公務員考試《申論》預測卷及參考答案(范文)(1)

　　一、注意事項

　　1.本次申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達能力的綜合測試。

　　2.作答參考時限：150分鐘，其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.申論各題均在答題卡上規定位置作答，準考證號須用2B鉛筆填涂，答題須用藍、黑色墨水筆(圓珠筆)作答，在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現本人姓名者作違紀處理。

　　二、仔細閱讀給定資料，按照如下的“申論要求”依次作答

　　1.根據給定資料反映的我國城鄉居民養老情況，對我國城鄉居民養老問題現狀進行概括。

　　要求：全面、有條理、有層次，字數不超過300字。(20分)

　　2.材料10中談到了國務院決定實行新型農村社會養老保險的試點，請聯系農村實際，談談如何構建適合中國國情的農村保障體系?

　　要求：準確全面，條理清晰，具有針對性可行性，字數在350字以內。(30分)

　　3.仔細閱讀給定資料，結合社會生活實際，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。

　　要求：觀點明確、結構清楚、語言流暢。(50分)

　　三、給定資料

　　1.據調查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48億，80歲以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%;到2051年老年人口將達4.37億，占到當時總人口的31%。也就是說，到2051年，我國3個人中就有一個是老年人。另有調查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養老，城鎮單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉村。“老有所養”正成為全社會關注的焦點。

　　據統計，1980年我國在職職工與退休人員的供養比是13∶1，1990年為10∶1，到2003年，這個比例已經銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬人，如果現行政策不變，社會統籌養老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來。要應對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰略儲備資金至少要達到25000億元。社保基金需要我國財政在未來20年內，年均向其撥付1000億元左右的資金。

　　據衛生部統計，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。老年人消耗的衛生資源是全部人口平均消耗衛生資源的1.9倍。

　　據調查，60歲以上老年人口余壽中有三分之二的時間處于帶病生存，需要不同程度的照料;5%的老年人有入住養老機構的愿望。

　　2.35歲的小張和妻子都是北京市的公務員，現在他們最擔心就是家里的四位老人。小張的家庭是當下最典型的“421”模式家庭：一個孩子、夫婦兩人、上面要贍養四位父母長輩。

　　小張的父母在北京，妻子的父母在安徽老家，就連在哪里過春節這樣的“小問題”，都會成為夫婦每年爭論的話題。更讓小張憂心的是四位老人的身體，萬一有個頭疼腦熱，拋開經濟壓力不說，工作纏身、分身乏術，對老人實在難以照顧周全。

　　小張夫婦的情況具有代表性。在我國城鎮，“421”、“422”這種倒金字塔結構，再加上住房、醫療、教育的“新三座大山”，令不少現在的中青年人感覺到不小的負擔。

　　3.按聯合國傳統標準，一個地區60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，則該地區視為進入老齡化社會。我國最新的統計公報顯示，2008年末，我國人口總數為132802萬人，而60歲及以上占12%，其中65歲以上占8.3%。根據聯合國的統計，到2050年，中國65歲以上的老年人將占總人口的四分之一。

　　北京大學人口研究所穆光宗教授說，和發達國家比較，中國的人口老齡化的確有自己的形成規律：一方面是嚴格的人口控制導致了獨子老齡化現象的出現，人口年齡金字塔倒置。

　　另一方面，我國出現的人口老齡化是在經濟社會現代化程度不高的程度出現的，不像西方社會是現代化的自然歷史產物。那些發達國家，大多在人均GDP5000至10000美元的時候進入老齡化社會，而中國進入老齡化的時候，人均GDP剛過1000美元。

　　但他強調：“無論是人口老齡化還是經濟社會現代化都是動態的過程，而且相對獨立，所以也要看到‘邊富邊老’的變化趨勢，老年人口應該共享社會發展成果。”

　　4.一個女孩呆呆地坐在樓下的石凳上，端著警察遞過來的盒飯，一個好心的大爺教她擰開礦泉水瓶。以前都是父親幫她，但現在她的父親去世了。2009年8月15日上午，警方在海珠區江南大道翠怡小區發現了一名男性死者，尸體停放在家中幾天了，在小區樓下就可聞到刺鼻的臭味。死者生前與女兒相依為命，女兒先天智力發育不全，她沒有意識到父親的死，沒有報警。

　　死去的老人住在翠怡二街一棟居民樓里。鄰居介紹，房子是萬寶公司的宿舍，老人是公司的老員工。老伴不在了，老人與智力發育不全的女兒相依為命。三四天前，鄰居聞到了刺鼻的臭味。8月14日上午，有街坊報警，警方趕到時，發現老人已經死在家中幾天了。

　　記者見到，女孩短發，穿著白色無袖上衣、粉紅色九分褲，很瘦小，很白凈，看上去像個初中生。鄰居說，其實女孩已經20多歲了，但患有先天疾病，發育不良。女孩不常外出，父親以前請過一個保姆專門照顧她。

　　天氣炎熱，警察用濕毛巾捂著鼻子，一些居民匆匆從樓下走過。女孩呆呆地坐在樓下的石凳上，似乎沒有感覺到空氣里混雜的異味，專心吃盒飯。

　　圍觀的街坊都為這個孤女的以后擔心。下午1點，海珠區政府的車到了，幾個人攙著虛弱的女孩上了車。住在女孩隔壁的阿姨希望，女孩以后可以好好生活。

　　海珠區這位老人生前都有退休金。但老伴去世后，沒有子女或子女沒有贍養能力，讓孤獨成為老人最大的敵人。廣州已經進入了老齡化社會，隨著養老保險制度的完善，大多數老人都可以衣食無憂。但物質上的滿足并不意味著老人能安享晚年，社會應該重視老年人的精神需要。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為:照顧老年人應該雙管齊下。一方面，應該推廣以社區服務為基礎的居家養老模式。社區定期派人到老人家中探訪，定期請老人外出參加集體活動。

　　民政部門可以出資給社區內老人家中安裝無線呼叫器，讓他們可以享受醫療急救、送餐送水送氣等服務。

　　另一方面，應該完善機構養老。那些生活不能自理的老人應該住進養老院，享受系統全面的照顧。養老院也應該試行“臨終關懷”等先進理念，優化自身服務，爭取讓老人們幸福地走完一生。

　　5.近年來，隨著老年人口不斷增多，鐵嶺的老齡化社會逐步形成。其中，鐵嶺城鎮戶口中的“三無”老人就有707人。而同時，隨著“四老二中一小”式的家庭越來越多地出現，像過去那種由多子女家庭共同照顧老人的情況變得越來越少了，在養老途徑上，除社會福利院、家庭保姆等養老途徑外，居家養老作為一種新興的社會化養老方式悄然來到我們身邊。

　　居家養老服務，是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。可以說，居家養老就是社區中的“家庭養老院”。

　　鐵嶺市民政局社會福利與社會事務科的相關負責人告訴記者，居家養老一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區內的大齡下崗職工以“家庭養護員”的身份實現再就業，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居。

　　它一方面屬于政府出資購買服務贍養老人，使老人不用離開家庭環境就能受到照顧，同時可以保證服務質量，防止糾紛。

　　另一方面也是在提供公益性崗位，為社會解決就業問題。它最大的特點是解決了目前社會養老機構不足的困難，將大齡下崗職工和缺乏生活照顧、需要居家看護的孤老這兩個困難群體的需要相結合的一舉兩得的工作，如果把居家養老單純理解為是政府提供的免費服務那是不正確的。

　　7.今年76歲的老陳家住青海省民和回族土族自治縣川口鎮，雖然老伴早逝，但因為有4個兒子，曾經還是村里同齡人羨慕的對象：“有福啊，這么多兒子，老了就不用愁了。”可是隨著兒子們一個個自立門戶，自己的身體也是一天不如一天，老陳的苦水和淚水只有往自己肚子里咽。老大說：“我家里困難，自己還有兩個兒子要養，你去其他兄弟家吧。”老二說：“我要去城里打工，在家沒人照看你，等掙錢了我給你寄點。”老三媳婦說：“這么多兄弟，憑啥我家養?”老四說：“在我家住倒可以，但哥哥們要考慮一下阿大的生活費每月給多少。”

　　老陳的凄涼晚景在青海省農村并不是個例。

　　2008年11月，青海省老齡委有關人員前往海東地區調研，所見所聞讓省老齡委副主任張萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前，都要得到婚后不養老的口頭承諾。腦山里的尕娃娶個媳婦不容易，對于這樣的要求，男方父母只能點頭，“只要自己干得動，他們不養就不養吧。”這是很多老人無奈的選擇。

　　湟中縣多巴鎮燕爾溝村的陳老漢帶著4歲的孫子和村中的老人聊天，正說話時調皮的孫子開始亂跑，陳老漢只能吃力地跟在孫子的后面，一邊追一邊嘴里喊著：“小心，再別跑。”陳老漢說：“我也干不動農活了，現在兒子把我養上，我把孫子看上唄。”

　　“養兒防老”是中國人幾千年來的傳統思想。但是現在，在最固守傳統的農村，這種思想也開始逐漸瓦解。“農村中青年敬老教育的缺失，使越來越多的農村老人晚年生活凄涼。”張萍說。

　　記者了解到，青海省從前曾在農村試行“農村家庭贍養協議”，村里和有老人的家庭簽訂老人的贍養協議，內容包括給老人提供生活供養、醫療供養、精神慰藉，可推行了幾年后成效不大。

　　張萍說，簽訂協議時受到的阻力較大，而且在青海省農村協議只簽男不簽女，女兒不養老使農村獨女或雙女戶養老無著落。

　　8.2009年2月22日，在青海省湟中縣多巴鎮福利院內，90歲的彭文蘭老人坐在床邊悠閑地納著鞋墊，一旁的工作人員為老人打掃著房間。彭文蘭在這里已經住了三年，每天衣食無憂。

　　多巴鎮福利院有八十多個床位，但現在只住了46人，“進敬老院的都是五保老人，國家每年都給他們發放供養金。還有很多老人想進，但由于資金緊缺，福利院運轉艱難，我們實在是沒有能力再接收啊。”福利院院長彭文林無奈地說。

　　記者從省民政廳救災救濟處了解到，目前青海省共投入使用的農村敬老院有191家，集中供養2326人，根本不能滿足農村五保老人的養老需求，大多數農村孤寡老人都是分散養老。

　　“要不是沒兒沒女，誰來這里住啊。”在這里住了幾年的李發科說，雖然福利院里不愁吃穿，但他覺得來這里是一個老人不得已的選擇。

　　65歲的李洪財是湟中縣多巴鎮黑嘴爾村的五保戶，獨居在10平方米的破屋內，靠政府每年發放的五保金和救濟糧過活，2008年李洪財被拖拉機撞斷了一條腿，到現在走路還需要拄著棍子，村委會想讓他進福利院，但一直沒說服他，村委會領導告訴記者，他排斥福利院。

　　“兒子和積蓄是農村老人養老的主要方式，社會養老機構對農民來說比較遙遠，除了沒有那個意識，其次就是付不起錢。”長期在農村做民政工作的彭文林告訴記者：“普通老人在福利院的收費是每人每月600元，這對農村老人來說是個大數字。”

　　9.2008年 6月27日14時許，記者來到長春市雙陽區太平鎮社會福利中心，門口一突兀的石碑引起記者注意。見記者在門外駐足觀看，院里的老人陳井海笑著說，院委會的人說最近一年來敬老院里接連出事，感覺風水不好，就花錢立了石碑來鎮宅，此舉曾遭到一些“院民”的反對。

　　提到院委會和院民，記者經過了解得知，住在院里的老人，都把這里稱作敬老院，他們喜歡自稱“院民”，而院委會是去年成立的，都是福利中心直接從院民中選出來的，身體好、相對年輕的院民擔任院委會成員，但并未經過全體院民選舉。目前，院委會成員有三四個人，負責后勤、種地和治安等。“有了院委會，敬老院的三位領導就輕松了，平時都是院委會的人說了算。”一位院民說。

　　對此，院委會成員喬鳳山說，為了方便管理，他們特意將干凈的老人放在一起，埋汰的與一些癡傻的老人放在一起，遇上有的老人不聽話，就得上手揍。

　　進入院里，看見涼亭里有兩位老人耷拉著腦袋，一言不發地坐在石凳上，見有外人到來，才抬起頭來看了看。當詢問起敬老院里的情況時，老人起身嘆了一口氣，這時一位拄拐杖的老人走過來插話說：“老實的不打，要是不老實的就難說了。”拄拐的老人撩起褲腳，記者看到老人的小腿略腫，腿部還有淤青。老人沒有講明自己腿傷的原因，只是對記者說：“你去寢室看看就知道了。”

　　隨后記者走進敬老院的寢室，看到每個房間有四張床，其中一樓的一個房間門開著，在門外就能聞到一股刺鼻的臊臭味，房間內有位老太雙腿蜷起，正躺在床上呻吟，床底下還有一泡尿。老太說，她行動不便，喊了半天也沒人攙她去廁所，結果尿床了。此時，一位老人走了進來，將屋里的一個暖瓶拿走了，見老太尿床了，對她一番責罵。記者又走進另一間屋子，一位老人正拿著笤帚清掃。老人表示，沒人打掃內務，只能自己打掃，不然就得挨罵。

　　在敬老院2樓，61歲的老人陳井海表示，現在根本沒人管，服務員在上班時間只顧著打麻將，老人尿濕了也沒人給換褲子。幾位院民將記者帶到服務員打麻將的地點。透過門縫，記者看到有幾個人正在搓麻將。陳井海說，敬老院里最近一年伙食不好，總是那幾個菜，冬天更糟糕，總吃酸菜湯，根本談不上營養，正常敬老院十天一改善伙食，現在即使改善伙食也不好，煮雞蛋都很少，過節蒸點雞蛋糕，時常餐桌上的菜都不夠吃，總有院民為了爭菜吃吵起來，嚴重時還會廝打到一起。經一番查看，記者了解到，目前敬老院有50多個房間，約有150位老人住在這里，每位老人入院時交3000元錢，之后一直到去世就不用再出錢了。

　　10.早在2007年11月，黨的十七大報告就曾指出，“積極探索建立農村養老保險制度，健全社會救助體系。”

　　經過一年多的醞釀與準備，2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農民養老保險試點方案指導意見》上報國務院審批，指導意見體現了“會安排部分中央財政，用于農民養老保險”的主導思想。

　　2009年6月底，國務院召開常務工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區)實行新型農村社會養老保險的試點，2020年前將覆蓋全國。“老有所養”的新農保體制邁出了歷史性的一步。

　　在接受記者采訪時，中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英表示，該政策的迫切性不言而喻。

　　中國的計劃生育政策已經實施了30多年，社會結構發生很大變化。社科院對此的調查顯示，中國城鄉家庭規模越來越呈現出小型化的趨勢，與此同時，家庭結構還呈現出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構成中國城鄉家庭結構的重要內容。

　　相較于城市老年人完善的社會保障制度，這種社會結構的變化，對農村老年人的沖擊顯然更大。

　　唐鈞也表示，隨著中國城市化進程的加速和人口老齡化時代的到來，大量的青壯農民工填補城市勞動力短缺，使得中國社會老齡化的不良后果，基本上會落在農村。估計大概10到15年之間，農村的養老問題就會更加凸顯出來。

　　國家統計局農民工統計監測調查顯示，截至2008年12月31日，全國農民工總量為22542萬人。據農業部預測，未來10年，中國農民還將以每年850萬的速度向城鎮轉移，預計今后20年從農村轉移到城鎮的人口將達3億。

　　“養老保障作為一種社會福利，對所有國民實行普惠本身就是該制度的一種內在要求。”

　　中國社會科學院農業發展研究所研究員王小映對記者表示，在農村“補貼”城市多年后，國家把農民養老納入責任義務的范疇也是理所當然的。

　　截至2008年底，中國60歲以上農村老年人口已經超過1.2億，而此前中央財政對農民養老的投入幾乎為零。

　　從經濟實力和財力角度講，中國已經具備了對農民普惠式養老政策的物質基礎。國務院發展研究中心農村經濟研究部秦中春研究員對記者表示，2008年，中央的財政收入已經突破6000億，較之上世紀90年代實行“老農保”時每年4000億的財政收入已經不可同日而語。目前中國已經進入了“工業反哺農業、城市支持農村”的階段。

　　試點工作順利與否，關鍵在于農民的投保積極性。專家對農民參保程度不無擔憂。

　　現行規定要求，試點地區的覆蓋率必須達到60%以上。養老保險個人賬戶部分每年需繳年收入的4%~8%，按照2008年中國農民人均純收入4761元計算，如果取中間5%的標準折算，農民每年需要拿出240元左右。

　　北京早在2008年1月1日起，就實施北京市新型農村社會養老保險試行辦法，基礎養老金約為280元，并隨著社會經濟的發展而逐步調整。但崔宏志帶領的調研組在對北京昌平區與大興區調查時則發現，即使相對富裕的北京郊區，當地農民對一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

　　“農民還有孩子上學、兒女結婚、看病等等需求，比較而言養老需求無疑是靠后的。”國務院發展研究中心農村部副部長徐小青對記者說，因此有可能出現最需要養老保障的低收入農民家庭因為資金顧慮而無法惠及的現象。

　　因此，在推行過程中“讓農民少拿錢”是根本。據了解，中央財政擬出資30億元在試點地區進行“財政補貼”，對中西部財政補貼比例分別為基礎養老保險最低標準的60%與80%。

　　11.來自美國的一份研究報告稱，在未來10年內，65歲以上人口數量將超過5歲以下兒童人數，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，空巢老人也越來越多。這些老人發生意外后，可能很久都無人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區都有自己的好辦法。

　　日本：每天監測用水量

　　從2007年3月起，東京水道局將推出一項每天用電子郵件向兒女發送獨居老人用水信息的服務，以方便晚輩通過用水情況了解父母是否健康安全。這一服務首先要在獨居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時的用水量，之后將數據通過電子郵件發給指定的手機。兒女可選擇了解老人每天某一時段用水的情況，如做飯或洗澡的時間，以便了解是否一切如常。

　　英國：老人都戴摔倒監測器

　　英國推出了摔倒監測器和漫水監測器。老人只要把摔倒監測器別在皮帶上，一旦摔倒，監測器的平衡被打破，它就會自動向呼叫中心報警。漫水監測器則放在浴室或廚房內，一旦地面濕滑，它就會發出警報，然后由最近的社區人員來提供幫助。

　　瑞士：配備全套電子保姆

　　瑞士的很多社區都配備了全科醫生和護理工，社區還在被允許的情況下，替部分獨居的老人安裝24小時智能閉路電視監管攝像頭、對講機。一旦老人按下對講機上的報警鈕，即使老人無法說話，值班員也可查找到老人的門牌號碼。獨居老人外出活動時，社區還為他們準備了隨身攜帶的全球定位系統，老人出現意外時，幾分鐘內救援人員就會找到老人。社區還為自理能力稍強的獨居老人配備了3G手機。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

　　參考答案(范文)

　　1.答案提示

　　目前城鄉居民養老問題呈現出以下幾個特點：

　　一是老年人口總量較大、占人口比重較高。現有60歲以上的老年人口1.4億，占總人口10%，我國事實上已步入老齡社會。

　　二是部分老人老無所依，社會養老壓力不斷加大。子女不愿或無力承擔養老義務的情況比較普遍，而依靠老人自我養老，難以滿足自身需要，使社會養老承受的壓力不斷加大。

　　三是社會養老發展水平不高。基層政府對公辦養老機構投入不足，一些敬老院設施不達標、管理混亂、服務質量差，農村社會保險制度尚未完全覆蓋，無法適應人口老齡化的形勢要求。

　　因此，各級政府應進一步完善社會養老服務體系，更好地實現“老有所養”。

　　2.答案提示

　　第一，要根據農村經濟社會發展的實際，在充分考慮農村家庭文化和國家經濟實力提高的基礎上，適應社會保障制度改革的新趨勢，對農村養老保障制度進行規范的制度設計，進而作出制度安排。

　　第二，要加大農村養老保障制度的政策引導，試行起步門檻不高、對農民有吸引力的基本保障。要因地制宜，在個人繳費、集體補助、地方補貼、養老待遇等方面，都要從當地實際出發，設置參保農民每人每年繳費標準的不同檔次。要讓農民自主選擇，不要脫離實際。

　　第三，要加大對農村養老保障制度的財政轉移支付的力度，特別是加大對中西部地區農民個人賬戶建設的支持力度。

　　第四，堅持發揮農村傳統養老保障方式的積極作用。要重視挖掘傳統文化，弘揚中國傳統倫理道德，從國家層面上重視和號召人們重新注重家庭養老。

　　3.答案提示

　　構建科學養老體系積極應對人口老齡化

　　孟子說：“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼。”《禮記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養。”從幾千年前儒家學者為我們描述的理想社會開始，養老就成為中國社會的永恒話題。但目前，我國的養老體制建設還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。

　　我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會對社會、經濟、政治等各方面產生全方位的影響。因此，應探索養老服務科學發展、和諧發展的新路徑、新模式，積極應對人口老齡化。

　　第一，應對人口老齡化，政府負有不可推卸的責任。在思想認識方面，提高對老齡問題在國家經濟社會發展中的重要性和緊迫性的認識，使政府各職能部門更積極主動地應對人口老齡化。

　　第二，發揮市場機制的作用。通過市場機制，鼓勵企業多向老齡事業投資，減輕國家公共資金的投入負擔。發展老年產業，滿足老年人多層次多方面的需求，創新多種服務方式，推進社會化養老。老年產業可以把服務延伸到準老人，在保險、理財、住宅、保健等方面為他們提供服務，讓準老人做好進入老年期的各種準備。

　　第三，制度安排方面，應盡快完善城鎮養老保險制度，加快農村養老體系建設。在城市，擴大養老保險的覆蓋面，支持多種形式的養老保險，實行多渠道資金籌集機制，健全養老保險體系建設。在農村，不斷鞏固完善現有的養老保險制度和新農合制度，確保新農合制度全面覆蓋全國農村，最大限度地體現社會公平。盡快完善對老年人的社會救助和各項福利制度，真正體現城鄉發展一體化。

　　第四，人才培訓方面，應不斷加快為老年人服務的各種人才培養。百年樹人，老年學和老年醫學方面的專業人才必須及早培養，以便對老齡化問題進行深入研究。老年人有較多的醫療護理需求，所以需要更多專業的醫療護理和康復人員。同時還應加大對志愿者的培訓，使他們能向老年人提供一些基礎性的服務。

　　第五，構建以居家養老為核心、社會服務為依托、政府推動為手段的居家養老社會化服務體系，全面推進居家養老社會化服務發展，是破解我國養老服務難題的基本出路，是提高養老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發展服務業、擴大就業和促進經濟增長。

　　面對我國老齡化快速發展的態勢，加快構建科學的養老服務體系，實現“老有所養”，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，是應對人口老齡化挑戰、全面建設小康社會的客觀要求，也是各級政府義不容辭的責任。