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熱點時評:地方政府非法集資不能止于緊急制止

作者:不詳   發布時間:2009-12-02 10:03:50  來源:網絡
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   當前一些基層政府出現了政府融資平臺公司等主體由財政擔保,向行政事業單位職工等社會公眾集資,用于開發區、工業園等的拆遷及基礎設施建設的現象。近日,財政部緊急下文要求堅決制止正在發生的地方財政違規擔保向社會公眾集資的行為,嚴禁出現新的財政違規擔保向社會公眾集資的行為。

  調查數據顯示,我國地方政府債務至少在1萬億元以上,鄉鎮平均負債400萬元。這無疑是一個十分驚人的數目。針對基層政府以財政擔保向行政事業單位等社會公眾集資的現象,財政部緊急通知堅決制止正在發生的地方財政違規擔保集資的行為,體現了對地方政府債務監管的重視,具有警示意義。

   實際上,政府擔保集資的做法不僅違規,而且不合法。早在1993年,《國務院關于堅決制止亂集資和加強債券發行管理的通知》就規定,地方人民政府不得發行或變相發行地方政府債券。2007年公布的《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》明確了非法集資的幾個特征:未經監管部門批準,違規向社會尤其是不特定對象籌集資金;承諾一定期限內給予出資人貨幣、實物或股權等形式的回報。《預算法》第二十八條明確規定:地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國務院另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券。而且,地方政府以財政作擔保的做法違反了《擔保法》“國家機關不得為保證人”的規定。地方政府以政府融資平臺公司等主體擔保集資借債,破壞了國家正常金融秩序,其實質就是非法集資。

  在筆者看來,地方政府熱衷集資舉債,主要有兩方面的原因:一是當前城市化、工業化進程的不斷加快,政府要為人民群眾提供的公共產品和公共服務的數量和質量不斷提高,在公共財政有限的情況下,客觀上推動了政府舉債滿足群眾日益增長的需求;二是個別地方的干部為了快出政績、多出政績,急功近利不按客觀規律辦事,不顧現實條件許可,提一些不切實際的高指標,不惜大肆舉債,搞“形象工程”、“政績工程”,造成“上屆班子的政績,下屆班子的包袱”。

  有報道指出,在我國662個城市、兩萬多個建制鎮中,約有五分之一的城鎮建設存在諸如“現代化國際大都市”、“高爾夫球場”、“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程,其主要資金來源是政府負債。

  在滿足群眾公共產品需要的招牌下,政府債務負擔越來越重。地方政府負債率過高,欠債不還,已經損害政府的形象和公信力,影響經濟和社會的發展,甚至危及社會穩定。為了還債,有的地方不僅沒有錢用于產業結構調整和經濟增長方式轉變,還想方設法在公共服務和集體福利中偷工減料,有的拖欠職工工資,甚至亂收費、亂攤派。

  但是由地方政府過度負債支撐起來的“政績工程”為某些官員帶來了不少的“政績資本”,甚至提供了權力尋租的空間。在錯誤政績觀的主導下,一些官員在工作中缺乏長遠觀念、全局意識,為了在短時間獲得立竿見影的效果,為積累“政績資本”,只做表面文章,不求工作實效,大搞勞民傷財的“政績工程”,一直以來備受公眾詬病。

  因此,筆者認為,加強地方政府債務管理,財政部不能止于緊急制止地方政府非法集資行為,而要逐步走上法制軌道。依法依規治理地方政府非法集資舉債。更重要的是,要給地方政府集資舉債套上審批“緊箍咒”,讓某些官員在集資負債上“政績工程”時有所顧忌,不敢輕易貪大求奢。

  比如,把政府集資負債納入政績考核范疇,上級有關部門從民生角度審視官員政績,完善包括政府負債在內的政績考核評價體系。更新監督措施,強化人大監督職能,避免政府繞過人大,或者人大審批流于形式的情況出現。有效防止地方政府集資負債黑洞,維護地方政府公信形象與社會公眾合法權益。

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