摘要:行政是一種社會組織有序進行活動的形態(tài)、社會現(xiàn)象和社會活動,它通過一定的形式、活動和關系表現(xiàn)出來狹義行政概念:是一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實現(xiàn)政治目標,從屬于一定社會的政治。廣義的行政概念:行政是一個組織為實施自已的政策目標(一般是非贏利性的目標)而采取的活動。 關鍵詞:城市規(guī)劃 管理 法規(guī) 行政管理 1、行政管理學的有關知識 1.1.1 了解行政和行政管理的基本概念 1、行政的概念:行政是一種社會組織有序進行活動的形態(tài)、社會現(xiàn)象和社會活動,它通過一定的形式、活動和關系表現(xiàn)出來狹義行政概念:是一定社會政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實現(xiàn)政治目標,從屬于一定社會的政治。廣義的行政概念:行政是一個組織為實施自已的政策目標(一般是非贏利性的目標)而采取的活動。 2、行政管理的概念:行政管理是圍繞執(zhí)行公共權威而展開的活動,是國家的組織活動。它有三層基本含義; (1)行政管理是一種實踐活動,行政管理是一種動態(tài)功能。它通過自己的各種形態(tài)的活動,通過完成自己的各種功能來執(zhí)行社會公共權威,達到既定目標。行政管理同時也是一種社會活動,它產(chǎn)生于一定的社會,作用于一定的社會,它的活動涉及整個社會。行政管理活動構成一個有序的整體系統(tǒng)。 (2)行政管理具有一定的形式,通過行政體制與組織形式,來執(zhí)行自己的動態(tài)功能。 (3)行政管理體現(xiàn)一種關系。行政關系有多種形式,如權威關系、組織關系、人際關系、溝通關系、行政體系與社會的關系、行政管理者與被管理者之間的關系等等。各類關系在一定的條件下都可能有不同的格式和性質(zhì),會對行政管理活動和形式產(chǎn)生一定的作用,影響行政管理活動和形式。從實踐的意義上說,一是行政管理活動是政府管理外部各種公共事務的活動。又是政府為管理外部社會各項事務而展開的內(nèi)部管理活動。 1.1.2 熟悉行政機構和行政領導的基本概念 1、行政機構的基本概念:組織、行政組織,是社會行政系統(tǒng)的結(jié)構形態(tài)。是行政行為賴以表現(xiàn)的組織基礎。行政組織的含義包括4個方面: (1)組織結(jié)構主要是從職能目標的分工、權責大小的分配、層次等級的劃分、管理幅度的確立、制度紀律的規(guī)范等方面來確定組織的表現(xiàn)形式。 (2)組織行為組織中的人員為管理目的而活動,在人員之間所進行的相互交往、溝通、協(xié)作、默契等行為。 (3)組織環(huán)境組織受到環(huán)境的制約和影響。 (4)組織意識組織中人員對目標、行為、環(huán)境的認識和心態(tài)意識極大地也影響到組織的凝聚力。 2、行政領導的基本概念:行政領導是行政組織或機構的管理者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個體成群體,從而實現(xiàn)一定組織目標的活動過程。行政領導有4層含義: (1)領導是一種行為活動的過程,旨在實現(xiàn)某一管理目標。 (2)領導是一種上下雙方共同行為的過程。 (3)領導是領導者對被領導者施加影響的過程。這種影響一是來自權力的影響力;二是來自非權力的影響力。 (4)領導活動是在特定的環(huán)境中進行的,它不能超越環(huán)境的制約。 因此,領導者、被領導者和環(huán)境構成了領導活動的三個層面基本要素。 1.1.3 熟悉行政溝通的作用和原則 1、行政溝通的作用行政組織決策、規(guī)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的發(fā)揮,都離不開行政改溝通。首先,它是有效決策的依據(jù)。 其次,行政溝通能增進行政人員對組織目標、工作環(huán)境的了解,促進行政人員對組織的認識和認同,形成一種積極的組織意識。最后,行政溝通能改善人際關系和組織氣氛。 2、行政溝通的原則。行政溝通旨在為實現(xiàn)某一目標而產(chǎn)生一定的溝通效應、速度、廣度和準確度。為了最大限度地取得溝通效應,溝通時應當堅持以下三項原則: (1)高效率原則指某一行政信息完成溝通過程所需要的時間越少,溝通效率則越高。為了實現(xiàn)行政溝通的高效率原則,必須特別注意以下兩個方面:一是保證溝通渠道暢通無阻,減少人為干擾和失真現(xiàn)象,盡可能選擇最短、最直接、容量適中的渠道進行溝通。二是溝通技術現(xiàn)代化。 (2)高質(zhì)量原則是指行政信息在傳遞過程中所達到的真實性、準確性和全面性,盡可能地減少信息傳遞過程中的干擾和失真,注意減少與信息接收者的要求成行政決策活動無關的信息。 (3)**化原則。就是要擴大行政人員參與決策的機會,創(chuàng)造一種**、寬容、和諧的溝通氣氛。 1.1.4 掌握提高行政效能的方法 行政效能,就是行政投入與行致產(chǎn)出之間的比值。它是行政產(chǎn)出的能量、數(shù)量、質(zhì)量與行政投入之間的綜合比值關系,是行政能率、行政效率和行政效益的合稱。提高行政效能應該采取綜合治理,突出重點的方法,應該把重點放在改革和完善行改內(nèi)部的體制、結(jié)構、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點放在改善內(nèi)部環(huán)境上,主要從四個方面進行自我改革和完善。 (1)改革組織體制。劃清楚各項行政職能的內(nèi)涵和外延,簡改放權,根據(jù)職能加效能的原則重新考慮行政機構的設置及其編制、規(guī)模。優(yōu)化組織結(jié)構、健全決策機構,加強信息機構和監(jiān)督機構的職能,控制并適當減少過于龐大的執(zhí)行機構。 (2)提高行政人員的素質(zhì),發(fā)揮他們的主動性和積極性。首先要提高行政人員的政治覺悟和職業(yè)道德水平。其次,要加強在職人員的知識教育與專業(yè)培訓。再者,建立優(yōu)勝劣汰的競爭—激勵機制,盡快推行“國家公務員制度”,從制度上保證行政人員的質(zhì)量 . |
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