2011年咨詢師方法與實(shí)務(wù)各章重點(diǎn)介紹（17）

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    ★在宏觀層面上，投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的主要包括：

    1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展；

    2.滿足人們的基本需求；

    3.保證不同地區(qū)之間的公平協(xié)調(diào)發(fā)展；

    4.充分利用地方資源、人力、技術(shù)和知識(shí)，增強(qiáng)地方的參與；

    5.減少或避免項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能引發(fā)的社會(huì)問題。

    在項(xiàng)目層面上，投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的主要包括：

    1.制定一個(gè)能夠切實(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)的機(jī)制和組織模式；

    2.保證項(xiàng)目收益在項(xiàng)目所在地區(qū)不同利益相關(guān)者之間的公平分配；

    3.預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，分析減小不可預(yù)見的不良社會(huì)后果和影響的對(duì)策措施；

    4.提出為實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)目標(biāo)而需要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn)的建議；

    5.通過采用參與式途徑來增強(qiáng)項(xiàng)目所在地區(qū)民眾有效參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，以維持項(xiàng)目效果可持續(xù)性的途徑；

    6.防止或盡量減少項(xiàng)目對(duì)地區(qū)社會(huì)文化造成的損毀。

    ★1.定性分析方法和定量分析方法。

    2.快速社會(huì)評(píng)價(jià)法和詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)法。

    ★有無對(duì)比分析法是指對(duì)有項(xiàng)目情況和無項(xiàng)目情況的社會(huì)影響對(duì)比分析。通過有無對(duì)比分析，確定擬建項(xiàng)目可能引起的社會(huì)變化，預(yù)測(cè)各種社會(huì)影響的性質(zhì)、范圍和程度。在社會(huì)評(píng)價(jià)中，無項(xiàng)目情況，就是指沒有擬建項(xiàng)目情況下研究區(qū)域的社會(huì)情況；有項(xiàng)目情況，就是考慮擬建項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中對(duì)社會(huì)引起各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。有項(xiàng)目情況減去同一時(shí)刻的無項(xiàng)目情況，就是由于項(xiàng)目建設(shè)引起的社會(huì)影響。這種分析方法可以采取一系列評(píng)價(jià)方法進(jìn)行對(duì)比分析，然后通過一定的統(tǒng)計(jì)分析方法，得出社會(huì)評(píng)價(jià)的有關(guān)結(jié)論。

    ★項(xiàng)目利益相關(guān)者是指與項(xiàng)目有直接或間接利害關(guān)系，并對(duì)項(xiàng)目的成功與否有直接或間接影響的所有各方，如項(xiàng)目的受益人、受害人、與項(xiàng)目有關(guān)的政府組織和非政府組織等。項(xiàng)目利益相關(guān)者一般劃分為：

    1.項(xiàng)目受益人；

    2.項(xiàng)目受害人；

    3.項(xiàng)目受影響人；

    4.其他利益相關(guān)者，包括項(xiàng)目的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位、與項(xiàng)目有關(guān)的政府部門與非政府組織。利益相關(guān)者分析的主要內(nèi)容有：根據(jù)項(xiàng)目單位的要求和項(xiàng)目的主要目標(biāo)，確定項(xiàng)目所包括的主要利益相關(guān)者；明確各利益相關(guān)者的利益所在及與項(xiàng)目的關(guān)系；分析各個(gè)相關(guān)者之間的相互關(guān)系；分析各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施的各種可能方式。利益相關(guān)者分析的一般步驟：

    1.構(gòu)造項(xiàng)目各相關(guān)者列表；

    2.評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目成功與否所起作用的重要程度；

    3.根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目各利益相關(guān)者的重要性作出評(píng)價(jià)；

    4.根據(jù)以上各步的分析結(jié)果，提出在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)各利益相關(guān)者應(yīng)采取的措施。

    ★所謂排序和打分就是把所研究或分析的對(duì)象按一定的順序排列起來。排序和打分兩者之間的區(qū)別在于排序是用序數(shù)，而打分是使用基數(shù)對(duì)所研究或分析的對(duì)象進(jìn)行排列。通常，對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)問題、項(xiàng)目利益相關(guān)者的偏好、項(xiàng)目給不同利益相關(guān)者所帶來的機(jī)會(huì)進(jìn)行排序，是迅速鑒別項(xiàng)目地區(qū)主要社會(huì)問題、利益相關(guān)者的重要性和偏好的一種方法。應(yīng)用這種方法時(shí)，一般應(yīng)遵循的原則：

    1.確認(rèn)排序的對(duì)象滿足所研究問題和環(huán)境的需要；

    2.與有知識(shí)的人員共同決定選擇哪些對(duì)象進(jìn)行排序并對(duì)所選擇對(duì)象的相關(guān)性進(jìn)行討論；

    3.列出打分的指標(biāo)；

    4.請(qǐng)參加打分的利益相關(guān)者對(duì)不同的問題進(jìn)行打分、排序，例如1代表最好、2代表次好等；

    5.分析打分者對(duì)不同的因素給予不同分值的原因；

    6.探討更多的打分指標(biāo)；

    7.尋求讓不同的利益相關(guān)者對(duì)一些相同的問題進(jìn)行打分和排序；

    8.將不同因素排序與不同利益相關(guān)者的利益聯(lián)系起來。

    ★ 財(cái)富排序法是在較短時(shí)間內(nèi)分析村級(jí)社區(qū)社會(huì)分層狀況的一種工具。其具體分析步驟為：

    1.分析人員應(yīng)與當(dāng)?shù)刂饕�的信息提供者一道列出所分析村莊的所有住戶，把所有住戶的名稱分別寫在不同的卡片上；

    2.找一些對(duì)所有住戶都熟悉的人并讓每位根據(jù)各戶的財(cái)富將寫有住戶名稱的卡片分成若干堆，或者請(qǐng)一些對(duì)所有住戶都熟悉的人根據(jù)各自對(duì)財(cái)富的判別標(biāo)準(zhǔn)給所有的住戶打分排序，不同人由于所采用的財(cái)富判別標(biāo)準(zhǔn)不同會(huì)把住戶分成不同的堆數(shù)，或者不同的打分排序。這種方法多應(yīng)用于扶貧取向型的項(xiàng)目中。

    ★對(duì)這種多個(gè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)決策問題，通常選用多目標(biāo)決策科學(xué)方法，如：德爾菲法、矩陣分析法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等。評(píng)價(jià)人員可以根據(jù)項(xiàng)目定量與定性指標(biāo)的復(fù)雜程度，選擇合適的評(píng)價(jià)方法。多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法一般都要組織若干專家，包括各行業(yè)和各學(xué)科的專家學(xué)者，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合擬建項(xiàng)目的具體情況，對(duì)確定下來的各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)視其對(duì)項(xiàng)目的重要程度給以一定的權(quán)重，并對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析和打分，最后計(jì)算出項(xiàng)目的綜合社會(huì)評(píng)價(jià)效果，得出評(píng)價(jià)的結(jié)論。社會(huì)評(píng)價(jià)綜合分析結(jié)論不能單獨(dú)應(yīng)用，必須與項(xiàng)目社會(huì)適應(yīng)性分析結(jié)合起來考慮。項(xiàng)目與社區(qū)的互適性分析，研究如何采取措施使項(xiàng)目與社會(huì)相互適應(yīng)，以取得較好的投資效果。對(duì)于項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)來說，多項(xiàng)目分析綜合評(píng)價(jià)方法得出的結(jié)果，往往只能作為一種分析總結(jié)的參與數(shù)據(jù)，不能據(jù)此決策。