2010年城市規劃師規劃實務輔導：全國和省域城鎮的體系規劃

《城市規劃法》規定：“國務院城市規劃行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區、直轄市的城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制。”這是總結了國內外城市規劃的歷史經驗，適應改革、開放形勢發展的需要而提出來的，開展這項工作具有重要意義。

　　1．編制城鎮體系規劃是城市規劃工作序列中不可缺少的重要環節。

　　隨著我國經濟和社會的穩步發展，會有越來越多的人口轉向第二、第三產業，轉向城市，也就是說，在我國的工業化、現代化過程中，城市化水平將不斷提高。在新的歷史條件下，根據“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”的方針，擬定符合我國國情、符合各省、自治區、直轄市實際的城市化進程和目標，逐步形成合理的城鎮體系，是引導生產力和人口合理分布，落實我國經濟、社會發展戰略的一項重要基礎工作。城市的發展不是孤立的，在很大程度上受周圍城市以及區域發展的影響和制約。因此，城鎮體系規劃不僅是指導城市規劃編制的重要依據，也是國家設置市、鎮建制和調整、變更行政區劃的重要參考。

　　此外，城鎮體系規劃還是正確引導、合理控制各項城市基礎設施和公共設施的規模與標準，避免重復建設、盲目發展的重要手段。

　　2．組織編制全國和各省、自治區、直轄市城鎮體系規劃，是國務院城市規劃行政主管部門和各省、自治區、直轄市人民政府的一項重要職責。

　　把組織編制城鎮體系規劃作為政府的一項重要職責，主要是考慮到該項工作所具有的綜合性、區域性和宏觀指導作用。城鎮體系是社會經濟發展的空間表現形式，是政府對全國和省域經濟社會發展實行宏觀調控與引導的重要手段，它又涉及政治、經濟、社會的廣泛領域和許多部門，需要政府來組織并進行有效的綜合、協調。

　　全國和省(自治區、直轄市)域城鎮體系規劃首先要在確定全國和省(自治區、直轄市十的經濟社會發展戰略的基礎上，對產業結構的變化及城市化水平進行預測與規劃；第二要根據生產力和區域交通運輸網的發展，對城鎮的規模及其分布進行預測與規劃；第三要分析全國和省域各級中心城市的影響范圍，并確定各中心城市的職能及發展方向；第四要在分析各城鎮歷史改革及發展條件的基礎上，規劃新設置市、鎮的數量；第五要提出近期宜重點發展的城市，明確其發展方向以及人口和用地的規模；第六要提出完善城鎮體系所必需的重要基礎設施建設目標和布局；第七要提出實施規劃的政策和措施。