2010年北京公務員申論熱點：低碳經濟

　　一、新聞背景：

　　機動車的污染排放將被列入環境稅征收范圍內。一旦實施，北京的機動車車主也要為尾氣排放埋單。機動車的環境稅在征收時，車主將按照機動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環境稅，類似于車輛征收購置稅。據了解，具體征收的時間現在尚未確定。

　　此前環保部污染防治司負責人表示，財政部和稅務總局正在和環保部商量，要把機動車污染排放的內容納入汽車污染防治的內容中去，跑的里程越多付出的費用將越高。據悉，環境稅的增收已經取得了環保部等相關部委的同意，財政部接下來要研究的是征收的名稱和形式。此外，《機動車污染防治管理條例》也有望于明年推出。

　　中山大學嶺南學院財稅系主任認為，對機動車尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問題，需要從長計議。“短期內難以開征，開征至少要兩到三年后。”

　　湖南科技大學商學院副教授江海潮也認為，新稅種的征收，將經歷長時間的社會及專家論證，2～3年內條件成熟時宜開征。

　　是必然趨勢傳遞節能信息

　　“征收環境稅是必然趨勢，隨著經濟的發展，全國機動車數量的逐年增長，環境壓力日漸凸顯”。江海潮博士認為，開征環境稅也傳遞了一個信息，國家在保持汽車持續發展的同時，節能環保迫在眉睫。

　　據了解，目前國際上對在用機動車征收“污染稅”的只有英國倫敦。該稅收于2008年2月12日開征，主要針對進入倫敦市區的大排量和重污染的車輛征收，每車每天高達25英鎊。

　　二、什么是低碳經濟

　　低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。

　　低碳經濟是新的經濟發展形態。低碳經濟本質上就是可持續發展經濟。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征，成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。

　　三、低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉變：

　　一是將社會經濟發展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續發展方式的根本轉變；

　　二是將能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。

　　實現兩個根本轉變的中心環節是加快構建新型經濟體系和產業結構， 著力推進低碳能源與低碳技術發展，使整個經濟社會活動低碳與無碳化。

　　四、為什么要發展低碳經濟

　　發展低碳經濟是全球性的共識與探索。發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。　　

　　發展低碳經濟也是我國建設生態文明的必然選擇。低碳經濟是循環經濟發展的重要特征，是綠色經濟發展的理想模式。發展低碳經濟無疑是對傳統經濟發展模式的巨大挑戰，也是大力發展循環經濟，積極推進綠色經濟發展的必然選擇。

　　從近期看，發展低碳經濟，大力發展低碳產業、低碳能源和低碳技術，不僅是建設兩型社會(資源節約型、環境友好型)和生態文明的重要載體，也是轉變發展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。

　　從長遠看，發展低碳經濟更是著眼全球新一輪發展機遇，實現我國現代化發展目標的重大戰略任務。

　　五、如何發展低碳經濟

　　1.  轉變經濟發展方式，構建低碳發展產業。

　　要按照黨的十七大要求，努力實現經濟發展方式的三個轉變，并將其作為關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。

　　推進產業結構的戰略性調整，大力發展高新技術產業和現代服務業，大力發展服務貿易，進一步強化抑制高耗能和高排放產品的出口政策，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，實現整個產業結構的低碳化。

　　2.  節能降耗，推進低碳消費。

　　繼續制定全國及地區節能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社會。

　　大力推廣節能省地綠色型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準監督管理，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系等，著力推進低碳建筑。

　　加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產業化，著力推進低碳交通。

　　大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉居民轉變消費觀念。

　　目前我國發展“低碳經濟”應立足國情，充分利用節能減排與“低碳經濟”發展之間的協同關系，建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的政策、法律體系和市場機制。”在政府逐步完善相關政策，鼓勵引導“低碳經濟”發展的過程中，企業應從搞好內部環境管理開始，做好生產環節中的節能減排和降耗工作。同時，企業要有長遠投資眼光，在一些低碳技術、低碳產業上做戰略投資。

　　3.  發展清潔能源，構建低碳能源供應體系。

　　進一步落實可再生能源法及相關配套法規和政策，大力開發風能，加快開發生物質能，積極開發利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。

　　提升新能源在國家能源戰略中的地位，做好新能源產業發展規劃，加強技術研發，增加對新能源產業的投資，促進新能源的加快發展。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優質能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農村居民發展戶用沼氣，生產生物質原料，為大中型生物質發電工程提供穩定可靠的燃料保障。

　　4.  加大科技投入，促進低碳技術創新。

　　促進低碳技術創新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容，列入國家和地區科技發展規劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰略與政策的研究。發展“低碳經濟”，技術創新和制度創新是關鍵因素，政府主導和企業參與是實施的主要形式。發展低碳經濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經濟、政治、文化、社會各個方面的系統工程，需要統一認識、健全法規，完善規劃、夯實基礎，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業發展與改革各項工作。