公務員考試培訓網

　　（一）背景鏈接

　　民政部日前發布《中國慈善事業發展指導綱要（2011—2015年）》（征求意見稿），面向社會公開征求意見。根據意見稿，平等自愿、公開透明將成為未來加快發展慈善事業的基本原則。而此前，“郭美美事件”引發了一場針對公益慈善機構的信任危機。

　　民政部最新統計數據顯示，自6月下旬郭美美事件等發生后，社會捐款數以及慈善組織捐贈數額均出現銳減。今年6月，全國社會捐款為10.2億元，7月份則降至5億元，降幅超過50%；慈善組織6到8月接收的捐贈數額降幅更是達到86.6%。

　　（二）怎么看

　　1.慈善事業的意義

　　慈善事業是一種有益于社會與人群的社會公益事業，是政府主導下的社會保障體系的一種必要的補充。它是在政府的倡導或幫助、扶持下，由民間的團體和個人自愿組織與開展活動的、對社會中遇到災難或不幸的人，不求回報地實施救助的一種無私的支持與奉獻的事業。

　　慈善事業實質上也是一種社會再分配的實現形式。它是社會一定利益的調節器，是和諧社會的重要力量。它既起著安老助孤、扶貧濟困的作用；同時又起著疏理社會人際關系、緩解社會矛盾、穩定社會秩序的作用，具有深遠的傳統性和廣泛的群眾性與社會性。

　　2.我國慈善事業存在的問題

　　一是總體上我國捐贈數量不高，慈善事業的作用和社會需求比還不完全適應。我國2007年捐贈是309億，占GDP的0.13%。2008年由于這些特大自然災害激發了捐贈熱情，達到1000億，占GDP的0.4%左右。而美國的慈善捐款占其GDP的1.85%，與發達國家相比我國還有差距，也可以看出我們在這方面有空間。

　　二是法律法規政策措施與慈善事業的發展不完全適應。現在還沒有慈善事業的主體法律。慈善捐贈的優惠政策還沒有完全得到有效落實。政府促進慈善事業的手段和能力還有待加強，尤其是政府購買服務這套機制還沒有建立起來。完整的志愿者服務體系也沒有建立起來。這些問題使慈善的能力還沒有得到充分釋放和激發。

　　三是慈善組織自身能力建設與社會轉型加速不相適應。社會轉型后，政府要轉變職能，企業要減少辦社會的功能，而中國社會組織的發育程度、承接社會服務的能力相對還比較弱小，公信力有待提高，服務能力有待增強，在這方面也影響和制約了我國慈善事業的發展。

　　四是慈善專業人才與慈善組織的發展壯大不相適應，這是制約中國慈善事業發展的一個瓶頸。怎么樣吸引更多的精英人才到慈善隊伍中來，這是政府部門應該著手解決的問題。比如慈善機構人員社會保障、福利待遇等問題。

　　（三）怎么辦

　　第一，建立獨立運作的慈善機構。目前我國有影響力的慈善機構要么由民政部門管理，要么由衛生部門管理，而在慈善活動中，民間應是主體。國家的責任應當是協調好第一分配，管理好第二分配，在“藏富于民”以及維護公平正義方面積極作為。在第三分配時，應由全體納稅人單獨實施。更多內容請查看2012中公版面試命題熱點預測。

　　第二，建立一整套完善的慈善事業運行機制。如，慈善機構定員定崗，列支維持費，不收管理費；反對索捐，反對逼捐；個人或企業經中間機構捐贈時，應及時向慈善機構反饋捐贈消息，以便所捐款物及時足額歸賬；應鼓勵實名捐贈；代表捐贈人自主確定救助對象；善款使用一般采用項目制，不漫天撒錢、蜻蜓點水；不同慈善機構的項目應獨立操作，不得相互交叉，也不得與國家賑濟項目交叉；主動做到信息公開、全程透明。

　　第三，加強監督。捐贈人應樹立“我捐我問”的意識，慈善機構要做到業務的公開化，讓媒體、公眾及捐助者進行監督。只有這樣，公眾才不會對慈善事業的“善”產生疑慮。改善慈善事業的透明性，強化慈善事業的信息披露，建立帶有約束性的信息發布機制，能夠最大限度贏得社會認同。

　　（四）怎么考

　　命題角度一：圍繞慈善事業的過去、現狀、未來，結合慈善的困境、弊端、積極作用，以綜合分析題和材料題出題的可能性很大，考生需要關注中國式慈善的真正用意是為了實現更大的公平，是社會保障的重要補充。同時，很有可能結合具體的案例來命題。

　　命題角度二：也可能會出考察調研類試題，調研慈善中遇到了哪些問題；也可能出情境模擬對話題，現場號召募捐；也可能出漫畫題，結合郭美美事件或“午餐事件”來出題；也可能出即興演講題，針對慈善和愛心來設題。