了勝利，但我們還需要冷靜，防控措施不能有絲毫放松。我們堅信，一個民族在災難中失去的，必將在未來社會的進步中得到補償。祖國的明天將更加燦爛、更加美好。