為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合四川省實際，近日經(jīng)四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議4審?fù)ㄟ^頒布《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》），自2012年1月1日起施行。

　　較之全國各地已出臺實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃地方性法規(guī)，四川《條例》具有以下特點：

　　一是首次明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及辦事機構(gòu)、工作人員對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理職責(zé)�！稐l例》第6條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事機構(gòu)承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，配備與工作相適應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員。

　　二是突出了鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的基本內(nèi)容。《條例》第19條規(guī)定了村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括9個方面的基本內(nèi)容：即性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、空間布局和風(fēng)貌控制要求；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局；規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)用地布局及配套設(shè)施；公共服務(wù)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地布局；給水、排水、供電、通信等工程設(shè)施及其管線走向、敷設(shè)方式；垃圾、污水處理，垃圾收集點、公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局；防洪、抗震、避險、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)設(shè)施布局，適建、限建、禁建區(qū)域；基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、宅基地標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模；分期建設(shè)時序，近期建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施投資估算。

　　三是對上位法未作出的規(guī)劃許可進(jìn)行了補充�！稐l例》第34條規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)劃審批手續(xù)。涉及地方重要國家機關(guān)、涉密單位、軍事禁區(qū)等周邊環(huán)境安全的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的限制距離；規(guī)劃許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)征求上述機關(guān)和單位的意見，不得違法作出規(guī)劃許可。第37條還規(guī)定，城市及省人民政府確定的縣人民政府所在地鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，并依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可。地下空間與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可；獨立開發(fā)地下空間的交通、能源、國防、人防工程、城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃許可。

　　四是對“城中村”的規(guī)劃實施作了具體規(guī)定，對變更規(guī)劃條件，如“容積率”等作出了“陽光下操作”的具體規(guī)定。《條例》第51條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃或者鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核定規(guī)劃條件，并按本條例第46條、第47條的規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。地塊規(guī)劃條件確定后一年內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)未出讓的，再次出讓前應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新確定規(guī)劃條件。因公共利益確需變更規(guī)劃條件的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例第26條規(guī)定征求專家和公眾的意見，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議�！稐l例》第5章監(jiān)督檢查中規(guī)定，以拍賣等方式依法處置不動產(chǎn)的，負(fù)責(zé)處置的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核實標(biāo)的物所附著地塊的相關(guān)規(guī)劃要求。

　　五是對鄉(xiāng)村規(guī)劃許可作出了更加具體的規(guī)定，在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請人應(yīng)當(dāng)持原有宅基地批準(zhǔn)文件或者宅基地使用證明、戶籍證明、住宅建設(shè)方案或者政府提供的通用設(shè)計圖、村民委員會書面意見等材料向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鄉(xiāng)、村規(guī)劃審批，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第54條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)外不得進(jìn)行本條例所規(guī)定的建設(shè)。確需建設(shè)村民住宅的應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)在規(guī)劃的村民居住點集中建設(shè)。使用原有宅基地進(jìn)行村民住房建設(shè)，按照本條例第53條規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)審批。

　　六是對臨時建筑的規(guī)定更加清晰�！稐l例》第61條規(guī)定，臨時建設(shè)有以下情形的不得批準(zhǔn)：侵占道路和電力、通信、消防通道、人防工程、廣播電視設(shè)施、防洪保護(hù)區(qū)域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；建造住宅或者建造用于商業(yè)、旅游、娛樂、教育、工業(yè)、倉儲、餐飲等活動的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的；影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村規(guī)劃的實施以及其他危害公共利益的情形。

　　七是對行政處罰中依據(jù)的“工程造價”作出了明確規(guī)定，采納了全國人大法工委給住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部回復(fù)函內(nèi)容。在第6章法律責(zé)任中，第82條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。建設(shè)工程造價是指建設(shè)工程施工合同價或者中標(biāo)價。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，是指工程全部造價；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，是指違法工程的造價，按照建（構(gòu)）筑物單體計算。沒收的違法收入應(yīng)當(dāng)與應(yīng)依法沒收的實物價值相當(dāng)。