2010年城市規劃師規劃實務輔導：城市的更新與保護

1．城市更新與保護中存在的問題改革開放20多年來，我國的城市建設取得了巨大的成就，城市化進程突飛猛進，成片的老城區被更新，整個中國儼然是個大工地，到處塔架林立，機聲隆隆。城市的面貌可稱得上日新月異，舊貌換新顏，并且這種勢頭還在不斷升溫。我們在為取得的成就感到歡心鼓舞之余，也在為這種大規模的、快速的城市更新和建設中出現的問題和給城市造成的無法挽回的損失和遺憾而痛心。我們應該正視存在的問題，充分認識到它的嚴重性，它將給我們的城市留下歷史的、永久的遺憾和創傷，如不及時加以糾正和解決，城市的歷史見證和有價值的東西將會在我們這代人手中消失，我們將愧對歷史，愧對后人。
　　1．1大拆大建正像《北京憲章》所指出的那樣，20世紀是一個“大發展”和“大破壞”的時代，人類對自然和文化遺產的破壞已經危及自身的生存，“建設性破壞”始料未及，屢見不鮮。對老城區不分青紅皂白一律推倒重建，這是一種最原始、最簡單、最不科學、最粗野的城市更新方式，造成一些有保留價值的建筑、設施、古木、風貌等隨之灰飛煙滅，永遠的消失了。難怪有人說我國城市建設正在經歷一場砸爛一個舊世界，開創一個新世界的“文革”。這種更新方式會給城市留下永久的遺憾和創傷。
　　1．2各類保護建筑遭到破壞在城市更新改造中，將保護建筑視為獲得眼前利益的捷徑，千方百計的恣意蠶食、侵占、破壞和拆毀，情況相當嚴重，且屢禁不止，層出不窮。如福州發生拆毀三坊七巷和朱紫坊歷史街區事件；定海古城被毀事件就是較典型的例子。
　　1．3城市的特有風貌正在消失技術和生產方式的全球化，使地域文化的特色漸趨衰微，建筑文化的多樣性遭到扼殺。在城市的更新改造中由于不注重傳統街區、傳統風貌的保護和繼承，使城市原有的特色風貌遭到破壞，并被一些低級和趕時髦的東西所替代，使人們對所居住的城市和環境產生了一種陌生感，喪失了認同感和歸屬感。城市在爆炸式的發展中，正在喪失它的形態、地標、識別性、特征。
　　1．4城市的文脈被切斷城市文脈是一座城市在長期的發展建設中形成的歷史的、文化的、特有的、地域的、景觀的氛圍和環境，是一種歷史和文化的積淀。目前，普遍存在著低水平的、低層次的簡單城市更新，不注重保護和延續城市的文脈，使城市的文脈受到破壞和人為的割裂。著名建筑師黑川紀章曾講過，建筑是本歷史書，在城市中漫步，應該能夠閱讀它，閱讀它的歷史、它的意韻。把歷史文化遺留下來，古代建筑遺留下來，才便于閱讀這個城市，如果舊建筑、老建筑都拆光了，那我們就讀不懂了，就覺得沒有讀頭。這座城市也就索然無味了。
　　1．5城市正在走向雷同隨著世界經濟一體化進程的加快和信息、文化、科技各領域交流的擴大，城市更新改造中大量地應用了新技術、新工藝、新材料、新的設計理念，大大促進了城市更新的進程和步伐。但是這是一把雙刃劍，它也使城市更新中出現了雷同，城市正在被克隆，正在失去地域的、文化的、傳統的、多樣化的特色，建筑正在失去個性，正在失去靈魂。
　　2．產生問題的原因分析在城市更新和建設中出現這些問題，主要是因為我們在這種大規模的、急風暴雨般的城市更新和建設大潮的沖擊下，從理論研究到人們的更新理念、價值觀、審美觀、建筑品位以及規劃、更新方式、保護、利用及發展等都缺乏充分的準備和堅實的基礎，也就是說理論、觀念、法規、規劃、管理都落后于實際，沒有起到應有的引導、促進、制約作用，造成了許多的失誤。歸納起來主要有以下一些主要原因。
　　2．1理論落后我國在城市更新與保護的研究方面投入少、研究成果少，在城市更新與保護的理論研究上相對比較落后，缺乏—套完善的能指導實踐的理論體系。
　　2．2觀念落后城市更新和保護觀念比較陳舊和落后，把城市更新簡單地理解為拆舊的，建新的，且拆除得越徹底越好，在更新中重視硬件的更新，講究規模，追求高、大、洋，缺乏有機的、自然的、歷史的、連續的更新理念。而且保護的觀念十分淡薄，普遍缺乏保護意識，在歷史文脈、傳統風貌、城市特色保護的認知程度上存在很大的差距。
　　2．3方式原始目前我們采取的最普遍的城市更新方式是大拆大建，似乎拆的越徹底，舊的建筑、設施一點不剩，才是建設、才是更新、才是政績。這種城市更新改造方式是一種原始的、落后的方式。歷史上，我國各朝代每當改朝換代時，大多要將前朝的都城等代表性的建設毀掉重建，造成多少歷史文明在這一過程中失落。這種原始的、單一的更新方式，根本談不上什么保護了，在更新中有保留價值的建筑、設施、古木、街道、景觀等消失了，城市發展的歷史軌跡和標志也隨之消亡了，城市的歷史被割裂，展現城市發展的歷史、文化氛圍和環境消失了，城市的豐富感和厚重感喪失了，城市更新和建設變成了趕潮流，趕時髦，人們看到的城市象是剛從地下冒出來的一座新城，使人感到陌生和不安，缺乏認同感。人們沒有認識到城市發展各時期遺留物的價值，沒有認識到城市豐富多彩的重要性，一旦失去了才會認識到，但是悔之晚矣。例如，國內大多數城市原來都有城墻，而如今只剩下平遙、興城等少數幾個城市留下了完整的古城墻，它們被視為寶貴的歷史文化遺產。而在上個世紀這些城墻卻被視為城市發展的障礙，大力加以拆除，最典型的是北京古城墻的拆毀。導致北京現在只剩下零星、殘破的城墻遺址了，目前只能用建皇城根遺址公園和明城墻遺址公園的方式挽回些遺憾，找回些歷史的記憶，但找不回的卻是那永久的創傷和歷史的遺憾。
　　2．4急功近利在城市更新與保護中最忌急功近利，因為急功近利的后果是為了眼前的蠅頭小利，可以丟掉城市的歷史，可以犧牲城市的長遠利益，會給城市造成永久的遺憾和無法挽回的損失。目前，在這種大規模的、快速的城市更新改造中，許多人頭腦發熱、心浮氣噪，把城市更新改造當成金礦，誰都想從中淘一桶。官員通過城市更新追求政績，開發商追求利潤，建筑師曲意迎合，公眾參與意識差，形成了一個不利于城市有機更新和保護的環境。
　　3．城市更新與保護的方法和措施我國目前正處于城市更新改造的高峰時期，更新改造的任務繁重，保護的任務更加艱巨，如何處理好更新與保護的關系?如何保護城市的特色和文脈?如何對歷史、對后人負責?如何使城市的歷史遺存不在我們手中消失?這些都是我們必須面對的重大問題，也是必須用行動加以回答的問題。要回答這些問題必須從以下幾方面做起。
　　3．1規劃城市的更新與保護工作涉及面廣，影響因素多，情況復雜，稍有不慎，就會造成無法挽回的損失，因此，必須用歷史的、現實的、發展的、超前的、長遠的思路來綜合考慮問題，制定規劃。更新什么?如何更新?保護什么?如何保護?都要經過充分的分析論證，在此基礎上編制出完善的城市更新與保護規劃，使城市的更新與保護納入法制的軌道。在制定規劃中要特別注意以下幾方面。
　　（1）采用先進的規劃理論和方法。借鑒國內外成功的城市更新與保護的方法、理論、經驗和教訓，兼容并蓄，取長補短。更新要堅持有機的更新，保護要多層次、分類的保護。
　　（2）提倡規劃決策的科學性、民主性，建立起完善的規劃決策體系，采取公示制，為公眾參與提供多種渠道，以保證規劃決策的科學性、合理性。實踐證明，規劃決策的失誤是最大的失誤，建國后北京的規劃就是一個典型的例子，如果當初尊重梁思成等專家的意見，保留北京老城區及建筑格局，保留古城墻，老區新區分開的建議，北京的古都風貌將會完整地保留下來，對中華民族來講，其所具有的歷史的、文化的價值和作用是無法估量的。由于決策的失誤，導致了更新與保護不可調合的矛盾和沖突，不得不以犧牲古都風貌作為代價來進行城市的更新和發展，造成古都風貌的破壞，導致除紫禁城片區保存較完整外，其它片區已支離破碎，古建筑成了現代建筑群中的孤島。而麗江古城和平遙古城能完整的保存至今，得益于科學的規劃決策，早在1951年麗江地區政府就作出了“保護古城，另辟新城”的決策。平遙古城的保護也是遵循“保護古城，建設新區”的指導思想，政府帶頭從古縣衙遷出。法國巴黎城由于規劃科學，處理好了更新、發展、保護的關系，使老城區得以完整地保留了下來，城市的更新和發展也得以順利進行，城市發展中并未出現以犧牲古城風貌為代價來換取城市發展的現象。在城市更新與保護規劃中要提倡公眾參與，真正體現以人為本，體現公共利益，體現出規劃的社會可接受性，避免造成失誤。例如：最近南京市在紫金山頂峰建造觀景臺，在主體工程已基本完成時，市民起訴規劃局，要求撤消對觀景臺的規劃許可，理由是七層鋼筋混凝土的觀景臺（2000平方米）極大地破壞了南京市民引以為榮并享譽海內外的紫金山自然景觀，侵犯了公共利益。最后不得不拆除，恢復原貌。
　　（3）在制定城市更新與保護規劃時，要因地制宜，突出特色，體現有機更新、特色保護的原則。例如愛爾蘭都柏林坦普爾沙洲更新改造中，20世紀60年代制定的改造規劃是完全推平，建一個巨大的交通樞紐。1991年重新規劃時，決定保留現有的老舊建筑及空間格局，適當增加一些新的功能和設施，形成新舊完美結合，改造取得了成功，成為旅游勝地。
　　（4）規劃要處理好近期和遠期的關系，一定要體現一貫性、歷史性、長遠性、超前性。美國首都華盛頓市的規劃，眼光超前，形成了良好的城市發展構架和格局。我們有些規劃由于眼光短淺，且缺乏一貫性，使城市更新周期縮短，重復更新，造成經濟損失。如：北京在新一輪的城市更新改造中已開始拆除80年代的建筑，東直門16號樓，使用不到12年，因要建立交橋而被拆除，建于1987年的南城區標志性建筑崇文區文化館也已拆除。（5）規劃一經制定并經過法定程序批準后，就要嚴格執行，堅持法制化、一貫性、連續性，否則頻繁變更，必將造成城市更新和保護工作的脫節和失誤。（6）處理好更新與保護的關系。更新與保護是一對矛盾的主體，二者的關系十分難處理，一旦處理不好就會形成非此即彼的局面，因此在規劃中處理好、協調好二者的關系是規劃的核心，應該做到在更新中貫穿保護，在保護中融入更新。福建泉州古城保護中，通過高水平的規劃、公眾的參與，尋找到了保護、更新和發展的結合點，取得了較好的效果。
　　3．2 更新城市更新是城市發展、生生不息、充滿活力的需要，更新必須在規劃控制下，科學的、有序的、漸進的、連續的進行。
　　（1）城市更新要堅持有機更新的原則。有機更新是運用歷史的、文化的、自然的、生態的、特色的、連續的觀點和方法進行城市的更新改造，追求自然與和諧，保留城市發展歷史的連續性和完整性，延續城市的文脈，保護城市的特色。在蘇州古城37號街坊的更新改造中，不搞簡單的建筑形式上的復古，而是通過整合再造，集現代城市規劃、建筑、園林、景觀、市政為一體的二次創造，其建筑的核心是“和諧的古典美”，其內在功能則體現了居民的生活居住質量。
　　（2）在城市的更新改造中要注意保留下城市在各歷史時期的典型建、構筑物，以留下城市的發展軌跡，留下人們的記憶，保留城市的豐富性和多樣性，增加可識別性。德國杜伊斯堡北區公園的建設就是一個典型的例子。德國魯爾地區是重工業區，有許多廢棄的工廠和設備，他們并沒有把它們當廢物拆除掉，而是當作城市歷史的見證和有機組成部分加以利用和保護，通過改造建成了杜伊斯堡北區公園，利用廢棄的熔煉爐、廠房、倉庫、鐵軌、行車等布置娛樂、運動、文化場所，把二者巧妙地結合在一起，既保留城市的歷史軌跡，又形成了新的景觀系統。舊工業建筑和設備被當作富有價值的遺跡保留了下來，向人們無聲地講述著城市的歷史，同時又可以為公眾提供愉悅，它們現在成了公園的符號和標志物。
　　（3）城市更新改造不應只是采取大拆大建的方式，應采取多種形式，因地制宜，處理好更新、保護和利用的關系。
　　（4）老城區更新改造的重點之一是基礎設施，水、電、氣等系統，這是保證被更新區充滿活力的基本條件，也是滿足人們現代生活需要的保證。麗江古城在做好保護工作的前提下，對古城中的供水、消防、電力、電信、排水、路燈、道路等系統進行整治和更新，將管、纜下地，增加了環衛設施和綠化用地等，改善了古城人民的生活環境，使古城充滿活力，被世界文化遺產評審專家稱為“活著的古城”。
　　（5）在城市更新中要注重發掘城市的內涵和價值，充分釋放其歷史和文化的價值潛能，激發舊城的社會活力。麗江通過發掘東巴文化、納西古樂、民風、民俗的價值托起了一座世界級的歷史文化名城。重慶是國家歷史文化名城，具有悠久的歷史文化，光榮的革命傳統，豐富的三峽文物，眾多的陪都遺址。在城市更新改造中應通過保護名人故居、陪都時期的眾多政府、使館、文化、公共建筑等設施，發掘其歷史的、文化的價值，提高重慶的歷史地位和文化品位。
　　3．3保護在城市更新改造中最關鍵、最難處理的就是城市保護問題，保護工作往往與近期利益和經濟效益、短期的政績產生尖銳的矛盾，一旦產生沖突往往犧牲的是城市保護，伎城市保護工作處于非常艱難和被動的境地。城市保護的目的就是保護城市的歷史，保護城市的文化，保護城市的特色。因此，在目前大規模城市更新中保護工作顯得尤為重要，也顯得更加迫切。
　　（1）我國目前正處于城市更新改造的高峰期，老城區、古舊建筑都受到了一定的沖擊，因此，保護工作必須做在前面，應制定保護規劃，統籌安排，形成一個從整體到局部的完善的保護體系，并納入法制化的管理軌道。
　　（2）要劃定保護范圍、分類指導，寬嚴適度，以利于城市的更新改造和保護工作的順利實施。法國列入保護范圍的區域占國土面積的6%，在一些行政省達到16%，而在一些城市則達到50%，受保護的古舊建筑有4萬個。
　　（3）在符合法定保護程序的前提下，保護方式應多樣化，因地制宜，采取切實可行的保護方法和措施，形成一套綜合性、全方位、多層次的保護模式。上海對外灘、南京路、豫園、江灣、龍華寺等11個歷史風貌保護區采取保護性開發的方式進行更新保護。廣州為了完整保護有300年歷史的廣州錦綸會館采取了整體平移保護方式。德國非常重視歷史遺產的保護，但不主張簡單的復制，而是運用現代技術為其重塑靈魂。國會大廈在經歷攻克柏林的戰火后幾乎只剩一個外殼，在修復時沒有按原貌復制，而是在保留原有建筑外觀基礎上，采用玻璃和鋼結構結合的方式對其內部進行了大膽的改造，既滿足了現代的功能，又創造性地保護了歷史遺產，并形成了新的經典之作。
　　（4）要通過對建筑物、構筑物、街區等載體的保護來保留住城市的歷史文脈，從各個角度體現出城市的歷史演變過程，反映出城市的文化積淀。哈爾濱市對中央大街的保護就是一個典型的例子。中央大街始建于1898年，北起防洪紀念塔，南至經緯路，全長1450米，全街建有歐式建筑71棟，匯集了文藝復興、巴洛克、折衷主義及現代多種風格建筑，是一條名符其實的建筑藝術長廊，走在鵝卵石鋪就的大街上，能使人感受到這座城市厚重的歷史，深厚的文化底蘊和濃重的異國情調。
　　（5）注重城市特色及傳統風貌的保護。在城市更新改造中，最容易喪失的就是城市的特色。特色是一個城市的靈魂，是一個城市的標識，是一筆無法估量的財富，越是特色的東西越有生命力和吸引力。巴黎市中心塞納河上的圣路易島保留了老街區、傳統風貌、傳統的風俗，成為最具吸引力的旅游勝地。
　　（6）要注意各歷史時期的標志物、遺址、遺跡的保護，它們是歷史、文化、特色的重要載體和見證。例如澳門的大三巴牌坊、北京的圓明園遺址等。據說美國要保留“9·11”事件世貿中心遺址。德國在柏林市中心保留下了毀于二戰戰火的最大的哥特式教堂的破壁殘垣，鐘樓上的時針永遠停留在被毀的時刻，因此被稱為記憶教堂，它時刻提醒著人們不能忘記戰爭的苦難和和平的可貴。
　　（7）在保護中要有超前眼光，特別注重具有潛在保護價值建、構筑物的保護。這類建筑物有些是因人們的認識和觀念落后而埋沒，有些是因保護的財力、物力有限而未列入法定保護范圍，但隨著歷史的發展，社會的進步，它們的價值會越來越高，因此，對這類建筑要千方百計地保留下來，否則一旦拆毀將會留下永久的遺憾。平遙古城的搶救就是一個很好的實例。60年代時，山西省境內保存完好的古城很多，平遙只是其中很普通的一個，70年代開始拆毀古城墻搞建設，大多都拆完了，平遙也在拆除城墻，只是因為太窮，沒有錢拆，才比其它城鎮晚拆了些時間。幸被我國著名古城保護專家阮儀三先生及時發現，加以制止，制定了保護方案，并多方呼吁才把平遙古城保留了下來，才有了今天這份“世界文化遺產”。我想那些把古城拆毀的城鎮肯定是追悔莫及。興建于50年代的重慶山城電影院是重慶的十大標志性建筑之一，前幾年被拆毀了，現在越來越多的人認識到了它的價值，認識到了拆毀是個錯誤。
　　3．4利用在城市更新改造中要特別強調被保護設施的利用問題，處理好更新、保護、利用三者之間的關系，從某種意義上講合理的、適度的利用是最好的、最有效的保護方法。
　　（1）在城市更新中，要充分利用好城市的古舊建筑，它們不僅不會成為城市更新的障礙，利用好了會增加城市的品位，大有化腐朽為神奇的功效；會產生很好的景觀效果、特色效果和歷史文化效果。英國倫敦泰特現代藝術博物館是利用一座廢棄的發電廠廠房改建而成的，該館位于泰晤士河南岸，與圣·保羅大教堂形成對景，成為倫敦的一座包含歷史記憶，又融入時代特征的標志性建筑。哈爾濱市的圣·索菲亞教堂，原來被一些危舊房包圍著，不為人們所注意，在城市改造中，將危房拆除，教堂周圍開辟成景觀廣場，現在圣·索菲亞教堂及廣場成為哈爾濱的一景。
　　（2）在做好保護工作的前提下，要發揮出保護設施在觀光旅游中的作用，形成保護和利用互相促進、協調發展。這是目前大多數保護設施利用的普遍做法。重慶進一步加大對名勝古跡的保護利用工作，對湖廣會館街區、磁器口街區、龔灘、龍潭、淶灘、雙江、松溉、中山、寧廠、塘河、偏巖、路孔等歷史文化街區和名鎮，采取保護、更新、利用相結合的方式進行保護性開發，發展旅游業，這樣才能使古鎮活起來，才能促進古鎮的保護。（3）有些古舊建筑及設施的功能已喪失或已弱化，可以在保護外部形體的前提下變換使用功能。以便更好的保護和利用。法蘭克福火車站是歐洲的大站之一，后因城市更新改造廢棄了，在改造中保留了19世紀火車站大廳及站前廣場，將車站大廳改造成畫廊、商店和餐廳，并兼地鐵站出入口，留下了城市的地標和記憶。
　　（4）對古舊建筑及設施，要在保護的前提下合理的、科學的加以利用，并要盡量使形式和功能和諧統一。有些適合做博物館、有些適合做辦公場所、有些適合做休閑娛樂，應根據建筑的性質、保護等級及特點等因素綜合考慮確定。
　　（5）有代表性的工業建筑也應加以保護和利用。工業建筑也是城市發展、演變的歷史見證，也是城市風貌的一部分，有些很有永久保存和利用價值，利用好了會產生預想不到的效果，日本橫濱將三菱船廠的船塢保留下來，改造后作為觀演和休閑設施。廣州中山岐江公園也是由原岐江船廠改造而成。重慶的工業建筑也很多，并且今后很多廠將從主城區遷出。對原有的工業設施不應一概采取全部拆除的方式，而應有選擇地加以保護和利用。（6）要提高利用的層次，注重發掘其歷史的、文化的、現實的內涵，使其對人們的思想和行為起到一種潛移默化的作用。
　　3．5延續在保護和利用好已有古舊建筑及設施的基礎上還要延續歷史、創造歷史，延續城市的歷史文脈、特色和傳統，創造城市新的不朽之作。
　　（1）在城市的更新和建設中要延續和發展城市的文脈，新與舊、現代與傳統要有機結合，一脈相承，要有所發展和創新。羅馬藝術博物館跨建在一個發掘的羅馬古建筑遺址上，現代建筑與古代殘垣斷柱及雕像形成一種對比，但又十分和諧，既有繼承又有創新。
　　（2）要延續和發展城市的特色，對城市的特色進行分析、總結，在此基礎上提高、升華、創新。湖北秭歸縣歸州鎮是一個有1700年歷史的古鎮，該鎮在新鎮建設中依山就勢，建起了具有傳統風格特色的屈子街。
　　（3）把歷史的、傳統的與當代的、時尚的特點有機的融合在一起，這也是一種有效的延續方式、巴黎盧浮宮的改造就是一個范例。
　　（4）城市的文脈和特色不是一成不變的，應不斷注入新的內容，要有新的發展、新的形象，給后人留下高品位的、有生命力的作品。上海浦東的更新與開發就形成了上海新的文脈和特色。
　　（5）在城市更新建設中，要努力提高城市的品位和文化內涵，以提升城市的整體形象。目前國內許多城市開始重視這方面問題，如長春市已在籌建世界城市雕塑公園；青島市建名人雕塑園、武漢在東湖建楚風園、德陽市建有藝術墻及“中華魂”石刻群等。