2011年城市規劃師管理與法規經典問題4

    關于建設領域資源節約今明兩年重點工作的安排意見

    各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市、副省級城市建委，新疆生產建設兵團建設局：

    根據《可再生能源法》、國務院有關做好建設節約型社會近期重點工作的安排和加快發展循環經濟的意見及國家能源領導小組對今明兩年工作的要求，今明兩年我部資源節約工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞實現城鄉建設方式的根本轉變，以提高資源利用效率為核心，以節能、節地、節水、節材和發展循環經濟以及大力推進可再生能源建筑應用為重點，認真貫徹落實中央關于發展節能省地型住宅和公共建筑的要求，切實做好城鄉規劃的編制和修訂，建立和完善政策法規，加快標準制定修訂，加大標準的執行力度，推進技術進步，推廣可再生能源在建筑的規模化應用，著力解決資源節約與城鄉建設中的突出矛盾，提高城鄉發展質量和效益，努力建設節約型城鎮。

    一、強化規劃的引導和調控作用，從源頭把好資源有效利用關

    （一）以城鄉總體規劃修編為契機，充分體現發展循環經濟和建設資源節約型社會的要求

    抓住城市總體規劃修編的契機，進一步創新規劃編制觀念，改進規劃編制方法。按照貫徹落實科學發展觀、發展循環經濟、建設節約型社會的要求，突出城市總體規劃引導資源節約、推廣可再生能源的前瞻性、戰略性、綜合性和權威性的作用，從源頭上把好資源節約和有效利用關。要根據資源、環境的容量，從嚴確定規劃強制性內容，突出規劃對資源、環境的保護，維護公共利益。

    （二）加強城鄉規劃監督管理，促進資源節約工作

    要認真貫徹《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）和我部等部門的有關文件，端正城鄉規劃工作的指導思想。加強規劃對城鎮土地、能源、水等資源利用方面的引導與調控，立足資源和環境條件，合理確定城市發展規模，合理選擇建設用地，充分開發利用地下空間，提高土地利用率。要注重區域統籌，積極推進區域性重大基礎設施的統籌規劃和共建共享。堅持公共交通優先發展的理念，保證公共交通優先發展的用地規劃；同時統籌各種用地功能，按照有利生產、方便生活的原則，有效減少不必要的交通出行。

    要注意城鄉統籌，完善村鎮規劃標準，合理調整居民點布局，按集約和節約使用土地的原則，引導農房建設和舊村改造，控制農村居民點人均用地的增長，提高村鎮建設用地的使用率，改善農民的生產生活環境。要對各類開發區的土地利用實施嚴格的審批制度，促進其集約和節約使用土地。

    加強城鄉規劃實施的監督，嚴格保護自然資源、人文資源和生態環境，嚴格控制土地使用，嚴格執行建設用地標準，防止突破規劃和違反規劃使用土地，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。

    二、堅持立足資源條件，促進資源節約，做好建設事業“十一五”規劃編制工作

    （一）組織編制好《建設事業“十一五”規劃綱要》

    編制建設事業“十一五”規劃是今明兩年的一項重要工作。《建設事業“十一五”規劃綱要》是整個建設事業規劃體系的核心和基礎，要把全面建設小康社會、牢固樹立和認真落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會作為規劃綱要編制的指導原則，要適應發展循環經濟和建設節約型社會的要求，堅持立足城鄉資源條件，促進建設領域資源節約，增強可持續發展能力，實現人與自然和諧發展。規劃既要體現對“十一五”期間建設事業改革與發展的指導性，又要在事關資源節約、環境保護等重要行業和領域體現約束性。

    （二）做好相關配套專題規劃的編制工作

    《建設事業“十一五” 規劃綱要》配套專題規劃是規劃綱要在特定行業和領域的延伸和細化，是指導該行業和領域發展的重要依據。今明兩年，要組織力量，編制完成《建筑節能“十一五”規劃》、《建設科技“十一五”規劃》、《城市供水管網改造規劃》、《城市燃氣管網改造規劃》等有關配套專題規劃。在編制過程中，要根據國家總體規劃，相關專項規劃、建設事業規劃綱要確定的目標任務和政策措施，研究細化資源節約方面的有關要求和內容，擬定規劃編制大綱、主要內容，加快編制進度。

    （三）加強規劃的銜接協調

    在做好建設事業“十一五”規劃編制的基礎上，加強與有關專項規劃、部門規劃的銜接和協調。從今明兩年來看，要配合國務院有關部門，重點做好《節能中長期專項規劃》、《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》、《全國城鎮污水處理和再生水利用設施建設規劃》等專項規劃的銜接和協調，將相關規劃中的要點反映到建設事業規劃綱要和配套專題規劃中。各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要根據本地區建設事業改革與發展的實際，對全國建設事業規劃提出意見和建議。同時加強銜接協調，編制好本地區的建設事業規劃。

    三、以節能省地型住宅和公共建筑為平臺，抓好節能節地節水節材工作

    （一）大力推進節能工作

    根據國家《節能中長期專項規劃》中提出的十大節能工程的分工，建筑節能工程由建設部負責，區域熱電聯產工作、綠色照明工程和政府機構節能工程由建設部參與。為此，要認真組織好建筑節能工程的實施方案編制和組織實施工作，并配合有關部門做好區域熱電聯產工程、綠色照明工程和政府機構節能工程的實施方案編制和組織實施工作。建筑節能工程、區域熱電聯產工程、綠色照明工程和政府機構節能工程實施方案頒布之后，各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要配合做好實施工作。

    今明兩年建筑節能工作重點是確保新建建筑嚴格執行建筑節能標準，加強對標準實施的監管。從近期對北方、南方和過渡地區新建建筑執行建筑節能設計標準的調研來看，今年新開工項目不執行建筑節能設計標準的問題仍然十分突出。為此，各地一定要站在全局的高度，重視這項工作，切實加大力度，采取有效措施，抓緊、抓實、抓出成效。

    各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要在政府機構節能工程實施方案指導下，以政府機構節能改造為突破口，積極探索，推動既有公共建筑的節能改造，切實配合相關部門做好政府機構節能改造工作。要制定改造規劃并組織實施，同時注意在實施過程中，總結經驗，形成相關的技術標準、規范，建立技術體系，探索相關的經濟激勵政策，推動本地區既有建筑的節能改造，并結合本地區實際，積極開展綠色建筑、低能耗、超低能耗建筑示范。

    大力推進城鎮供熱體制改革與供熱制冷方式改革。要結合城市居民住宅的熱計量改造，按同步規劃、同步設計、同步施工的原則，探索既有居民住宅節能改造的有效途徑，進行試點示范，不斷摸索經驗，推動既有住宅節能改造。

    （二）加強集約節約使用土地工作

    通過合理布局，提高土地利用的集約和節約程度。統籌城鄉空間布局，實現城鄉建設用地總量的合理發展、基本穩定、有效控制；加強村鎮規劃建設管理，制定各項配套措施和政策，鼓勵、支持和引導農民相對集中建房，節約用地；研究提出資源節約型城市規劃建設方針。要突出抓好各類開發區的集約和節約占用土地和其它資源的規劃工作。要深入開發利用城市地下空間，實現城市的集約用地。

    研究引導住宅合理消費的政策和措施。一方面要結合對房地產市場的宏觀調控和穩定住宅價格的工作，深入調查研究，提出適合國情的住宅合理消費方針及研究制定相關政策；另一方面，各地城市規劃行政主管部門要在符合城市總體規劃的前提下，嚴格控制低密度、高檔住房的建設。各地要采取有效措施，大力發展省地型住房，在規劃審批、土地供應等方面，對中小套型、中低價位普通住房給予優惠政策支持。

    認真貫徹國務院辦公廳批轉的《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發[2005]33號）要求，強化對粘土磚生產用地的監督管理。要嚴格控制取土范圍和規模，禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產企業供地；對現有粘土磚、瓦企業將農用地變更為生產用地的，不予辦理用地手續，進一步減少粘土磚生產對耕地的占用和破壞。

    （三）深入開展節約用水

    進一步推進節水型城市創建工作。充分認識推進全國城市節約用水工作，是緩解城市水資源短缺壓力，實現城市用水良性循環，加快建設資源節約型社會的重要舉措。部將抓緊修訂節水型城市考核標準，并盡快頒布實施。各地對節水型城市創建工作應做專門研究，提出工作方案和計劃，加強考核，提高城市用水效率。

    切實抓好城市節水工作，降低供水管網漏損率，重點推動公共建筑、生活小區和住宅設施建設中節水器具的推廣應用。提高污水再生利用率，制定并頒布《城市污水再生利用技術政策》，積極推進污水再生利用。加快雨水收集利用技術標準的制定，推進中水回用技術規范的執行。合理布局污水處理設施，為盡可能利用再生水創造條件。綠化用水推廣利用再生水。推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。

    （四）積極推進建筑節材

    要積極采用新型建筑體系，推廣應用高性能、低材（能）耗、可再生循環利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。要提高建筑品質，延長建筑物使用壽命，努力降低對建筑材料的消耗。要大力推廣應用高強鋼和高性能混凝土。要積極研究和開展建筑垃圾與部品的回收和利用。研究提出生活垃圾處理資源回收利用的指導意見，促進廢物回收利用產業的發展。積極采用秸桿等產品制作植物纖維板。

    四、配合落實《可再生能源法》，統籌考慮可再生能源在建設領域的應用

    （一）制訂和實施《可再生能源法》的配套措施

    積極開展調查研究，總結可再生能源在建設領域應用亟待加強和解決的問題，進一步在法律法規、政策措施、標準規范、科學技術等方面完善可再生能源的配套措施，推動可再生能源的應用。

    加快制定相關政策。積極配合有關部門，組織研究《可再生能源建筑應用經濟激勵政策研究》、《關于住宅建筑利用太陽能的相關政策》等政策，各地也要結合本地的具體情況，研究相關政策，制定相關法規，為推進可再生能源的建筑應用創造良好的政策環境。

    加大標準規范的編制力度。完成《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》、《地源熱泵供暖空調應用技術規程》制定工作；組織開展生活垃圾、污泥沼氣、焚燒發電供熱技術制定標準規范的可行性研究；組織編寫《城市污水處理廠污泥沼氣、焚燒發電技術政策與標準規范研究》和《生活垃圾填埋氣體發電和垃圾焚燒發電資源調查》，并做好標準規范的宣貫準備工作；

    進行技術攻關及試點示范。各地在編制“十一五”科研計劃時，要把可再生能源建筑應用作為重點，對關鍵技術進行攻關，逐步形成具有自主知識產權的技術體系；結合《建筑節能工程實施方案》的實施，抓好可再生能源建筑應用試點示范工程，摸索經驗，走出一條符合我國國情的發展道路。