公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

    3.如果說工業(yè)用地還有投入產(chǎn)出比等硬指標(biāo)的話，像教育、廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的浪費(fèi)就隱藏得更深，讓人難以察覺。以教育用地為例，從2003年開始，為提升高等教育水平，解決C市高校發(fā)展空間不足、硬件滯后等問題，C市著力進(jìn)行了大學(xué)城建設(shè)。目前C市大學(xué)城規(guī)劃占地已達(dá)到20平方公里，投入建設(shè)資金80億元，入駐高校13所，師生總數(shù)達(dá)15萬。

    可以說大學(xué)城建設(shè)已能滿足高校用地需求，C市個別高校為擴(kuò)大規(guī)模，仍在區(qū)縣拿地設(shè)立分�；蚍衷骸Ｓ械膶W(xué)校在區(qū)縣占地近百畝，卻僅安排大一年級部分院系四五百名新生就讀，不可不說是對土地資源的浪費(fèi)。

    一些業(yè)內(nèi)人士稱，一般而言，C市區(qū)縣教育用地價(jià)格要遠(yuǎn)低于主城區(qū)，各學(xué)校愿意低成本拿地；而為提升教育發(fā)展政績，區(qū)縣政府也愿意給高校大面積土地，這種看似“雙贏”交易的結(jié)果，便使學(xué)校的分�；蚶^續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育學(xué)院如雨后春筍般出現(xiàn)，而其中的土地集約利用問題卻往往被忽視。

    西南大學(xué)教授、C市市國土局原副局長說，現(xiàn)在不少學(xué)校都在爭地、搶地，因?yàn)榘l(fā)展對土地的需求是剛性的，現(xiàn)在能低成本拿地實(shí)際上就是抓住了財(cái)源，不管怎么說都能穩(wěn)賺不賠。

    一些專家認(rèn)為，大學(xué)城的建設(shè)是對的，可以改善師生教學(xué)、科研、生活的條件，但是有的做得太過分了。“有的大學(xué)城離城市20公里，利用政府的力量，一征地就是幾個平方公里。一個平方公里什么概念呢？就是北京大學(xué)改革開放以前的校園面積。那時我在北大上學(xué)，校內(nèi)住5000左右的教職員工，1萬多學(xué)生，還有未名湖、3個體育場、大型圖書館、綠地、山丘，一平方公里能夠容納這么多建筑和人口。”專家L說，“現(xiàn)在有的學(xué)校占地幾個平方公里，這不是浪費(fèi)是什么？”

    4.所謂空心村，是指在農(nóng)民新建住宅過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成外實(shí)內(nèi)空的村莊布局。

    在H省部分空心村，許多房屋常年無人居住，墻皮脫落、房門朽爛，屋頂垮塌。一些群眾形容：“外面像個村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”H省某市提供的一份調(diào)查材料顯示，農(nóng)村改革30多年來，隨著農(nóng)民收入不斷增加，經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，該市農(nóng)村先后經(jīng)歷了3次建房高潮：由改革開放前的土坯房到上世紀(jì)80年代的半磚半土，再到90年代的磚瓦房，最后是新世紀(jì)初的磚混房。在這個過程中，農(nóng)戶建房投資明顯加大，建房速度也呈加速趨勢。

    農(nóng)村建房無疑使農(nóng)民的居住條件得到一定改善，但由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，村莊沒有規(guī)劃，建房無序、濫占亂建問題嚴(yán)重；有的群眾盲目攀比，爭風(fēng)水、搶地邊，院子越圈越大，占地越來越多，個別農(nóng)戶甚至大到1畝多地，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。與此同時，一些村莊由于人口大量外流，也導(dǎo)致不少農(nóng)村建設(shè)用地閑置、浪費(fèi)。

    中國社科院農(nóng)村所研究員曾經(jīng)在G省某地調(diào)研。他們統(tǒng)計(jì)，該村莊的土地大約有39%沒有得到有效利用。村里約400幅宅基地，平均一幅宅基地居住1.9人。如果考慮到有的農(nóng)戶房屋利用率低的情形，這個村土地有效利用的程度還要低一些。按一幅宅基地應(yīng)居住4人計(jì)算，這個村可節(jié)約宅基地約52%.除該村外，農(nóng)村所的研究員們還在湖北、山西、廣東等地的30多個行政村進(jìn)行了調(diào)查，他們以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行估算表明，我國村莊空置面積超過1億畝，相當(dāng)于全國耕地總量的1/18.

    5.位于長江南岸的白滸山外貿(mào)碼頭，是B省第一座外貿(mào)專用深水碼頭，共有兩個泊位，岸線長700多米，可常年停泊5000噸級海輪。該碼頭自上世紀(jì)80年代建成以來，吞吐量一直沒有達(dá)到60萬噸散雜貨年設(shè)計(jì)能力，長期“吃不飽”。近年來，為了尋找出路，碼頭的部分倉庫、泊位被租賃給中石油，改做成品油儲存和運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

    但是最近，白滸山碼頭卻人跡寥寥，冷冷清清。據(jù)調(diào)查人員調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時只有一輛運(yùn)送鋼材的貨車在等著卸貨，兩個泊位只有一個有工人作業(yè)，四、五名工人正在為停靠在碼頭邊的一艘輪船裝運(yùn)鋼材。碼頭設(shè)施陳舊，通向躉船的鋼引橋護(hù)欄上銹跡斑斑。就是在這樣的情況下，白滸山港還將擴(kuò)建，新建2個碼頭，達(dá)到300萬噸的年吞吐能力。

    B省社科院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所研究員張某認(rèn)為，當(dāng)年，為了搶占深水岸線資源，白滸山港本來就是一個重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)物。缺乏配套和產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)建后的白滸山港仍可能面臨“吃不飽”的困境。

    白滸山港不是孤例。近年來，我國機(jī)場、港口、公路等基礎(chǔ)設(shè)施迅猛發(fā)展，其中不乏重復(fù)建設(shè)、過度超前的情形。專家A介紹，目前我國高速公路總長度已經(jīng)與歐盟27國總和相當(dāng)，是日本的8倍多。高速公路密度也很高，東部地區(qū)達(dá)到了2.49公里／百平方公里，遠(yuǎn)高于歐盟和日本，是美國的2倍；中部地區(qū)是1.59公里／百平方公里，也高于美國和歐盟的平均水平。“實(shí)際上，近年來建設(shè)的一些高速公路客貨流密度嚴(yán)重不足。問題的關(guān)鍵在于，各國都只有干線才建高速公路。”

    交通設(shè)施建設(shè)仍在大規(guī)模地浪費(fèi)土地。為京滬高鐵新建的上海虹橋火車站，占地達(dá)5000多畝。專家A憂心忡忡地說：“一個火車站，一些輔助設(shè)施，要那么大的面積干什么？日本有高鐵，德國有高鐵，法國也有高鐵，他們的車站在城市里占地只需要幾百畝，我們的人均耕地遠(yuǎn)比不上德國、法國，為什么還要占那么多地？”

    6.在我國首個“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會”的誕辰地江蘇省金壇市直溪鎮(zhèn)直里村，一個由農(nóng)民自發(fā)組織舉辦的“全國首個農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會論壇”，引發(fā)了眾多有志于探索“農(nóng)民耕地保護(hù)”的理論研究愛好者和相關(guān)專家學(xué)者的濃厚興趣。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)民張喬關(guān)、田松青等8位在“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會論壇”上的獲獎?wù)哳C發(fā)了獎狀和獎品。

    2009年6月2日，“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會”正式掛牌成立。該協(xié)會的成立，開創(chuàng)了全國之先河，成了進(jìn)一步鞏固耕地保護(hù)的前沿哨所，成了從源頭上建立起保護(hù)耕地以“政府是制定政策的第一責(zé)任人、國土部門是依法行政的第一執(zhí)行人和農(nóng)民是耕地保護(hù)第一守護(hù)人”三位一體的共同責(zé)任機(jī)制的橋頭堡。對此，金壇市國土資源局積極引導(dǎo)、大力支持，舉辦“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會法律法規(guī)培訓(xùn)班”，進(jìn)一步宣傳國家的土地管理法律法規(guī)知識，強(qiáng)化了會員對耕地保護(hù)的理論基礎(chǔ)，為其更好地開展工作提供政策與理論保障。

    金壇市國土資源局局長說：“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會的成立，是廣大農(nóng)民朋友情系土地，著眼長遠(yuǎn)的心血凝聚；是落實(shí)‘珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地’的基本國策；是堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動搖，‘探索和建立農(nóng)民自己保護(hù)耕地長效機(jī)制’的創(chuàng)新之舉；是將耕地保護(hù)工作的關(guān)口更加有效地前移，筑牢珍惜資源的千里長堤，構(gòu)筑保護(hù)耕地的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。‘農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會論壇’是一個集聚各協(xié)會智慧，展示各協(xié)會風(fēng)采，探討協(xié)會前進(jìn)方向的展示平臺；是為了促進(jìn)‘農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會’全面生根開花，并結(jié)出豐碩果實(shí)的群英會。”

    近年來，浙江、淮陽等省內(nèi)外前來金壇“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會”取經(jīng)、學(xué)習(xí)的人非常多。來自新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)沙雅縣國土資源局的黨委書記亞森。木沙在我國首個“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會”金壇市直溪鎮(zhèn)直里村深入調(diào)研時，連連稱贊“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會”：“亞克西！亞克西�。�！”并當(dāng)即表示，一定要將他學(xué)到的寶貴經(jīng)驗(yàn)帶回家，要讓“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會”這朵鮮艷之花同樣在他的家鄉(xiāng)開花結(jié)果，充分發(fā)揮農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會作用，為貫徹執(zhí)行國土資源部2010年行動方案“保紅線、保發(fā)展”順利推進(jìn)，為推進(jìn)依法行政、節(jié)約集約用地和可持續(xù)發(fā)展拓展新思路。