廣西：2004年上半年公務員考試《申論》試題

　　申 論

　　一、注意事項

　　1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料能力與對表達能力并重的考試。

　　2.仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　3.本部分試題直接在試卷上作答，答題前請在試卷指定位置填寫自己的姓名、準考證號等信息。

　　4.本卷滿分為：100分。考試總時限：150分鐘，其中閱讀資料參考時限為30分鐘，作答參考時限為120分鐘。

　　二、給定資料

　　前不久重慶農家女熊德明向總理反映用工單位拖欠農民工工資問題，引發了一場全國范圍的“清欠風暴”。拖欠農民工工資問題再次成為社會關注的焦點之一。下面是從國內一些媒體中采集到的材料。

　　(1)目前，我國職工約有2.07億人，其中分布在各地的進城務工人員有9400萬人。全國總工會的資料顯示，目前全國進城務工的農民工被拖欠的工資估計可能在1000億元左右。資料還顯示，當前拖欠工資的現象主要發生在建筑施工企業和餐飲服務等企業，其中建筑施工企業占拖欠農民工工資案件的70%。

　　(2)2003年4月份，王俊杰和他13個同鄉，經熟人介紹承包了省會一單位擴建工程的鋼筋工程。該工程的主體承包給了石家莊市第三建筑公司，市三建又把這個活包給了河南的楊老板。當時王俊杰他們和楊老板簽訂用工協議，每扎完一個樓層的鋼筋，支付80%的工資，到最后交工時，再一次性付清。王俊杰他們從第三層開始干，到6月份交工。期間，楊老板給過他們2000多元的工錢，其余再也沒給過。中間要了幾次，楊老板總是一拖再拖，到現在還欠近1.3萬元。交工之日，討賬之時。從6月份到現在，王俊杰找楊老板要工錢不下50次，每次去要賬，楊老板都說，建筑公司還沒和他算清呢，現在沒錢給。

　　(3)2003年1月，有16名民工到洛陽市勞動監察大隊反映，他們自去年4月開始在中建三局一公司承包的九都路一家工地施工，至今7個月工資還沒有領到。今年4月，市勞動監察大隊又接到其他民工投訴該工程項目部同樣的問題。市勞動監察大隊立即展開調查，確定該工程項目部共拖欠100多名民工工資44萬余元，時間長達1年。洛陽市勞動監察大隊先后兩次下達《行政處理決定書》，責令該工程項目部支付拖欠的民工工資。在建設單位已足額支付工程款的情況下，該工程項目部仍惡意拖欠。

　　(4)據齊魯晚報報道，今年七八月份，濟南市建管局在摸底調查中發現：在總共38億元的拖欠工程款中，政府工程和房地產開發商拖欠占了大頭。其中，政府工程拖欠8億元左右，房地產開發商拖欠約14億元，其余均為其他工程各業主的拖欠。38億元拖欠工程款中，不少已經成為呆賬、死賬。全市有80%以上的房地產開發商，資金不到位就開工，賣完樓盤就跑，不少已經投入使用的重大工程至今仍沒結清工程款。濟南市建管局局長張奇日前表示，截至目前，濟南市建筑企業累計被拖欠工程款達38億元，拖欠勞務人員工資4.9億元。由建筑工程拖欠款為源頭引發的“三角債”，是造成民工工資拖欠的主要根源。

　　(5)據悉，湖北孝昌建筑工程公司是北京通過“一票否決制”處理的首家惡意拖欠民工工資的建筑企業。該企業曾是北京大興區西紅門瑞海新城經濟適用房工程B組三標段的勞務分包單位。11月27日中午，湖北孝昌建筑工程公司招用的11名四川籍零散民工，找到該公司索要拖欠的2萬余元工資款，雙方發生沖突。該公司項目經理指使他人毆打這11名民工，其中5人被打傷，1人重傷。對此，市建委做出決定：第一，對中國第一冶金建設公司和湖北孝昌建筑工程公司依據有關法律法規，進行行政處罰;第二，責令建設單位和總承包單位在2日內發放拖欠施工現場全部民工的工資;第三，將相關公司項目經理的不良行

　　為按規定記錄到北京市建設行業信用系統;第四，將拖欠民工工資款造成惡劣影響的湖北孝昌建筑工程公司清出北京建筑市場。

　　(6)北京市一家大型建筑總承包企業負責勞務管理的人士向記者坦言，幾年來這家企業累計拖欠勞務分包企業的勞務費有6億多元，但是建設單位拖欠他們的工程款是這個數字的10倍!一位人士道出了建設領域存在的奇怪債權債務鏈：建設單位拖欠總包單位工程款、總包單位拖欠勞務企業勞務費、勞務企業拖欠農民工工資，而農民工恰恰就是這條債權債務鏈上的最終受害者。

　　(7)2002年底，建設部會同原國家計委、財政部、中國人民銀行組成三個調研組，分赴7省市進行調研發現，房地產開發項目拖欠工程款的問題較為突出。據國家統計局的統計，全國房地產開發項目拖欠工程款979.17億元，占全部拖欠工程款的39.6%。房地產開發企業不顧經濟實力，盲目追求企業的發展規模，或明或暗地要求建筑業企業墊資承包，一旦遇有銀行緊縮銀根或是商品房銷售不暢，開發企業便以拖欠工程款的形式將困難轉嫁給建筑業企業。

　　(8)云陽，溫家寶總理為農民追討工錢的所在地，也是三峽庫區最大的移民城市。包工頭拖欠民工工資是因為遲遲才結到建筑公司的款項，建筑公司結款緩慢是因為墊付資金問題嚴重。如參與云陽新城建設的棲霞建筑公司，目前墊付的工程款已達1200多萬。棲霞公司辦公室主任解書銀向記者展示了一份賬單：地產管理所200萬元，地稅局70萬元，汽車客運中心190萬元，農行ll萬元，郵政局67萬元，養路段5萬元，棲霞鄉政府80萬元，江口中學12萬元……共18個單位1286.9萬元。這份賬單不是該公司拖欠別人的款項，而是被拖欠的工程款。解書銀說，他們公司一年承接工程的工程款大約六七千萬，這樣拖欠工

　　程款對公司來說壓力很大，最直接的影響就是人員工資的發放問題。

　　(9)據了解，隨著年底將至，遵義市各級勞動保障部門均將拖欠民工工資問題當作近期的工作重點。但勞動監察部門在檢查中發現，防止建筑企業拖欠民工工資的預防保障制度卻形同虛設。據介紹，按照上級勞動保障部門有關民工工資保證金制度的規定，工程建設的施工單位應按承包工程合同總價的l%向勞動保障監察部門繳納工資保證金，一旦施工單位出現拖欠民工工資行為時，勞動部門將用這筆保證金代為向民工支付工資。然而，該規定頒布一年以來，該市勞動監察部門至今未能收到1分錢保證金。分析其中的原因，勞動監察部門有關負責人指出，此項工作需建設、工商、勞動等相關部門進行密切協作，但目前該市尚

　　未建立統一的協調機制，導致勞動監察部門“孤掌難鳴”。對此，廣大民工和勞動監察部門感到十分憂慮，希望政府部門切實推行工資保障制度。

　　(10)2003年11月25日，長春市區一處建筑工地上，兩個包工頭爬上70米高的腳手架，想用自殺方式向建筑方抗議，向拿不到工錢的民工們謝罪。這一天是長春市入冬以來最冷的一天，如果兩人在上面再多呆半小時，就可能凍成冰棍了。

　　(11)政府投資工程拖欠工程款的問題也相當突出。據國家統計局的統計，到2001年底全國各地政府拖欠工程款達660.75億元，占全部拖欠工程款的26.7%。近年來，一些地方政府熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”，或不顧實際需求負債大搞重復建設。這些不合理的負債建設，往往采取拖欠工程款的方式彌補資金缺口。據建設部對城市建設資金及負債情況的調查，大部分城市從1998年以后負債規模開始增加，目前2～3年的短期銀行貸款已進入還貸期。由于城市建設項目具有投資大、回收周期長等特點，大部分貸款建設的項目無能力全部還貸，少數城市采用借新還舊的方式滾動負債搞建設。不少政府投資工程還是“三

　　邊工程”，工期緊、變更多，沒有資金或資金不足就予以立項或開工，進一步加劇了對建筑業企業工程款的拖欠。如廣州市一條公路的改造工程2001年9月就已竣工，其合同金額近2億元，但拖欠工程款達8966萬元;哈爾濱某污水處理廠工程總投資3.84億元，其中利用國債1.15億元，因市政府的配套資金1.44億元未能落實，造成拖欠工程款6000多萬元。

　　(12)我國的《建筑法》第十八條第二款規定：“發包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。”但該法中對這類違法行為應承擔何種法律責任卻沒有相應的條款規定。雖然，按照《合同法》的相關規定，發包人逾期不支付工程款的，被拖欠者可以申請采用將工程折價或拍賣等方法來清欠，但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業很少。這不僅因為打官司時間長、成本高，耗費大量人力、財力等，更因為許多企業怕得罪當事人，影響今后在建筑市場上承接工程業務。即便是打官司，成功的案例很少，勝訴了在法院執行時也有很大難度。

　　(13)中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎近日在批示中指出，“解決好建設領域拖欠工程款問題，對維護農民工合法權益，規范市場經濟秩序，保持社會穩定十分重要。元旦春節將至，各地要從立黨為公、執政為民出發，把解決這一問題作為當前一項重要工作。要堅決貫徹溫家寶總理重要批示和國辦通知精神，雷厲風行，標本兼治，限期償清已拖欠工程款，加大建筑市場治理力度，嚴格依法辦事，建立健全各項制度，促進建筑業健康發展”。

　　三、申論要求

　　(一) 請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

　　(二) 請用不超過350字的篇幅，對給定資料所反映的主要問題提出對策。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。(30分)

　　(三)就給定資料所反映的主要問題，請用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。可全面論述，也可就某一方面重點論述。要求中心明確，論點正確，論據充分，論證深刻，有說服力。(50分)

　　2004年上半年廣西壯族自治區錄用國家公務員和機關工作者考試試卷

　　《申論》試卷參考答案及閱卷評分標準

　　(一)20分

　　該資料主要是反映拖欠農民工工資的問題。這些問題主要是：(1)目前，全國拖欠農民工工資的問題相當嚴重，影響了市場經濟秩序和社會穩定;(2)一些企業惡意拖欠農民工工資;(3)建設單位行為不規范，對施工單位提出墊資施工要求且不履行合同，長期拖欠工程款，形成“三角債”;(4)一些地方政府不合理的負債建設，加劇了對建筑企業工程款的拖欠;(5)我國的監控和保障機制有待健全和完善，執法力度有待加強。

　　量分標準

　　(二)30分

　　評閱時應注意分析考生所提的對策建議是否抓住了關鍵的和較為主要的問題，是否有條理，是否有針對性、合理性和可行性。

　　參考對策：

　　1.完善各項法規制度，嚴格合同管理，對惡意欠薪者以法律制裁。

　　2.加強信用體系建設，建立企業勞動保障誠信制度和農民工工資情況的監控制度。企業支付農民工工資情況將作為評價企業勞動保障誠信等級的主要依據之一。

　　3.建立民工工資保障金制度，即由建設單位在工程開工前繳納或在工程款中預留一定數量的民工工資保障金。

　　4.加強綜合治理，對工程建設實施全程監管，嚴格執行項目資本金制度。地方各部門要實行聯動執法，對建設資本金不落實的項目，計劃部門不予批準立項，建設行政主管部門不予辦理開工手續;對于已完工程未按照合同約定結清工程款的，其新建項目計劃部門不批準立項，規劃、建設行政主管部門不頒發規劃許可、施工許可證;對于不按照合同約定結算工程款的竣工工程，在其辦理竣工驗收備案時，應當依法停止使用，重新組織竣工驗收，對于房地產項目不得辦理權屬登記手續。

　　量分標準

　　(三)50分

　　就所提出的對策建議進行論證，可全面論證，也可就某一方面重點論證。

　　量分標準：

　　1. 基礎等級分45分

　　2.發展等級分5分

　　深刻透徹、聯系實際、有見地

　　說明：(1)先按基礎等級給分，然后在此基礎上加或不加發展等級分。

　　(2)發展等級的三項，只要其中一項突出即可酌情加分。