2011年咨詢工程師咨詢概論輔導資料：宏觀經濟咨詢

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    宏觀經濟咨詢

    宏觀經濟咨詢的內容很多，詳見《宏觀經濟政策和發(fā)展規(guī)劃》一書。本章介紹的宏觀經濟咨詢主要是指工程項目所涉及的咨詢業(yè)務。

    宏觀經濟咨詢包括規(guī)劃咨詢和專題咨詢兩個內容。

    規(guī)劃咨詢

    （一）規(guī)劃咨詢的范疇

    規(guī)劃是為經濟和社會發(fā)展而制訂的中長遠藍圖，可以分為區(qū)域（地區(qū)）規(guī)劃和行業(yè)（部門）規(guī)劃。規(guī)劃咨詢就是為制訂規(guī)劃而提供的咨詢服務，其目的就是為國家及其行業(yè)和地方投資決策服務，提高投資效益，搞好區(qū)域或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃即中長期規(guī)劃，是為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的分階段目標而進行的謀劃與安排。發(fā)展規(guī)劃按范圍可分為綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。

    規(guī)劃咨詢是工程咨詢的一項重要工作任務，主要咨詢業(yè)務包括規(guī)劃研究和規(guī)劃評估。

    （二）規(guī)劃研究咨詢

    規(guī)劃研究一般包括區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

    區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是指在國家宏觀經濟發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導下，考慮本地區(qū)以及與周邊環(huán)境地區(qū)的資源條件和市場趨勢，根據(jù)本區(qū)域的特點、資源優(yōu)勢和限制條件，經過分析論證，提出本地區(qū)社會及國際長遠發(fā)展的總體規(guī)劃。

    行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是根據(jù)國家社會經濟發(fā)展長遠規(guī)劃的方針、政策，在預測分析市場或社會需求變化的基礎上，確定本行業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、產業(yè)政策、結構變化、布局規(guī)模等，制訂實施的總體方案和指標，使本行業(yè)在國民經濟中更好地做出貢獻。

    規(guī)劃研究的內容一般有以下幾個方面：

    1.發(fā)展戰(zhàn)略目標

    發(fā)展目標是規(guī)劃期中或期末時所要達到的成果，它反映某一時點區(qū)域或行業(yè)的總藍圖。發(fā)展目標一般包括經濟、技術、社會、環(huán)境、管理等幾個方面，目標之間應具有一致性，相互配套，相互促進。

    ①經濟目標：如GDP、人均國民收入、經濟增長速度、勞動生產率、生產能力和規(guī)模、產品產量、產業(yè)結構等。

    ②技術目標：如技術水平、裝備水平、制造水平、人力資源開發(fā)、技術進步貢獻率等。

    ③社會目標：如人口指標、人口自然增長率、就業(yè)機會、公平分配、扶貧、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平、文化宗教等。

    ④環(huán)境目標：如污染治理、生態(tài)平衡、環(huán)境質量、可持續(xù)發(fā)展等。

    ⑤管理目標：如體制改革、組織機構、管理制度、人員素質等。

    2.發(fā)展思路和開發(fā)方案

    在規(guī)劃目標基本確定之后，需研究發(fā)展規(guī)劃應遵循的規(guī)則，即原則、法規(guī)、依據(jù)等，明確發(fā)展的思路。開發(fā)方案是指根據(jù)區(qū)域或行業(yè)發(fā)展的時序性和階段性，劃分近期、中期和遠期的規(guī)劃發(fā)展重點，通過優(yōu)先發(fā)展重點，帶動整個區(qū)域或整個行業(yè)的全面發(fā)展。

    3.發(fā)展規(guī)劃的條件

    規(guī)劃的發(fā)展條件一般應研究基本（現(xiàn)狀）條件和發(fā)展條件。

    區(qū)域規(guī)劃的基本條件包括：地理條件（區(qū)位交通、地質地貌、氣候和自然條件等）；經濟基礎條件（經濟發(fā)展水平和發(fā)展空問、人均收入、產業(yè)結構、勞動生產率等）；社會人文條件（人口、就業(yè)、教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等）。行業(yè)規(guī)劃的基本條件包括：生產力布局現(xiàn)狀、技術水平、市場開發(fā)程度、產品結構、行業(yè)優(yōu)勢、產權體制等。

    區(qū)域或行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展條件主要包括：資源條件（物質資源、資金資源、人力資源、技術資源、自然條件等）；社會和環(huán)境條件；基礎設施條件；生產開發(fā)能力；管理制度更新等。

    規(guī)劃的發(fā)展條件研究應該全面地反映現(xiàn)狀和各種意見，特別是阻礙規(guī)劃實現(xiàn)的各種不利因素和風險一定要表述清楚。

    4.產業(yè)結構和產業(yè)政策

    在分析區(qū)域或行業(yè)產業(yè)結構現(xiàn)狀的基礎上，規(guī)劃研究要預測發(fā)展演變的趨勢，研究合理的產品結構和技術結構的模型，判斷優(yōu)勢產業(yè)，提出產業(yè)結構調整的目標、重點、實施方案和措施。以此為基礎，提出區(qū)域或行業(yè)的產業(yè)政策，包括結構、組織、技術、保障等方面的內容。

    5.投資方案和備選項目

    在規(guī)劃目標清晰，發(fā)展條件分析充分，結構調整方向明確后，研究和制訂投資方案和確定備選項目是規(guī)劃研究的一項重要任務。在確定投資方案時，要充分研究規(guī)劃實現(xiàn)的外部條件，從政策法規(guī)和外部關系協(xié)調方面提出對策意見，重視可能出現(xiàn)的風險。要建立規(guī)劃的備選項目庫，根據(jù)條件合理確定行業(yè)和地區(qū)的布局和重點，對重點項目應提出投資機會的研究報告以及重點項目的建設時序建議。

    （三）規(guī)劃評估咨詢

    規(guī)劃評估應論證規(guī)劃目標、評價規(guī)劃方案、分析規(guī)劃的比較優(yōu)勢和制約因素、提出評價意見和建議。

    規(guī)劃評估一般應建立評價指標體系和評價數(shù)據(jù)庫。建立評價指標體系的原則是，指標簡單明了，數(shù)據(jù)容易獲取；體系完整、邏輯合理、目標明確、易于分析。建立分析數(shù)據(jù)庫的原則有，功能明確、結構簡單、便于操作。

    （四）規(guī)劃咨詢的方法與程序

    1.規(guī)劃咨詢的方法論原則

    規(guī)劃咨詢可采用多種方法進行研究，并注意以下幾個結合：宏 觀與中觀／微觀的結合；理論與實際的結合；政策與環(huán)境的結合；機制、體制、制度的結合；定性與定量的結合；靜態(tài)與動態(tài)結合；層次分析、單項分析和綜合分析 的結合；資料分析和調查研究的結合；對象分析和比較分析的結合；正向、逆向分析與因果分析的結合；必要性和充分性的結合；技術經濟分析與社會綜合分析的結 合等。同時，規(guī)劃咨詢還應正確處理不同發(fā)展目標之間的矛盾，即微觀與宏觀、局部與整體、短期與長期、經濟與社會等，均應堅持以后者為主的原則。

    規(guī)劃咨詢的方法論原則和咨詢業(yè)的一般原則相同，一般采用邏輯框架法加 以匯總和綜合。編制規(guī)劃咨詢的邏輯框架，首先，要研究規(guī)劃目標，即規(guī)劃的中長遠目標和對全局的影響；其次，確定實現(xiàn)規(guī)劃目標需要直接實現(xiàn)的目的；然后，明 確規(guī)劃的主要任務，即規(guī)劃的產出；最后，提出規(guī)劃應采取的措施，即規(guī)劃投入。在四個層次編制中都要用定性和定量指標來描述。客觀上，在規(guī)劃的投入和產出之 間，在規(guī)劃產出和直接目的之間，以及直接目的和長遠目標之間，都存在著一些外部的制約條件，如政策、外部資源條件、不確定因素等，在規(guī)劃咨詢時需要找出和 分析這些制約因素和風險因素，作為提出規(guī)劃建議的基礎。

    2.規(guī)劃咨詢的工作程序

    規(guī)劃咨詢的工作程序是：簽訂委托咨詢合同，成立咨詢項目組，制訂工作大綱，現(xiàn)場調研和收集資料，綜合分析研究和編寫報告初稿，與各方交換意見，修改并提交咨詢報告。