2010年國考(新大綱)申論熱點：社會保障制度

　　一、新聞鏈接

　　由廣東社會保險學會和南方日報社主辦、中國人壽保險股份有限公司廣東省分公司協辦的“廣東省首屆企業社會保險論壇”，于11月21日在廣州鳴泉居度假村舉行。

　　本次高端社保論壇的主題是：“企業發展與社會保險”。本次論壇圍繞基本社會保險、企業年金和企業社會責任等多個層次，對建立和完善社會保險制度體系與企業發展和人才流動之間的關系進行論述。論壇的宗旨是深入探討企業發展與社會保險的內在聯系，研究探討建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，推進企業年金發展，強化企業社會責任，增強社會保險意識，廣泛聽取企業界對社會保險的意見和建議，改善社會保險服務，完善社會保險制度，更好地發揮社會保險對經濟社會發展和穩定的推動作用，同時為政府制定相關決策提供理論依據和科學咨詢，更好更快的推動全覆蓋社會保障體系的建立與完善。

　　我國經濟與社會發展已經進入了一個新的歷史時期，改革進程的加快和經濟的快速增長，使社會主義現代化建設取得了舉世矚目的巨大成就。隨著經濟的不斷發展，社會保險在人民群眾中的作用日趨重要。去年，國際金融危機的發生對我國經濟發展產生了深刻的影響。目前，企業正處在深化改革，減員增效，增強市場競爭力的關鍵時期，社會保險制度的發展與完善，對企業發展增添后勁，為調動職工積極性，穩定職工隊伍，增強企業向心力凝聚力，發揮著重要作用。

　　論壇認為，建立和完善社會保障制度，為企業擺脫經濟危機陰影，化解社會風險創造機遇，以期更快地實現企業發展的目標。為此，國家在社會保障方面的投入、社會保障制度的建設和完善方面都加大了力度。

　　2010年國家公務員考試在即，京佳公務員特就社會保障這一社會民生熱點問題，做一深度剖析，希望能夠給備戰中的廣大學子有所裨益。

　　二、社會保障制度相關知識

　　(一)社會保障制度的內容

　　社會保障是依據一定的法律和規定，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼。從廣義上來說，社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等。以養老保險、待業保險和醫療保險等為主體的社會保險制度，是構成社會保障體系的重要內容。

　　社會救濟是指國家對城鄉困難戶的生活救濟。城市的困難戶，是指無經濟來源的鰥寡孤獨和勞動能力差、收入不足以維持基本生活的居民。農村的貧困戶，是指因缺少勞動力、資金、技術或因長期生病、天災人禍不能維持家庭基本生活的農戶，以及基本喪失勞動能力，無依無靠、無經濟來源的老人、殘疾人、孤兒等。此外，還包括對遭受嚴重自然災害的災民的救濟。

　　社會福利，是指國家為安置聾啞盲殘人員和孤寡老人而興辦的各種社會事業、企業，各種社會福利基金，以及各種文化、教育、體育設施。職工福利通常也屬于社會福利范圍。

　　優撫安置是國家和社會按照規定，對法定的優撫對象，如現役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務，是一種帶有褒揚、優待和撫恤性質的特殊制度。

　　(二)社會保障制度的功能

　　社會保障的基本功能主要有以下幾個方面：

　　1. 保障基本生活：國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經濟發展和社會穩定的需要，也是人權保障的重要內容，是社會進步的體現。

　　2. 維護社會穩定：我國是社會主義國家，社會主義國家的本質是解放、發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。實行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進社會整體福利，是社會主義國家實現共同富裕目標的一項重要手段，從而從根本上維護社會穩定。

　　3. 促進經濟發展：首先，社會保障可以調節社會總需求，平抑經濟波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產進程不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產給予資助，以提高勞動力資源的整體素質。

　　4. 保持社會公平：社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段。其作用主要表現在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發展過程中因意外災害、失業、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭;二是通過在全體社會成員之間的風險共擔，實現國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。

　　5. 促進國民福利：現代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經濟和社會發展成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量。