國際法律責任之國際法主體

五、國際法上的承認與繼承

（一）國際法上的承認

國際法上的承認一般是指既存國家對子新國家、新政府或其他事態的出現，以一定的方式表示接受或同時表明愿意與其發展正常關系的單方面行為。

1、承認的特征：（1）現代國際法中承認的主體除現存國家之外還包括現存的政府間國際組織。（2）承認是承認者對被承認者出現這一事實作出的單方面行為。它表明對事實的接受而不改變被承認者的性質。（3）承認是一項政治法律行為。在符合其他國際法規則的條件下，承認是承認者的自主行為，而不是一項法律義務。因此，它也被視為主要是一種政治行為。但同時，承認一經作出，將產生一定的法律效果，直接影響承認者和被承認者間的權利義務關系，從這個意義上，它又是一種法律行為。

2、承認的表示形式。國際法中并沒有對承認的形式作出明確規定，國際實踐中有明示和默示兩種：（1）明示承認形式是指承認者以明白的語言文字直接表達承認的意思。包括通過正式通知、函電、照會、聲明等單方面表述，也包括在締結的條約或其他正式國際文件中進行明確表述。（2）默示承認形式是指承認者不是通過明白的語言文字，而是通過與承認對象有關的行為表現出承認的意思。主要包括：與承認對象建立正式外交關系；與承認對象締結正式的政治性條約；正式接受領事或正式投票支持參加政府間國際組織的行為一般也被認為是一種默示承認。但是，除非明確表示，下列行為一般不認為構成默示承認：共同參加多邊國際會議或國際條約；建立非官方或非完全外交性質的某種機構；某些級別和范圍的官員接觸等。

3、法律承認和事實承認。劃分法律承認和事實承認的基本點在于，承認者作出承認時，是將承認對象作為一種法律上的存在還是一種事實上的存在。所謂“法律”或“事實”是指承認對象由承認者所認定的地位和性質而言，而不是承認本身的形式。法律承認是認定被承認者作為法律的正式人格的存在，表明承認者愿意與被承認者發展全面正常的關系，帶來全面而廣泛的法律效果。這種承認是正式和不可撤銷的。我們通常所說的承認都是指法律承認。事實承認主要存在于英美的外交實踐中，它是為了處理既需要與某個對象進行某種交往又不愿或不宜與其進行全面正式交往的情況，產生的一種權宜做法。事實承認被認為是不完全、非正式和暫時性的。它比較模糊并可以隨時撤銷。

4、新國家的承認和新政府的承認。

（1）新國家的承認。對新國家的承認是既存國家對新國家出現這一事實的單方面宣告和認定。這種承認本身并不是新國家成為國際法主體的條件。正式的承認一經作出，將帶來一定的法律效果。新國家產生主要有似下四種情況：① 獨立。② 合并。③ 分立。④ 分離。

對新國家承認的法律效果主要有：① 為雙方建立正式外交及領事關系及發展全面正常國家關系奠定基礎；② 雙方可以締結政治、經濟、軍事等各個方面的條約或協定；③ 承認國尊重新國家作為國際法主體享有的一切權利，特別包括尊重其法律法令的效力及其行政和司法管轄的有效性，承認新國家及其財產享有的管轄豁免權。

（2）對新政府的承認。（二）國際法上的繼承

1、條約的繼承。

2、對于條約以外事項的繼承。

（1）國家財產的繼承。

（2）國家檔案的繼承。

（3）國家債務的繼承。
五、國際組織

（一）政府間國際組織及其一般制度

1、國際組織的概念和法律地位。作為國際法主體的國際組織一般是指政府間的國際組織，即通過政府間協議成立的、旨在進行國際合作、具有常設機構的國家間的聯合體。這些國際組織參與某些國際關系，其在一定范圍內和一定程度上被接受作為國際法的主體，具有國際法律人格。具體國際組織的法律地位主要規定在其組織章程中。一般地，國際組織的權利能力和行為能力主要表現在以下方面：

（1）締約能力；

（2）派遣與接受常駐或臨時的外交使團（節）;

（3）作出國際承認或作為國際承認的對象；

（4）構成國際法中繼承或被繼承的主體；

（5）提出國際索賠和承擔國際責任；

（6）召集國際會議、組織和參加國際交往，進行國際合作、解決國際爭端；

（7）享有某些特權和豁免；

（8）其他還包括登記與保存條約，擁有自己的旗幟標志等。

2、國際組織的一般制度。

（1）成員。國際組織的成員一般可分為正式成員和非正式成員兩種：

① 正式成員。正式成員有時又被分為參與創建該組織的原始成員和在組織成立后的納人成員。正式成員通常參加組織的全部活動并擁有完全的權利。國際組織的正式成員一般是國家，但在個別情況下，經特別約定，也可以是某些特定的非主權實體或其他的國際組織。在這種特殊安排下，具有某個國際組織正式成員資格的參加者并不因此而獲得國際法主體的地位。

② 非正式成員包括準成員和觀察員。準成員也被稱為聯系會員，是被接受參加組織的活動，但因某些條件或原因，部分權利受到限制的成員。準成員通常在組織的主要機構中沒有選舉權和被選舉權，也沒有表決權。觀察員是有條件地被邀請或接受出席有關會議或參加某些活動者。其主要職能是了解和咨詢，不享有正式成員享有的表決權等權利。觀察員有時也被稱為咨詢會員。有些是常設性的，但多數是每次會議時臨時邀請或接受的。

（2）機構。國際組織的機構由其職能和成員國約定而設立。通常包括三個主要機構：

① 權力和決策機構。通常稱為大會、代表大會、全體會議等，一般由所有成員代表參加。有些組織的該種會議是由成員國元首、首腦或部長組成或參加。

② 執行機構。通常稱為理事會、執行局或執行委員會，它由部分成員國的代表依該組織的章程組成，負責相關事項的執行和處理。其職能范圍與工作方式依其基本組織文件而各有不同。

③ 行政機構。一般多稱為秘書處。主要從事成員國之間的聯系、信息交換、內部管理等日常性事務性工作。秘書處一般根據有關章程，聘任各國公民組成。受聘人員作為國際公務，員，不代表任何國家，僅以個人中立身份接受該組織指示，完成交辦的工作，并從該組織獲得報酬。

（3）表決制度。國際組織成員對組織文件草案的贊同或反對的表示方式即為表決，表決及其與被表決文件的最終形成或通過的關系所涉及的規則構成了表決制度。國際組織采用的表決制度由其章程決定。通過后文件的名稱和拘束力，取決于不同組織及其對相關事項的具體規定。實踐中，表決制度一般有以下幾種：

① 全體一致同意。也稱一國一票一致同意制，它采取一國一票，并要求議案經所有成員一致同意方可通過。

② 多數同意制。采用一國一票，要求議案經成員中多數同意票即可通過。多數通過制又分為簡單多數通過、特定多數通過、多數加特定成員通過這三種。簡單多數指著超過半數的同意票即可獲得通過；特定多數通過要求達到一定比例的多數時議案才能通過，如2/3多數；多數加特定成員同意制，除對票數數量作出要求外，還要求包括特定成員的同意票方可通過。

③ 加權表決制。也稱一國多票制，它具有某些股份制表決的特點，多用于金融等經濟性組織。各成員國由其對組織的貢獻或責任的不同，根據組織章程規定的分配標準，享有不同的投票權，在此基礎上進行表決。

④ 協商一致通過。在成員國間進行廣泛協商后，不采用投票表決方式而采取對議案達成一致或不持異議則通過。

（二）聯合國體系

聯合國組織根據1945年在美國舊金山簽訂的《聯合國憲章》成立。它是迄今最重要的全球性、普遍性國際組織，在國際社會中發揮著不可替代的作用。同時，一批在各自領域起重要作用的專門性國際組織，通過與聯合國的關系協定而成為聯合國的專門機構，從而構成了聯合國組織體系。

1、會員國。聯合國的創始會員國為包括中國在內的51個國家。以后的成員國均是納人會員國。創始國和納人國的權利和義務是相同的。被接納為新會員國的條件是：

（1）被接納的是一個愛好和平的國家。

（2）其接受憲章規定的·義務，愿意并能夠履行憲章的義務。

（3）經安理會推薦。申請國首先向秘書長提出申請，秘書長將其申請交由安理會，安理會審議并通過后向大會推薦。

（4）獲得大會準許。經大會審議并2/3多數通過。截至2007年12月，聯合國會員國為192個。