2010年城市規(guī)劃師規(guī)劃實(shí)務(wù)輔導(dǎo)：全國和省域城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃

《城市規(guī)劃法》規(guī)定：“國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。”這是總結(jié)了國內(nèi)外城市規(guī)劃的歷史經(jīng)驗，適應(yīng)改革、開放形勢發(fā)展的需要而提出來的，開展這項工作具有重要意義。

　　1．編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市規(guī)劃工作序列中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)步發(fā)展，會有越來越多的人口轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向城市，也就是說，在我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，城市化水平將不斷提高。在新的歷史條件下，根據(jù)“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針，擬定符合我國國情、符合各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)際的城市化進(jìn)程和目標(biāo)，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，是引導(dǎo)生產(chǎn)力和人口合理分布，落實(shí)我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要基礎(chǔ)工作。城市的發(fā)展不是孤立的，在很大程度上受周圍城市以及區(qū)域發(fā)展的影響和制約。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅是指導(dǎo)城市規(guī)劃編制的重要依據(jù)，也是國家設(shè)置市、鎮(zhèn)建制和調(diào)整、變更行政區(qū)劃的重要參考。

　　此外，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃還是正確引導(dǎo)、合理控制各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展的重要手段。

　　2．組織編制全國和各省、自治區(qū)、直轄市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的一項重要職責(zé)。

　　把組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為政府的一項重要職責(zé)，主要是考慮到該項工作所具有的綜合性、區(qū)域性和宏觀指導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)體系是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間表現(xiàn)形式，是政府對全國和省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控與引導(dǎo)的重要手段，它又涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會的廣泛領(lǐng)域和許多部門，需要政府來組織并進(jìn)行有效的綜合、協(xié)調(diào)。

　　全國和省(自治區(qū)、直轄市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃首先要在確定全國和省(自治區(qū)、直轄市十的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及城市化水平進(jìn)行預(yù)測與規(guī)劃；第二要根據(jù)生產(chǎn)力和區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)的發(fā)展，對城鎮(zhèn)的規(guī)模及其分布進(jìn)行預(yù)測與規(guī)劃；第三要分析全國和省域各級中心城市的影響范圍，并確定各中心城市的職能及發(fā)展方向；第四要在分析各城鎮(zhèn)歷史改革及發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新設(shè)置市、鎮(zhèn)的數(shù)量；第五要提出近期宜重點(diǎn)發(fā)展的城市，明確其發(fā)展方向以及人口和用地的規(guī)模；第六要提出完善城鎮(zhèn)體系所必需的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)和布局；第七要提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。