2000年申論真題及答案詳細解析

一、注意事項

　　1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

 二、資料

　　某省某市紅星新村5號樓居民H狀告X X印刷總公司的事情，歷時一年多，始終難以妥善解決，人們議論紛紛。這件事，關系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人們廣泛關注。

　　省政府調研室經反復調查，全面了解了各方面情況，整理出如下材料。

　　(1)1998年10月17日，50多歲的H，在家中突發腦溢血，雖經搶救，還是留下了嚴重后遺癥。市醫學院法醫學系鑒定：H的后遺癥達一級傷殘，超標噪音是導致其腦溢血的誘因之一。于是，與“紅星新村”大門距離不遠的X X印刷總公司，便更成了眾矢之的，紅星新村居民原有的不滿越來越強烈。

　　(2)紅星新村，位于該市的城鄉結合部。近十年來，這里日益成為人口密集的繁華地區，新村院內的5號樓，與X X印刷總公司的車間大樓平行，相距僅1.8米，而且只隔一道磚墻。1997年2月，車間引進安裝了四臺最新設備，投產后，經濟效益大幅度提高；但從那以后，沉重、刺耳的機器轟鳴聲便令小區居民不堪忍受。

　　(3)在機器開動時，居民們多次向110報警。干警對居民們的煩惱非常同情，多次制止車間夜間作業。但干警們也表示，對此類糾紛，實在愛莫能助。一些住戶，紛紛想辦法搬走。其中有的還是X X印刷總公司的職工家屬

　　(4)大多數搬不走的居民，只好求助環保部門，不斷向區環保局反映情況。區環保局在1997年6月和1998年9月兩次實地勘測，都表明噪音嚴重超標。于是正式向XX印刷總公司發出限期整改的通知，并限定夜22時至晨6時不得進行作業。

　　(5)X X總公司很快將車間臨近新村的窗戶全部砌磚封閉，并提交了一份設置隔音墻的設想，但居民并不滿意。他們反映噪音沒有減少，車間生產還常持續到凌晨兩三點，也一直沒見過建什么隔音墻，噪音仍是每夜的噩夢之源。

　　(6)1998年12月，H經搶救終于脫險，便與其愛人，向市環保局提交了《環境污染損害賠償處理申請書》，提出要求印刷總公司依照環保法賠償其各項損失12萬元的申請。環保局作出處理決定，認定印刷總公司應承擔部分責任，賠償H夫婦直接經濟損失的30％，即21500元。但H夫婦迄今未拿到任何賠償。

　　(7)由于不服環保局的決定，印刷總公司于1999年6月首先訴諸該區法院，認為環保局的決定無事實依據，應予撤銷。緊接著H夫婦也將訴訟狀遞到區法院，要求印刷總公司賠償各種經濟損失74000元。

　　(8)經過四個月的調查，區法院于1999年10月對H一案作出一審判決：印刷總公司的噪音影響周邊住戶是客觀事實，但被告已經有所整改，而噪音也只是原告生病的誘因之一，兩者沒有直接因果關系，故決定駁回訴訟請求。

　　(9)H夫婦不服，立即上訴。他們的律師認為，區法院的判決是錯誤的。因為一個結果可能由多種原因造成，H的腦溢血就屬這種情況，所以環保局的決定是合乎情理的；而區法院的判決存在矛盾，不能體現法律對公民的保護。

　　(10)印刷總公司請的律師認為，紅星新村地處市區，拋開印刷總公司來說，其他噪音有的也已超標。沒有直接證據可以證明印刷總公司的噪音與H的疾病有直接因果關系。要嚴格按照法律辦事，就不能讓居民只從印刷公司一方找原因。該公司是國有大型企業，是經濟改革的重中之重，需要全社會的關心和支持。

　　(11)H案判決時，合議庭考慮到，如果H勝訴，住在X X印刷總公司附近的住戶會紛紛效仿，雪片般的經濟賠償要求可能會把該公司逼上絕路。該法院正受理一起小區住戶狀告小區內建停車場，影響他們生活的案子，H如勝訴，市區汽車停到哪里的問題可能立即會帶來更大麻煩。

　　(12)自1999年10月，H夫婦向市中級法院提出上訴以來，又過去了三個多月。市中級法院感到此案難度很大，至今沒有開庭審理。

 三、申論要求

1. 請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

　　說明：報考中央、國家機關(含海關總署機關、國家行政學院、公安、安全、海關直屬院校、中辦電子科技學院)的此題20分；報考海關、公安邊檢系統的此題40分。

這道題總分為:100.0

答卷一及其評析

　　【答卷】該資料反映了現代城市在加速發展過程中所經常遭遇的問題：因傳統遺留和盲目建設所造成的城市工農業生產布局不合理，給居民生活帶來了嚴重的影響。而這種影響，由于種種阻力，很難加以消除。但是，因為城市居民法律意識的增強和社會環保日趨迫切，這種城市布局不合理現象所引起的社會矛盾不斷激化，成為當前城市建設的中心議題之一。

　　【評析】這份答卷抓住了給定資料所反映的關鍵問題――城市建設布局不合理、城市規劃不能適應各方面發展的需要。給定資料中的基本事件是紅星新村居民與印刷總公司之間令法院難以判決的官司，其中牽扯到環保部門與印刷總公司的糾葛，而根子則是城市規劃與生產發展不適應。如不從這里著手，就只能治標，很難治本。這份答卷能在復雜的矛盾中發現病根所在，能透過現象抓住本質，清楚地“概括出給定資料所反映的主要問題”，因此屬于優等答卷。以20分為滿分，這份答卷應屬于一類，可在17～20分這一檔以內評分。

　　答卷二及其評析 

　　【答卷】該資料所反映出的主要問題是：第一，企業的經濟效益與社會效益關系問題，是X X印刷公司所要處理的問題，此問題因未被注意最終導致訴訟。第二，環境保護意識問題是需要整個社會共同關注的問題。這不只是X X印刷公司與居民H的問題。第三，公民運用法律手段保護自己切身利益，而司法機關要切實保護公民合法權益。

　　【評析】這份答卷概括問題較為全面，但沒有進一步突出問題的重點，可評為中上成績。

　　答卷三及其評析

　　【答卷】該資料反映的主要是在城市發展的過程中，企業因正常生產產生的噪音嚴重干擾了周圍居民的正常生活，引起民事糾紛，國家行政機關、國家審判機關應該如何既合法、又合理地處理這些糾紛的問題，即怎樣在既保護市民的合法權益(不讓超標噪音影響生活)又保護企業正當生產秩序與利益上做到二者兼顧讓雙方滿意。

　　【評析】該答卷采用長句來概括問題，雖概括出了材料反映的主要問題，但表述不清，且存在語病，殊為可惜。建議考生在概括要點時，盡量用短句，以便讓評卷人一眼便看出你在說什么。

2. 以省政府調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。　

這道題總分為:100.0

答卷一及其評析

　　【答卷】關于某市紅星新村居民H狀告X X印刷廠一案，根據調查研究現提出解決方案如下：

　　(1)目前，以企業自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設施，應將噪聲控制在國家規定的標準以內。堅決杜絕夜間作業，如有違反處以相應數額的罰款。

　　(2)基本維持市環保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發負有部分責任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發致殘，應賠償經濟損失。

　　(3)設立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環保局聯合組成監察小組，及時處理居民反映的環保問題。

　　(4)用三到五年的時間，在郊區建立一座高技術含量、高環保標準的新印刷廠，將市區內的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區新建污染嚴重的企業的規定。

　　(5)市環保局組織“環境保護與企業發展”學習班，對各大企業領導進行輪訓。

　　【評析】該考生著重從政府角度去提出解決方案，可謂十分明智。這五條意見，由近及遠，步步深化，條理清楚，便于逐一有序地落實，體現了“標本兼治”的原則。并且，對印刷廠應負的責任，陳述明確，尺度把握得較準。因此，這份答卷可以說是一份完美的答卷。

　　答卷二及其評析

　　【答卷】針對本案可能引發的多方面問題，在反復調查和全面了解的基礎上，現提出如下解決方案：

　　首先，由政府出面對該地區進行綜合治理。由環保局對該地區的環境污染問題進行調查、測量和治理，勒令X X印刷公司限期整改，如整改成本高于搬遷成本，則準其搬遷。在勘測過程中，發現其他有污染問題的單位，應讓其整改。該地區為居民區，不應允許有污染的企業或設施在此建設，以保護居民的合法權益。

　　第二，X X印刷公司應對居民H進行賠償；在綜合治理中，若發現其他污染源與此相關，也應追究其賠償責任。若有其他居民也出現此類問題，也應作出相應處理。居民的合法權益應受到保護。

　　第三，在綜合治理期間，一方面要做好居民的工作，另一方面要對有污染的企業進行治理改造，結合國有企業改革，綜合考慮，妥善安排。

　　【評析】該答卷提出的對策較具體，可操作性也較強，但層次性稍差，評定成績應為中等。

　　答卷三及其評析

　　【答卷】解決該問題的方案如下：

　　(1)X X印刷公司與居民H在法院的努力下盡量使雙方達成民事調解。雖然居民H突發腦溢血與印刷廠的噪音沒有直接因果關系，但也是致病的誘因之一。環保局的裁定基本上是合理的，至于具體賠償金額，雙方可以在21500元的基礎上協商下調，使雙方盡量滿意。假若由法院直接判決，無論什么結果，雙方均不會滿意或一方不能滿意，會影響判決執行效果，同時對全市其他類似的案件會產生一些意想不到的負面效應。

　　(2)印刷廠應盡快建起隔音墻，并按環保部門規定的時間進行生產，盡量減少噪音對居民正常生活的干擾，以取得附近居民的諒解。

　　(3)由于印刷公司生產車間所在地已逐漸成為人口密集的繁華地區，地價升值比較快，因此，從長遠和經濟效益上考慮，有關部門應著手計劃該公司向郊區搬遷的問題。

　　【評析】該答卷不合格，犯了眾多考生易犯的錯誤。該答卷僅針對材料中的具體事件提出了解決措施，而沒有就同類問題提出普遍適用的對策，這說明，作者并沒有真正抓住材料所反映的問題。考生在提出對策時，應注意點面結合，既要針對材料中的具體事件提出具體解決方案，也要針對材料反映的同類現象提出一般性的應對措施。

3. 就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

　　說明：報考中央、國家機關(含海關總署機關、國家行政學院，公安、安全、海關直屬院校、中辦電子科技學院)的此題50分；報考海關、公安邊檢系統的此題60分。

這道題總分為:1

答卷一及其評析

　　【答卷】

　　　　　　　　　　　　試論經濟和社會的協調發展

　　改革開放二十年來，我國的社會主義四個現代化建設已經取得了舉世矚目的成就。我國綜合國力蒸蒸日上，人民生活水平也得到了很大程度的提高。因此，我們可以毫不含糊地說，沒有改革這場革命，就沒有當前我們所取得的輝煌成就。然而根據馬克思主義哲學的矛盾觀點，我們對任何事物的認識都是應當一分為二的，改革也不例外。改革使我國經濟建設取得了巨大的成就，但在經濟發展中也暴露出了一些問題，比較突出的便是在有些地方、某些領城，經濟發展與社會發展失調的問題，這些問題表現在：

　　(一)經濟發展規劃中的盲目性與城市不斷擴大化所產生的矛盾

　　一些地方急功近利，只顧眼前的經濟效益的提高，而未制訂經濟發展的長遠規劃及其合理布局，而且也沒有考慮到工業生產區與居民居住生活區的合理劃分問題。伴隨著生產規模的擴大、工廠數目的增多以及人口數量的不斷膨脹，勢必會導致工業區和居民生活區界限模糊。如前文資料中的紅星新村，原本位于城鄉結合部，后來由于當地政府未制訂切實可行的經濟社會發展方案，導致錯綜復雜的H一案。

　　(二)經濟發展與社會法制建設不同步所產生的問題

　　改革在我國是一場全面的改革，既包括經濟體制改革，也包括政治體制改革。經濟體制改革與政治體制改革兩者之間應是相輔相成的關系：一方面，經濟體制改革的順利進行，經濟的平穩、快速、健康發展，可以為我國政治制度的完善提供必要的物質基礎；另一方面，各項政治制度的不斷充實、完善又能積極引導、保障經濟改革的順利進行。因此，我們應堅持兩手抓、兩手都要硬。完善社會主義法制建設是我國政治體制改革的一個中心環節，各項法規、政策應與經濟發展相配套。而現在在我國有些地方，法制仍很不健全，法制的完善步伐仍然滯后于經濟的發展速度。一方面是企業、人民群眾的法制意識仍有待加強，另一方面是各項法律配套措施仍不健全，人民法院在處理涉及到經濟改革中的新問題、棘手問題時往往無恰當、準確的法規予以運用。

　　以上兩個方面的問題是當前我國某些地方經濟和社會發展有所失調的主要表現。我國社會主義改革中出現這樣的問題，既有其必然的原因，也有其偶然的一面。首先，根據馬克思主義哲學原理，事物的發展進程不是一帆風順的，任何事物的發展都是螺旋式的上升、波浪型的前進。改革過程中也是這樣，難免會出現一些這樣那樣的問題，但與改革總的成就來講仍是微不足道的，這便是此問題產生的必然性原因。其次，一些地方政府、領導干部處理問題缺乏長遠的眼光，急功近利，是導致此問題的偶然性因素。而這些弊端都是可以經過我們的努力去克服的。

　　綜上所述，解決經濟和社會協調發展問題的關鍵在于：

　　(1)通過教育、培訓，增強有關部門人員特別是一些領導干部的大局觀。切實落買各個區域經濟、社會發展的長遠規劃，按部就班，克服貪圖眼前利益的狹隘眼光。

　　(2)在社會上加大宣傳力度，提高人民群眾對經濟和社會協調發展的重要性的認識，使人民群眾在改革進程中自覺地推動經濟和社會的協調發展。

　　(3)完善各項法規、規章制度。對各地區經濟布局結構、發展規劃進行嚴格審查，努力消除經濟與社會失調發展的現象。

　　只要我們切實積極行動起來，采取嚴格有效的各項措施，我們就一定能夠消除諸如經濟和社會發展失調等改革進程中所出現的問題，從而不斷將我國的四個現代化建設推向前進!

　　【評析】這篇文章突出的優點是“條理清晰”。考生將在閱讀“材料”過程中發現的問題加以梳理和排序，圍繞如何實現“經濟和社會的協調發展”的思路，用簡潔的語言逐一陳說，收到了比較好的效果。

　　提出問題的文字，準確嚴謹，包容了關鍵性信息，指向性十分清楚。如“經濟發展規劃中的盲目性與城市不斷擴大化所產生的矛盾”，用精簡的文字把問題的本源提挈出來。“盲目性”與“擴大化”對舉而出，十分醒目。

　　在分析問題產生的原因時，以“測試材料”為實據，“理、據相諧”，為“解決問題”部分的寫作做好鋪墊。

　　文中提出的兩個問題，語句模式一致，符合內容的需要；兩個問題從不同層面反映了“經濟發展”中值得注意的社會問題。顯然，考生在關注寫好內容的同時也認真思謀、設計了表述方式。

　　答卷二及其評析

　　【答卷】

　　　　　　　　　　　　　　這事兒不是小事

　　　　　　　　　　　　　　――論經濟效益與社會效益

　　印刷公司與居民樓僅一道磚墻之隔，這邊勞累了一天的居民想要休息，那邊車間機器轟鳴聲沉重刺耳。印刷公司是國有企業，需要改革，國有企業改革需要關心與支持；居民是合法公民，需要安靜，不需要噪音，這是法律賦予每一個公民的合法權益。公民H把此事鬧大了，他拿起法律的武器保護自己的合法權益。

　　其實，這事是小事嗎?說它小，是因為人們以前一直不在乎這個，工廠生產掙錢事大，自家事小，何況居民樓里還住著公司員工的家屬呢。

　　這實在不是小事。

　　印刷公司把它當成小事兒一樁了。區環保局不是限期整改嗎?好，把車間的窗戶用磚頭一砌，好，效率真高。這就是它所承諾的隔音墻。公司要生產，要賺錢，要技術改進，所以引進先進設備，加班加點，精神可嘉，效益也上去了，這是好事。但印刷公司卻忘記了，經濟效益的獲得不能以社會效益為代價，搞生產不能以環境污染為代價。更何況，拒絕噪音污染，享受生活的安寧是公民的人身自由，不容侵犯。

　　居民H沒把它當成小事兒。對H來說，確實不是小事兒，日夜浸泡在超標噪音里，最終導致腦溢血的突發，雖經搶救，仍有后遺癥。人命關天，這事兒小嗎?不小!H知道該如何保護自己的合法權益。遂向環保局申請賠償，未果又訴之區法院，未果又上訴。這是社會的進步。他的行為并不表示他不關心支持國有企業改革。

　　我們是要堅持一個中心，以經濟建設為中心。所有問題都要為這個中心服務。但經濟建設必須與其他社會方面的建設相結合。經濟發展是可持續性發展，不能以環境污染為代價。這是我們國家的路線方針政策中所強調的。概而言之，企業的發展必須是經濟效益與社會效益的統一。制訂環境保護法規，加強環境保護是政府在保證社會效益的一項措施。這應是大事吧?從新聞報道中，我們經常可以看到一些企業或單位給人們造成的污染危害事件。這說明這不是小事，積小成多，也早成大事了。如果說，X X印刷總公司的噪音污染僅僅導致了H居民一人的生命危險或這一帶居民樓的生活麻煩，那么，許多個這樣的印刷公司如果得不到懲罰和有效治理，受到危害的就決不是H居民一人，也決不是紅星新村5號居民樓的居民們了。

　　認識到兼顧經濟效益與社會效益的關系，遠遠不夠。  X X印刷公司僅堵塞車間窗戶來塞責，也只是將社會效益看得像他們公司的一道磚墻一樣可有可無。怎樣才能做到經濟效益與社會效益的相統一呢?這是企業在改革中所要想，想而后所要做的。尤其是國有企業，它所肩負的社會效益與社會責任何其大。為什么中央將國有企業的改革看成是工作的重中之重?這難道不足以說明國有企業的社會責任之大嗎?印刷公司單純地引進了先進設備，卻沒有引進先進的管理技術，先進的企業理念。這種簡單的改革并不是真正的改革。

　　21世紀是信息技術的時代，國有企業的改革仍是一大難題。具體到企業，必須依靠科技進步。科學技術不僅僅應用在經濟效益的獲得上，還應應用到社會效益的保護上。環保問題是科學技術引進工業生產中所造成的客觀后果之一，科技是一把雙刃劍，用得不得當會有害。環境污染，最后仍是“解鈴還需系鈴人”，還需要依靠科技進步。這是企業自己要做好的事。

　　市場經濟是法制經濟。法律的監督、引導不可或缺。法律作用的實現還靠公民能夠知法、用法、護法。居民H就是個榜樣。

　　法院覺得這是麻煩事。不是麻煩事，誰還去找法院?法院也不許偷懶。

　　政府不覺得這是小事，也不覺得是麻煩事，需要的是切實解決問題，不解決老百姓的問題咋叫政府呢?

　　這事兒的確不是小事。

　　【評析】這份答卷以日常口語“這事兒不是小事”為標題，既鮮明地表達出作者的觀點，又獨特引人，具有新意。并且，作者在論證過程中，緊緊抓住經濟效益與社會效益的關系，始終與標題相呼應，即層層推進論證說明自己的中心論點，說明作者具有相當高的綜合分析能力與文字組織表達能力。

　　答卷三及其評析

　　【答卷】

　　　　　　　　　　　　　　論經濟發展與社會效益

　　某市的一家印刷廠附近居民狀告印刷廠噪音污染與危害一案，幾經周折，難以解決。有關方面考慮甚多。其實，矛盾的焦點在于經濟發展與社會效益問題。兼顧經濟效率與社會效益，實現經濟的可持續發展，這才是我們應持的態度。

　　該印刷廠噪音嚴重超標證據確鑿，且多次違反規定深夜施工。對居民H負一定的責任是不言自明的。有關方面稱要對國企進行保護。本文認為，要保護，只能是讓印刷廠限期遷址，采取措施消除污染，停止對居民的侵害是刻不容緩的。噪音污染同大氣、水的污染一樣，在侵犯附近居民的合法權益。該公司的發展，已經造成了外部不經濟。

　　該公司引進新設備后，效率大增是一件好事。但是，其新設備帶來了新的問題。經濟發展的同時，應考慮社會效益，考慮可持續發展，經濟發展是基礎。但經濟的發展最終是服務于社會的，而不應以危害社會為代價。同時，經濟是社會的一部分。該廠效率提高了，內部成本節約了，但外部不經濟增加了社會成本。這不是經濟真正的繁榮與發展。

　　經濟的可持續發展，才能增進社會的效益，可持續發展是以不危害子孫后代發展為前提的，是一種長遠的發展。在許多發展中國家，“先發展，后治理”的論調一度流行，結果給本國的環境造成了極大的危害。這說明：只有兼顧社會效益的經濟發展，才是良性的經濟發展，才是可持續性的經濟發展。

　　首先，經濟系統是社會大系統的一部分，經濟的發展受社會環境制約，經濟是不可能脫離社會而獨自發展，一枝獨秀的。一個企業的發展，同樣應考慮到對外部環境的協調與適應。脫離了社會大環境，企業不可能長久地生存下去。企業應該建立良好的公眾形象，才可能在消費者心目中立足。不但不能危害社會，還要對社會有益，消費者才能接受。生產出產品來并不是經濟行為的結束，產品只有流通才能轉化為商品，才能創造利潤。現在，許多企業已經開始認識到這一點，樹立良好的企業形象，熱心于社會公益事業等。這是企業對外部環境調適的成功手段。

   其次，企業也應立足長遠規劃和遠期效益。企業在新產品開發，設備引進等環節都應立足長遠，立足科技。如某市印刷廠，引進新設備的同時，忽略了其附屬的問題，忽視了可能給社會帶來的危害，使企業陷入了尷尬境地。新設備的購買、研制，都應加大科技含量，考慮到經濟、社會的長遠需求。再如企業的選址，如果有遠期目標，就應遠離居民區。對社會大環境的忽視，其結果只能導致對經濟長遠發展的制約。

　　第三，經濟發展的同時，要注意社會效益，政府還應繼續發揮宏觀調控作用。這是關鍵的一環。市場經濟下，企業的經營目標逐步明確，許多公共性問題，更要靠政府的宏觀調控。政府在宏觀調控的同時，就應為經濟長遠發展創立條件。比如工廠在選址上的規劃、公共設施的建設等等。總之，兼顧經濟與社會，在長遠的發展上還應靠政府的宏觀調控。

　　綜上所述，經濟的發展是應增進社會效益的。經濟與社會是不可分割的統一體。忽視了社會大環境，只能導致對經濟的制約。堅持經濟人口，社會的可持續發展是我們應有的態度。

　　【評析】該答卷立意過于寬泛，不夠集中，因此，作者很難對其進行有力的論證，這也是大多數考生常犯的弊病。考生在進行論證環節答題時，不要指望通過一篇短文就能把材料中反映的問題都說清楚，講明白，即不必追求全面。通常情況下，考生應選擇材料所反映問題的某一方面，即自己比較熟悉的某一方面，進行集中論證，才能取得較為理想的成績。

備注