熱點時評：治理欠薪，要靠法律來“托底”

   1月31日，上百農民工立交橋上堵路討薪，致鄭州主干道交通堵塞。一農民工稱“知道堵路是違法行為，但不違法不中，不違法要不來錢”。據計算，堵路討薪浪費社會約 2.52萬小時，其成本也夠農民工的欠款了。（2月2日《河南商報》）

    堵路行為本身是難以討到薪酬的，農民工之所以采取這種有些極端的方式，是希望引起社會的重視，特別是如果能引起當地有關部門領導的重視。2005年，西安40余名農民工組織“民工討薪維權新聞發布會”，此事經過新聞媒體報道后，引起陜西省及西安市有關部門的高度
 
    重視，最終100多位農民工領到了拖欠一年多的近80萬元薪酬。由此可知 ，農民工討薪說難也難，說不難也不難，之所以難，是因為正常解決渠道不通暢。

    堵路討薪不是“捷徑”，依靠“驚動”領導來討薪也非長遠之道。按勞付酬本應是商人應該遵守的基本準則，一個健康而成熟的勞資市場，本就不該出現討薪問題。國家統計局局長馬建堂1月21日在北京透露，根據抽樣調查數據推算，2009年中國總的流動人口規模1.8億人左右，其中外出農民工是主體，去年末達1.49億人。面對這么大的一個群體，如果我們默認“欠薪 ”是合理、合法的，我們的社會將付出多大的代價？因此，在拖欠農民工薪酬問題上，關鍵是讓正常解決渠道暢通，建立起預防欠薪的機制。

    在如何預防欠薪問題上，筆者以為還是要加強法制建設，重點應放在三個方面，一是對欠薪企業實行禁入制度。目前江蘇省已經實行了禁入制度，2009年8月28日，江蘇省清欠辦發出通知 ，44家惡意欠薪建筑企業被禁入江蘇。但“通知 ”的效力是有限的，要更好地保障農民工的權益，有必要對此作出法律規定。

    二是欠薪企業應該承擔討薪成本。目前看起來，農民工通過起訴等方式來追討欠薪，似乎路徑很通暢，但目前的解決方式存在的最大弊端是，法院只判決欠薪者支付薪酬，至于因為討薪而付出的各種成本，討薪者就無處可討了�！吨袊�農民工維權成本調查報告》表明：為了索要不足1000元的工資，完成所有程序，農民工維權需要直接支付至少920元的各種花費。正因為如此，欠薪者毫不忌憚打官司。所以，相關法律應該完善，欠薪者應該承擔農民工為討薪而付出的交通費、住宿費、誤工費等。只有這樣，欠薪者才會有所顧慮，也才能起到預防欠薪的作用。

    三是考慮設定“惡意欠薪罪”�？紤]到種種實際情況，即便現在一時難以設立此罪，也應該將惡意欠薪行為納入到現有的“侵占罪”中考量。侵占罪是指以非法占有為目的，將他人的交給自己保管的財物、遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數額較大，拒不交還的行為。惡意欠薪從本質上也具有這種特點。

    拖欠農民工薪酬的問題已經是一個關系到社會安定、經濟發展、權益保障的社會問題。要徹底解決和預防這個問題，法律必須起到“托底”作用。