廣西是一個后發展地區，造紙、化工、建材、冶金、有色和電力等高耗能行業在工業總產值中的比重高達41.8%，占規模以上工業能耗總量的84.3%.大型龍頭企業平均每家資產量和規模以上工業企業年均產值僅相當于全國平均水平的60%左右。這一產業結構，直接導致了全區城市化水平低、資源環境壓力大的問題。因此，加快產業結構優化升級，就成為廣西實現可持續發展的關鍵。

要遵循工業化和城鎮化梯度發展規律，實施錯位布局策略。根據梯度推進理論，經濟社會發展趨勢總是由發達地區向次發達地區，再向落后地區推進，呈現出梯度發展態勢。欠發達地區產業發展用地相對充足、勞動力充裕，具備產業發展的明顯優勢。欠發達地區要從工業化和城鎮化梯度發展的規律出發，強化中心城市、中小城市和重點鎮的產業分工協作和錯位發展。例如廣西，在中心城市要發揮綜合優勢，重點布局大產業，發展高新技術產業；中小城市以及重點城鎮要從有利于降低生產成本，提高勞動者收入出發，著力發展勞動密集型產業、農產品加工業和為中心城市配套服務的產業等。

要順應國家產業布局趨勢，實施產業扶持策略。國家“十二五”規劃綱要提出要按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局。根據國家產業布局戰略，欠發達地區一方面需要大力扶持適合本地區發展的產業，另一方面要爭取國家布局一些重大產業項目，形成支柱產業。從而形成布局合理、結構優化的發展格局。廣西近年來抓住國家批準北部灣經濟區發展規劃的機遇，在北部灣經濟區著力打造一批千億元產業園，加快形成有實力、有影響、有特色的臨海產業體系，將廣西打造成為中國西南重要石化基地、電子信息產業制造基地、面向東盟的出口基地，以及中國重要新材料產業基地。

要按照地區差異，實施分類突破策略。不同的地區具有不同的區位優勢、資源優勢、產業優勢和科技優勢。對于欠發達地區而言，培育和發展區域產業需要從自身優勢出發，深入分析、合理規劃、分類突破。目前，廣西規劃推進18項重點產業，其中，電子信息、石化等14項產業將被打造成為千億元產業，突出體現資源消耗少、市場潛力大、綜合效益好等特點。而對于高能耗、高污染、低附加值的產業則限制其發展，對于戰略性新興產業則給予不同程度的政策支持，幫助其實現跨越式發展。

要根據現有產業結構，實施現代產業體系策略。欠發達地區要根據自身現有三次產業的特點，以產業結構升級為目標，堅持市場化導向，打造欠發達地區的現代產業體系。一方面要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，通過農業科技進步和創新來發展現代農業；另一方面要按照發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟的要求，做大做強做優現有優勢產業，培育支柱產業，扶持戰略性新興產業，走新型工業化道路；再一方面要根據本地經濟發展水平，從滿足消費、引導消費和適應經濟社會發展需要的角度出發，前瞻性地發展旅游、文化、物流、金融、會展等現代服務業。按照這一思路，廣西經過“十一五”時期的發展，產業結構出現了重大調整，三次產業比例由2005年的22.9：37.9：39.2調整為2010年的17.6：47.5：34.9，2010年第一、二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為5.5%、64.8%和29.7%.

要圍繞產業優化升級，實施科技創新策略。“十二五”時期，欠發達地區要把增強自主創新能力作為產業結構調整的中心環節，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，著力推進科技創新資源的全面整合，加大對科技創新的政策扶持力度，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，提升產業整體技術水平。要加強人才隊伍建設，充分調動各類人才的積極性、創造性，要大力引進為各類企業服務的高素質專業人才，營造良好環境留住人才，為推動產業結構優化升級提供強大的人才支持。

實踐證明，產業結構的優化升級是一項長期而艱巨的歷史任務，需要強有力的保障才能扎實推進。

一要統一思想形成共識。欠發達地區優化產業結構，必須堅持以科學發展觀為統領，統一思想，更新觀念，形成產業結構優化升級的共識，營造全社會支持產業結構優化升級的良好氛圍。具體到廣西而言，要立足實際，強調實干。在新的領域，要先干，在干中學，要認真學習、借鑒和消化發達地區的新觀念、新思路、新做法、新經驗，在借鑒中走自己的路，并及時總結本地區產業結構優化升級的經驗和教訓，掙脫不利于科學發展的思想束縛。

二要努力創造局部性先發優勢。欠發達地區在優化產業結構過程中要發揮在一些領域中的獨特優勢，創造發達地區不愿或不能占有的優勢，從而形成自身的先發優勢。近年來，廣西正是積極利用中國—東盟博覽會每年在南寧舉辦的優勢，在鞏固發展商貿、運輸、通訊等傳統服務業的同時，大力發展旅游、物流、會展、信息和金融等現代服務業，從而在競爭中逐步形成局部性的先發優勢。此外，還充分發揮區位優勢和資源優勢，提升糖業、鋁業、汽車和工程機械等傳統優勢產業的競爭力，促使廣西從資源開發型工業逐步向重化工業和現代制造業轉變。

三要制定地區性優惠扶持政策。要堅決貫徹落實國家對欠發達地區的扶持優惠政策，比如西部大開發政策和各種專項政策，同時結合本地區實際制定更加具體的政策，以扶持產業結構調整和升級。廣西在工業化過程中制定了加快工業化的決定和40個配套文件，推動產業結構的優化升級；制定了民營經濟發展政策和產業轉移政策，鼓勵民營資本進入本地區；制定了園區發展政策，把各類園區作為吸引資本的突破口，充分發揮園區的產業集聚效應；制定了推進城鎮化跨越發展的決定及20個配套文件，加強中心城市新區與產業園區同步建設，加快培育發展特色名鎮名村，使之成為促進城鎮化跨越發展的新動力。

四要高度重視體制機制創新。欠發達地區要著力構建有利于科學發展的體制機制，為產業結構優化升級提供體制保障。要著力做好產業結構優化升級的頂層設計，從全局角度謀劃產業結構優化升級的思路和方案。從2010年開始，廣西根據做強做優工業的決定，建立了符合產業發展需要的政績考核制度和區域之間、部門之間協調合作機制，有力地推動了各級干部以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把工作和精力放在謀劃發展、推動發展、加快發展上，有效發揮了體制機制的保障作用，確保了產業結構優化升級工作落到實處。