申論十大熱點之一：擴大內需 力爭“保八”

　　國際金融危機發生以來，中國宏觀經濟政策由“防過熱、防通脹”，迅速調整為擴內需、保增長。今年的GDP增長目標已確定為8%，但去年第四季度中國GDP同比僅增長6.8%，在全球性的經濟蕭條環境下，完成“保八”目標，必須在短期內迅速增加國內需求的支持。

　　早在1998年，亞洲金融危機肆虐之時，擴大內需就被國家列為經濟工作重點之一。2002年的政府工作報告也指出，實現經濟較快增長的根本之策是擴大內需。然而，在隨后的幾年中，國內消費在國民經濟中始終沒有發揮主導作用。究其原因，一是中國的外貿并未受到亞洲金融危機的沉重打擊，二是國家對基礎設施建設的直接投資以及房地產業的迅速興起成為中國經濟增長的主引擎。

　　而當今，外部需求急劇萎縮、國際貿易保護主義抬頭，國內的房地產業也面臨著空前的尷尬。盡管從政策效果看，通過政府投資來刺激經濟往往見效較快，而以增加收入、減稅等促進消費的方式來拉動內需存在時滯性長的弱點。但是，在當前的結構調整壓力下，僅僅依靠投資來帶動，并不能有效解決此次經濟迅速回落中所暴露出來的對于投資的過度依賴、以及產能過剩等問題。如此，確實有效的刺激國民消費已顯得尤為重要。

　　中共中央政治局在今年2月23日下午進行的第十二次集體學習中，中共中央總書記胡錦濤強調，今年要采取更強有力的措施擴大國內需求特別是擴大消費需求，以拉動經濟增長。在國務院總理溫家寶在3月5日所做的政府工作報告中也提出，要“擴大消費尤其是居民消費。繼續調整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群眾和農民的補貼。”由此可見，讓國民消費作在擴內需、保增長中發揮更主要的作用，已在決策層達成共識。

　　2009年，如何通過擴大內需，進而保證能在經擠平穩較快增長中度過這個進入新世紀以來“中國經濟發展最為困難的一年”，我們拭目以待。

　　徐光春 ：擴大內需尤其要大力開發農村消費。目前城鄉消費差距較大，河南情況也是如此。河南2100萬農民一年外出務工帶回來的資金是1600多億，如果說這1600多億都投入消費，拉動經濟效果將非常明顯。要擴大農村消費，一是農村消費觀念要改變；二是消費環境也需要改變；三是消費政策也需要進行調整。目前國家采取“超市下鄉”和“家電下鄉”的辦法非常有效。河南是國家實施“家電下鄉”的三個試點省之一，河南的經驗非常成功。不僅拉動了消費，而且又帶動了企業的生產，其中河南的新飛冰箱廠的冰箱70%都下鄉，這些年的銷路很好，就是得益于“家電下鄉”的政策。所以在河南試點的基礎上，我們征求農民的意見，要進一步拉動消費、撬動農村消費市場。根據我們的調查，農民要求：第一，“家電下鄉”的品種要進一步增加；二，“家電下鄉”的品位要提高；三，希望“家電下鄉”補貼能夠進一步增多。農民還提出希望電腦也能夠下鄉。實際上，這些年來農業經濟、勞務經濟的發展，使農民的消費觀念也發生了很大的變化，我們要適應這種變化，滿足農民的消費需求，才能真正地撬動農村非常大的消費市場，才能更好地拉動內需。

　　陳紹基： 擴大內需，不能簡單看作是促成老百姓把手中的錢拿出來消費的“掏腰包”行為，而是要建立一整套社會制度，促進社會從生產型向消費型轉變。為此，必須把社會建設作為根本著力點，做好四項工作：一是著力提高社會保障水平。只有老百姓解除了養老、醫療、教育等后顧之憂，才敢花錢。二是著力調整收入分配格局。改革開放以來，我國經濟社會發展成果還未能有效轉變為居民收入，造成了“繁榮而不富裕”的局面。必須切實提高城鄉居民收入，加大公共財政對三農的補貼，實施新的減稅計劃，真正讓利于民、藏富于民。三是著力推進城鄉基本公共服務均等化。在教育、就業、醫療、社會保障等方面逐步打破城鄉分割的二元化公共服務體制，以真正激活農村市場。四是著力推進新農村建設。要把實施“農村勞動力轉移培訓計劃”作為重點來抓。

　　蔡奇 ：杭州市今年推出了消費券，主要是面向困難群眾和中小學生，困難群眾每人200塊，中小學生每人100塊，總共發放2.2億元，主要是為了拉動本地的消費，同時也是為了改善民生。我們感到消費券是特殊時期的特殊辦法，是拉動本地消費的一種嘗試，毫無疑問對刺激消費、改善民生起到了積極的作用。當然消費券肯定還有不完善的地方，我們還需要不斷改進。下一步我們還準備再發6億，主要面向外地旅游消費券，還有面向本地企業職工、大學生和農民工的教育培訓券，目的就是讓外地游客能夠到杭州旅游。讓我們大學生、城鎮人員、農民工能夠參與培訓，以更好地適應今后的就業。

　　李東生：根據國家有關政策的規定和要求，并結合企業自身在家電下鄉工作實踐，針對生產、采購、流通、銷售、服務等各個環節可能出現的一些問題，特別提出以下建議，以完善整個家電下鄉工作，推動全國家電下鄉這項惠民工程的順利實施：進一步擴大政策受益人群，擴展政策受益范圍 ；及時落實“家電下鄉”補貼，簡化政策受益流程；加強“家電下鄉”政策的引導宣傳，提高網點和經銷商的積極性；加強農村基礎設施配套建設，重視農村家電市場的環保節能工作；加強對定點生產企業的質量監督管理，重視先進制造企業在“家電下鄉”中的示范作用。

　　張近東：節假日消費是一種特別的消費方式，由于我國處于經濟發展中期，消費心理仍不成熟，人們習慣以節假日消費為主，包括商品購物、旅游、休閑、交友、團聚、服務等，恢復“五一黃金周”，可以提高全國資源集聚效應，擴大國內消費，拉動經濟發展。2008年之前人們擔憂的黃金周產生的運輸緊張、服務能力跟不上的問題，現在已經能夠解決。從我國目前的交通能力和服務能力看，完全可以滿足黃金周需要。此外，全國商業服務設施明顯改善，各地增加了各種休閑娛樂設施，開設了新的服務類別，人們可以選擇多種服務休閑方式，避免單一的旅游消費方式，可以分散客源，避免過度集中消費現象。這些都為緩解交通服務壓力、恢復“五一黃金周”提供了基礎條件。

　　趙林中：應降低、取消購車稅費汽車消費是拉動內需的重要市場，為了讓汽車消費在國民經濟發展中發揮更大作用，建議國家實質性改變限制轎車消費的政策，降低、取消和合并一些稅費，創造一個寬松的汽車消費環境。據統計，在中國，一輛汽車的車價實際上只占消費者購車費用的60%左右，消費者購買汽車需要負擔的增值稅、消費稅、車輛購置稅和關稅以及各地不同的各項費用竟占到了40%以上。在美國，有不少州不收汽車購置稅，最多的州也只收6%，歐洲只收增值稅，其中德國是15%，意大利是20%，英國是17.5%，法國是20.6%，而我國達到了40%，居世界最高水平。雖然財政部、國家稅務總局今年發布通知，從2008年9月1日起調整汽車消費稅政策，但目前消費者購車還要承擔1%至40%的消費稅，還要交納購置附加費（為車價的10%）、驗車費、車輛牌照費和車船使用稅等等。