2011年城市規劃師管理與法規經典問題5

    認真貫徹落實《可再生能源法》，結合實際情況，建設領域可再生能源利用的重點是抓好以下幾方面工作：一是太陽能光熱在建筑中的推廣應用及光電在建筑中的應用研究；二是地源熱泵、水源熱泵在建筑中的推廣應用；三是熱電冷三聯供技術在城市供熱、空調系統中的研究與應用；四是生物質能發電技術的研究與應用；五是太陽能、沼氣和風能在集鎮中的推廣應用；六是垃圾燃燒在發電、供熱中的應用。

    五、積極推動建設領域資源節約的制度建設

    （一）　健全建筑節能節地節水節材的法律制度

    修訂《建筑法》時，加強建筑節能的制度建設，抓緊《建筑節能管理條例》和《工程建設標準化管理條例》的調研起草工作；配合有關部門制定《節約用水條例》；制定頒布《城鄉規劃藍線管理辦法》；制訂《城市基礎設施完備性評價辦法》；修訂頒布《民用建筑節能管理規定》；頒布實施《節能建筑性能測評管理辦法》，并形成相配套的政策。

    （二）建立健全資源節約政策體系

    要探索政府引導和市場機制推動相結合的方法和機制，研究制定相關產業經濟和技術政策。會同財政部、國家稅務總局等有關部門研究制定推進節能省地型建筑的經濟激勵政策和實施辦法。積極推進城鎮供熱、供水、供氣、污水和垃圾處理市場化改革。研究提出優先發展公共交通的具體政策措施。配合有關部門，研究完善促進城市節水的水價管理辦法和污水、垃圾處理費用征管機制，提出加大實施力度的政策措施。加快北方地區供熱計量收費制度的建立和實施，提出煤熱價格聯動的指導意見和熱電冷聯供的熱力價格形成機制，建立城市低收入家庭冬季采暖保障制度。鼓勵社會資金和外資投資參與既有建筑改造等。研究提出推進村鎮建設中節能節地節水節材的政策措施；完善發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手進一步加大散裝水泥推廣力度。

    六、進一步完善標準規范體系，加強對標準強制性條文執行監督檢查工作

    （一）進一步加強建設領域有關資源節約的標準規范的制訂工作

    一是要認真總結經驗，提出適合國情、體現資源節約原則，符合循環經濟原則，有利于推廣使用可再生能源建筑方針并指導今后標準、規范的編制及強制性條文的確定；二是研究編制《綠色建筑技術導則》、《綠色建筑評價標準》，并在年內頒布實施；三是完成《住宅性能評定技術標準》、《空調通風系統運行維護管理標準》、《室外給水設計規范》、《室外排水設計規范》的審批頒布；四是完成《建筑與小區雨水利用工程技術規范》的制定。

    （二）加強有關資源節約標準規范的執行監督工作

    各地建設行政主管部門要認真按照《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》（建科[2005]55號）和《關于認真做好〈公共建筑節能設計標準〉宣貫、實施及監督工作的通知》（建標函[2005]121號）的要求，采取有效措施加強建筑節能工作中設計、施工、監理、竣工驗收備案、房屋銷售核準等環節的監督管理，保證節能標準落到實處。

    七、推動建設領域資源節約技術進步體系建設

    （一）加強科技創新，為資源節約提供技術支撐

    積極組織科技攻關，努力開發適合國情、具有自主知識產權的適用技術和建筑新材料、新技術、新體系以及新型和可再生能源，鼓勵研究開發節能、節水、節材的技術和產品。根據國家中長期科學和技術發展規劃綱要中有關城鄉現代節能與綠色建筑等重大發展領域的要求，組織專家，針對當前建設領域資源節約和可再生能源利用的突出問題，提出“十一五”科研攻關計劃，并組織實施，爭取實現重大和關鍵技術的突破。同時積極引進、消化、吸收國際先進理念和技術，增強自主創新能力。加快新型墻體材料革新和高強鋼、高性能混凝土的推廣應用工作。建立健全建設領域資源節約科技成果推廣應用機制，盡快把科技成果轉化為現實生產力。

    （二）加強國際合作，不斷提高我國建筑節能技術與管理水平

    做好現有的國際合作項目，主要包括中國供熱改革與建筑節能項目、中國終端能源效率項目、中國既有建筑節能改造項目、中荷可持續建筑示范項目、中國住宅領域提高能效與可持續發展項目等，完成中英建設工作組提出的各項建筑節能工作、中丹節能建筑合作示范項目工作，落實中瑞三年合作項目中的建筑節能合作項目，抓好瑞典建筑節能試點城市項目落實工作。

    在建筑節能示范、既有建筑節能改造、供熱體制改革、可持續建筑示范等領域開展合作，通過合作加強建筑節能能力建設及配套政策措施的研究。

    繼續拓展合作領域，全面開展新的合作項目，跟蹤世界資源節約和可再生能源開發利用的科技發展動向，在建筑節能、開發使用可再生能源、使用新型墻體材料、發展可持續建筑、引進先進施工工藝及技術等方面縮小我國與世界先進水平的差距，實現我國建筑節能事業的跨越式發展。積極開展清潔發展機制項目的國際合作。

    八、組織開展宣傳培訓工作，加強監督檢查，切實抓好資源節約工作

    建設系統要大力組織開展建設資源節約型社會的宣傳培訓工作，進一步提高對資源節約的認識，同時加強監督檢查，切實抓好資源節約工作。

    （一）加強組織領導

    建設部在原建筑節能工作領導小組的基礎上，成立了以仇保興副部長為組長的建設部資源節約工作領導小組，以指導、組織、協調建設系統資源節約工作。各地建設行政主管部門也要成立相應機構，明確責任，組織好本地區的資源節約工作。

    （二）強化監督檢查工作

    要建立建設領域資源節約的督促檢查制度。根據國務院的安排，今明兩年我部將會同有關部門組織開展規模較大的建筑節能專項檢查，檢查的重點是嚴寒寒冷地區、夏熱冬冷地區及夏熱冬暖地區的居住建筑和公共建筑執行節能設計標準的情況，請各地認真做好準備工作，具體檢查要求另行通知。各省、自治區、直轄市據此精神也可對本地區建筑節能設計標準執行情況進行專項檢查。

    （三）加強宣傳培訓工作

    通過廣播、電視、報刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的資源節約宣傳活動，提高全社會的節約意識和可持續發展的意識，提高開發商和廣大居民的認識。要對各級建設行政主管部門的干部職工開展相關知識和技術培訓，加強資源節約工作的能力建設。

    （四）積極開展交流，加強推廣體系建設

    組織召開推進城鎮供熱體制改革工作會議、第二屆國際智能與綠色建筑研討會暨展覽會、首屆中國城鎮水務發展戰略國際研討會、國際水協第五屆世界水大會，組織好2005‘建設節約型社會成就展覽會參展工作，支持2005中國節水用水先進技術設備展示會。