2010年國家公務員考試《申論》預測卷及答案(1)

　　滿分：100分時限:150分鐘

　　一、注意事項

　　1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘，建議閱讀資料時間為40分鐘，作答時間為110分鐘。總分100分。

　　2.本試卷僅限報考省級以上(含副省級)綜合管理類職位的考生作答。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.2009年3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在參加他所在的十一屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央決策部署，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展的首要任務，全力做好保增長、保民生、保穩定各項工作。

　　胡錦濤在發言中說，當前的國際國內形勢可以用兩句話來概括。一句話是：挑戰確實嚴峻，特別是國際金融危機仍在擴散和蔓延，世界經濟增長明顯下滑，我國經濟發展也面臨很大困難。再一句話是：機遇依然存在，改革開放30年取得的成果為我國進一步發展奠定了堅實基礎，我國經濟發展的基本態勢和長期向好的趨勢沒有改變，我國發展的重要戰略機遇期沒有改變。胡錦濤強調，面對挑戰和機遇并存的形勢，我們必須增強憂患意識，堅定必勝信念，抓住機遇，應對挑戰，迎難而上，開拓進取，最大限度地減輕國際金融危機帶來的不利影響，推動經濟社會又好又快發展。

　　胡錦濤強調，要進一步落實中央宏觀調控政策措施，堅持擴大內需與穩定外需相結合，加快發展方式轉變和結構調整，積極統籌城鄉發展，做好節能減排和生態保護工作，不斷深化改革開放，在應對挑戰中開創新局面，在克服困難中實現新發展。

　　胡錦濤指出，民生連著民心，民心凝聚民力。在經濟發展遇到困難的情況下，更要加大改善民生工作力度，多渠道擴大就業，加快完善社會保障體系，不斷提高教育和醫療服務水平，切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，全力維護社會和諧穩定。

　　2.浙江省溫州市面對全球金融危機帶來的沖擊，政府與企業合力，瞄準國內國際市場的空白點搶灘登陸，通過拓市場來保增長。

　　國內首家“溫州名品購物中心”在天津開業，溫州卡里法特服飾有限公司董事長潘旭聰告訴記者，給外商做了八年貼牌，有了這個溫州名購這個平臺，企業才賣出第一件印有自己品牌的服裝。去年他們推出自主品牌時，連商場都進不去。

　　在潘旭聰一愁莫展之際，溫州市投資十幾億元在全國建設200家“溫州名品購物中心”的計劃啟動。卡里法特獲準入駐，抱團營銷使他的品牌很快被市場認可。

　　2009年，有了營銷平臺的卡里法特投資六千多萬元，開建新的生產基地。而在他們進軍國內市場的同時，很多溫州外貿企業也正在拓展海外市場版圖。

　　2008年，原本單純靠外商代銷的巨一集團， 開始在歐洲自建銷售網絡，但像這樣微利甚至微虧的小訂單一度讓他們底氣不足。這時，溫州市及時出臺政策，扶持巨一這樣的企業建海外營銷網點、參加知名展會。一年來，小訂單讓巨一在強手如林的歐洲市場打開一個個缺口。

　　2009年，溫州推出一系列拓市場保增長戰略舉措。在國內建設“溫州名購”的同時，美國、歐洲等地的18個溫州商城、海外工業園也正在緊張建設中，重點境外市場服務平臺也已啟動。

　　在市場的帶動下，溫州經濟出現回暖跡象。2月份，溫州工業用電量止跌回穩，同比增長31%，規模以上工業企業開工率超過98%。

　　3.2008年底，哈爾濱市一些婚介機構迎來不少女大學生，她們多是應屆畢業的大學本科生，她們的征婚對象多為有房有車的成功男性。這一現象引起有關專家學者關注，他們認為，加強性別平等教育十分必要。

　　由于近年來就業壓力驟增和受金融危機的影響，女大學生的婚戀觀更為現實，在一些高校，“急嫁族”近年來呈現出上升現象，不少人“依靠婚姻謀出路”，有人戲稱“曲線就業”。然而，高門檻征婚“曲線就業”的背后也帶來了些許隱憂。

　　面對大學生就業難的現狀，溫總理反復強調：信心比貨幣和黃金還重要。有了信心，才有力量的源泉，才有勇氣面對困難。

　　縱觀女大學生就業難，既與社會傳統和性別文化偏見、相關平等就業權益保障制度的缺失有關系，也與目前女大學生自身的職業取向、職業認知有關系;其實，就業觀念不成熟和綜合素質欠缺，也是導致女大學生就業難的重要原因。

　　4.通過30年的解放思想，一部分人先富起來了。據美林公司和凱捷咨詢公司公布的2008年世界財富報告，中國擁有100萬美元資產的富豪多達41��5萬人。同時，中國貧富差距還在繼續擴大。中國年收入1 300元、平均每天3��56元的貧困群體還有8 000萬。從反映貧富差距的基尼系數來看，已接近警戒線。如今，中國已是世界奢侈品第一大消費市場。

　　貧富差距過大是社會發展進步的負面因素。解放思想的最終目的，也不是一部分人富，而是共同富裕。社會主義初級階段應該鼓勵 “部分人先富”，還必須逐步讓“先富”帶動“共富”，逐步提高“共同富裕”程度。如果無視貧富差距的繼續擴大，停滯在“部分人先富”，那就違背了社會主義的宗旨。

　　歷史證明，“大鍋飯”式的社會主義實質是“共同貧困”。但歷史的經驗教訓也告誡我們，貧富差距過大不利于社會安定，更不利于社會和諧。第一線勞動者不合理的低收入不利于調動勞動者的積極性，不利于社會經濟的發展。

　　5.位于浙江省諸暨市東部的楓橋，是一個經濟、文化名鎮。鎮里樓房林立，店鋪相挨，快、慢車道和綠化帶井然有序。楓橋人民安居樂業。多年來，沒有發生群體性上訪事件，沒有發生兇殺案件，也沒有因民間糾紛調解處理不當激化而成的刑事案件。

　　20世紀60年代初，楓橋的干部群眾在實踐中，創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示要各地仿效，經過試點，推廣去做。

　　改革開放使楓橋的社會面貌發生了深刻的變化。但由于利益格局的重新調整，不可避免地會產生新的矛盾。一些企業陷入困境、企業債權債務增多、出現下崗職工，等等。解決這些問題，就要著眼于穩定這個大局。

　　楓橋一家擁有200多名職工的集體企業，出現嚴重的資不抵債，生產經營難以為繼，職工人心浮動。當地干部著手解決此事時，得知步森集團正要上一個生產西褲的分廠，便牽線搭橋。步森集團有市場、品牌和營銷管理的優勢，這家企業有場地、廠房和熟練工的基礎，兩者“情投意合”。這家企業被步森集團兼并后，當年就形成30萬條西褲的生產能力，創產值1 700萬元、利稅200萬元。

　　6.當前，我國已進入老齡化社會，養老保險、醫療保險等社會保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養老保險個人賬戶沒有做實。企業退休人員基本養老金水平與機關事業單位退休人員退休費水平形成差距，成為影響社會穩定的因素。部分城鎮居民醫療保障缺乏制度安排。失業保險促進就業的功能尚未得到充分發揮。安全生產的嚴峻形勢對工傷保險提出了更高的要求。城鎮個體勞動者和靈活就業人員、農民工、被征地農民、農村務農人員的社會保障問題突出。社會保險統籌層次不高，部分流動就業人員的保險關系難以轉移。這些問題成為全社會關注的焦點，必須引起高度重視。

　　2009年9月1日，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》，決定今年在全國選擇10%的縣(市、區、旗)開展新型農村社會養老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

　　7.像我國這樣一個處于轉型時期的國家，農村人口占絕大多數，人口轉移也在加速，地方政府承擔的公共服務和社會管理的任務越來越重，至少在一個時期是處于壓力較大的時期。在這樣一個時期，中央政府和地方政府的關系不能按照一般國家當前中央和地方關系的模式進行改革，也不能簡單借鑒發達國家歷史上的一般情況。與發達國家比較，當前我國處于城市化的中期，城市對公共服務具有巨大的需求，城市政府面臨巨大的財政壓力和服務供給壓力。因此，地方政府在這樣一個時期面臨的提供公共服務的壓力是前無古人的。今后一個時期的政府改革，依然要在適應社會主義市場經濟要求前提下，把以民生為重點的社會建設放在突出位置，在處理中央和地方政府之間的關系、地方機構設置，以及地方政府人力資源配置等方面有所突破。適當突出地方負責民生的政府部門的責任和增加它們的財力、物力和人力，適當增加基層服務民眾的社會管理部門的工作人員，提高他們的待遇和福利水平，在改進基層社會服務水平的同時，吸引更多人才到基層工作，擴大就業，緩解就業壓力。

　　8.外來工是流動的，不可能在一個地方久留，今天也許在這個城市，明天也許在那個城市，在全國養老保險沒有統籌的現狀下，只能是離開一個地方退一次保，因而在外工作時間再長，也難達到15年;再說外來工出來謀生不僅是年輕人的專利，有些人即使是四十多歲也同樣外出掙錢;一些企業出現“民工荒”時，即使是50歲的人也照招不誤，這就給養老保險帶來一個難題，有的保險交了十二三年，就差那么幾年就將前功盡棄。

　　養老保險投保以往沒有統一的時間，有的城市時間長，有的城市時間短，如深圳1987年起，廣東1998年起，北京1999年起，浙江2001年起，上海2002年起，因而，外來工在一地交了養老保險，轉移到其他地方不得不放棄，又因為養老保險省與省、市與市之間不能流轉，因而即使是差那么一兩年，也是白搭。

　　外來工交了保險表面上看起來個人保險金可以照退，沒有多大的損失，但幾年甚至十幾年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在，這就是無形的損失，這個損失不可謂不小。

　　2009年2月19日舉行的全國人力資源和社會保障部工作會議傳出消息，稱養老保險省級統籌有望在2009年實現。據悉會“在本屆政府任期內實現養老保險的全國統籌”，這對外來工無疑是個特大的喜訊，但是如何應保盡保，使每一個交了養老保險的外來工都能享受到這一實惠，這還得不斷完善。

　　9.“人民網開通地方領導留言板以來，我一直高度關注并認真瀏覽廣大網友的留言，經常被網友關心吉林改革發展的熱情和誠意所打動。”2009年6月3日下午，吉林省委書記委托該省網絡新聞宣傳管理辦公室發來致人民網網友的一封信，信中表示，省委一直把網絡作為聯系人民群眾的一條重要橋梁紐帶，網友留言的信息采集、督促落實和回復工作，已責成有關部門具體辦理;網友反映的具體問題，已要求相關部門和地方認真調查核實，妥善處理;網友提出的寶貴意見和建議，將在省委、省政府的決策部署中充分吸納和體現。

　　截至2009年6月，全國已有22位書記、省長先后對人民網網友留言做出公開回應。

　　10.“發展是第一要務，穩定是第一責任”。沒有穩定，什么事也辦不成。堅持以人為本，促進社會公平，切實做好擴大就業、就學、就醫、社會保障等工作，為人民群眾辦更多的實事好事，解決更多的急事難事，讓人民群眾生活在和平區舒心，社會自然就穩定了。這是天津市和平區領導的共識，也是和平區工作的宗旨。

　　解決穩定最關鍵的問題，就是解決民生問題。讓發展成果惠及廣大群眾。和平區每年將公共財力的70%用于改善民計民生，幫扶困難群眾，提高居民生活水平，不讓一家一戶過不去，力爭家家過得好一些。

　　帶著對群眾的深厚感情做工作，把正確處理矛盾糾紛、解決信訪的過程，變成密切聯系群眾、疏導群眾情緒、為群眾排憂解難的過程。

　　在實際工作中，和平區本著“強化責任、認真包案、搞好接訪、盡力化解”的原則，解決了一大批重信重訪問題和積案，及時妥善處理了各類新的信訪問題，維護了社會的和諧穩定。

　　吉林路26號17戶居民2001年還遷后，各項配套設施均不到位，臨時水、電，沒有暖氣，不辦理產權證，為此居民意見很大，造成不交房租的局面。在配套設施逐步完善之后，2007年7月群眾開始集體上訪，要求解決暖氣費、房屋計租費起始時間等遺留問題，并且要求盡快辦理產權證，居民情緒激烈。區信訪辦接待后及時了解情況，積極做好群眾思想工作，穩定上訪群眾情緒，并深入到群眾當中逐戶走訪，掌握第一手資料。同時，會同區房管局、區監察局等部門聯合接待，研究解決方案。經過多方努力，協調相關部門為還遷居民免除了部分費用，辦理了產權證，問題得到徹底解決，避免了事態的惡化。

　　11.就業是民生之本，破解人口大國的就業問題，絕非易事。1980年，20歲的何紅軍接替父親進了青島自行車廠，成為一名正式工人。“那個年代，城里人就業以‘接班’為主，很少有主動找工作的，受教育的知識青年也是服從國家分配。”何紅軍說。

　　如今，何紅軍已經從那家倒閉的國有工廠下崗，近十年來她從事過個體經營，搞過家政服務，也在私營企業干過。

　　何紅軍的經歷正是60年來我國就業體制不斷變革的縮影。

　　從計劃經濟時代“統一分配、統一招收、統一調配”的勞動就業制度，到改革開放后打破“鐵飯碗”用工制度，建立市場導向的就業機制……60年來，中國不斷探索適合國情的就業體制，就業規模不斷擴大，就業渠道日趨多元，化解了“1979年至1983年間的1 000多萬上山下鄉人員返城就業”、“1998年至2001年間數千萬國企職工下崗再就業”等歷史難題，努力形成發展經濟與擴大就業的良性互動局面。

　　12.作為國民素質的重要體現，醫療衛生保障關系千家萬戶的幸福。“借問瘟君欲何往，紙船明燭照天燒”。中國在十分落后的基礎上，迅速、有效地控制了肆虐中華大地的傳染病、寄生蟲病和地方病，并建立了遍布城鄉的醫療衛生服務機構和設施。而以“赤腳醫生”為代表的低投入、廣覆蓋的基礎防疫和醫療救助體系，成為世界醫療衛生史上輝煌的一頁。

　　60年過去了。在昔日舊中國“人遺矢，鬼唱歌”的災難深重的土地上，已呈現出人壽年豐、欣欣向榮的景象。

　　幾組數據對此進行了有力的佐證：在世衛組織衡量一國人口健康狀況的三大標準中，我國人均期望壽命已從新中國成立之初的35歲提高到目前的73歲，大大超過世界平均水平;孕產婦死亡率從1500/10萬降低到34.2/10萬，嬰幼兒死亡率也由200‰降低到14.9‰，均處于發展中國家先進水平。

　　13.我們不能回避這些事實：實現教育公平仍是有待破解的難題。今天，依然可見農村因貧困輟學的孩子，而那些隨外出打工父母遷移到城市的孩子，同樣面對“公平教育”的挑戰。在衛生領域，農民“因病致貧”、“因病返貧”現象仍然存在，城鄉“看病難看病貴”問題仍未能得到解決。國際金融危機之下，就業壓力更加凸顯。2009年，伴隨城鎮化進程的加快以及企業發展受阻，全年就業缺口擴大至1200萬個，未來壓力還會進一步加大。

　　住房保障和高房價，依然是當前社會發展中存在的困惑難題。

　　面對挑戰，黨的十七大已指明了前進的方向：必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

　　當下，中國為應對金融危機出臺的4萬億元經濟刺激計劃，也將投入重點放在民生上——建設保障性住房、深化醫藥衛生體制改革、加大社會保障改革力度……

　　三、作答要求

　　1.根據“給定資料”，請概述其反映的主要內容。(20分)

　　要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過350字。

　　(答卷余略)

　　2.仔細閱讀給定資料，按照下面提出的“作答要求”作答。

　　(1) 對“給定資料3”中的“曲線就業”的心態進行分析，并就此現象提出你的建議或意見。(10分)

　　要求：觀點鮮明，分析恰當，不超過300字。

　　(答卷余略)

　　(2)“給定資料4”指出了“平均主義”和“貧富差距過大”都不利于社會安定，更不利于社會和諧，根據這種觀點，請談談你的見解。(10分)

　　要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

　　(答卷余略)

　　3.仔細閱讀給定資料，按照下面提出的“作答要求”作答。

　　(1)“給定資料5”對“楓橋經驗”做了詳細的闡釋。請你對此進行分析并談談對你的啟示。(10分)

　　要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。

　　(答卷余略)

　　(2)假如你是一位剛被××省政府辦公廳錄用的公務員，根據“給定資料9”，請你以該省省委書記的名義向廣大人民網網友寫一份答謝信。(10分)

　　要求：緊扣資料，條理清楚，表達明確，不超過400字。

　　(答卷余略)

　　4.請聯系“給定資料”，整理自己的思路，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢。

　　(2)要深入思考，緊密結合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。

　　(3)字數800～1000字。

申論沖刺預測試卷(一)參考答案

　　1.根據“給定資料”，請概述其反映的主要內容。(20分)

　　要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過350字。

　　受國際金融危機影響，經濟增長下滑過快。黨和政府高度重視民生工作，全力維護社會和諧穩定。

　　改革開放以來，我國民生狀況得到極大改善。但是，由于我國人口眾多，人均資源少，人均生活水平在世界上仍屬于中下水平。目前，城鄉二元結構還沒有根本改變，城鄉、區域、經濟社會發展還很不平衡，人們的訴求更多的集中在擴大就業、教育公平、社會保障、分配公正、醫療服務等公共產品方面。

　　隨著我國改革開放的深入和經濟結構的調整，經濟和社會生活中的各種矛盾糾紛出現了許多新情況和新問題，特別是民間糾紛問題逐漸增多。若不能及時正確地化解和處理，勢必會激化社會矛盾，從而影響社會穩定和區域經濟的發展。

　　2.仔細閱讀給定資料，按照下面提出的“作答要求”作答。

　　(1) 對“給定資料3”中的“曲線就業”的心態進行分析，并就此現象提出你的建議或意見。(10分)

　　要求：觀點鮮明，分析恰當，不超過300字。

　　“曲線就業”折射出經濟社會轉型期人們文化價值觀念的變遷。作為女大學生，須謹慎對待“曲線就業”。首先要學會自強自立，要敢于競爭，樹立正確的就業觀念，調整就業理念，保持良好擇業心態;其次，不斷提高自身的能力，不斷用新知識豐富自己，加強自己對各類崗位的適應性，從平凡崗位做起;再次，善于發揮自身優勢，降低職業偏好，尋找適合自身特點的行業單位，拓寬就業領域和增加就業機會;最后，增強自我就業意識，敢于自謀職業或自我創業，力爭在多元化且競爭激烈的社會環境中，走出一條適合自身發展的人生之路。同時，各級政府也要健全和完善大學生就業服務工作的機制。

　　(2)“給定資料4”指出了“平均主義”和“貧富差距過大”都不利于社會安定，更不利于社會和諧，根據這種觀點，請談談你的見解。(10分)

　　要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過350字。

　　歷史證明，“大鍋飯”式的平均主義的實質是“共同貧困”，平均主義不利于調動廣大勞動者的主動性、積極性和創造性，嚴重阻礙了生產力的發展，難以滿足人民群眾的物質和精神生活需要，發展下去，勢必給社會安定和諧帶來嚴重的危機。

　　而貧富差距過大同樣不利于社會安定，廣大第一線勞動者不合理的低收入不僅不利于調動他們的積極性，更容易導致他們的“不平等”心理，引發不滿情緒，進而給社會穩定帶來潛在的危脅。

　　解放思想，必須勇于直面貧富差距，必須采取多種有效舉措遏制貧富差距擴大趨勢。根據十七大精神，政府必須大力發展經濟，為扭轉收入分配差距擴大趨勢奠定物質基礎的同時，規范分配秩序，加大對重點領域的監督管理。制訂合理的分配制度，并在再分配中進一步向社會民生傾斜、向弱勢群體傾斜，加快完善社會保障體系，重點解決低收入群體的生活困難，努力遏制分配差距的擴大趨勢。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照下面提出的“作答要求”作答。

　　(1)“給定資料5”對“楓橋經驗”做了詳細的闡釋。請你對此進行分析并談談對你的啟示。(10分)

　　要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。

　　“楓橋經驗”的啟示

　　浙江省諸暨市楓橋鎮，經濟快速發展，社會平安穩定，呈現出和諧繁榮的景象。

　　“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，這是楓橋鎮多年來抓社會治安工作的一條重要經驗。“楓橋經驗”是由基層干部群眾創造的，曾經聞名全國。在改革開放的新形勢下，“楓橋經驗”不斷豐富發展，值得學習借鑒。

　　楓橋建設良好治安環境給我們幾點啟示。加快發展是基礎。產業的聚集，企業的發展，為農民就業增收提供了有力保障。農民有了安穩的工作和安定的生活，各種矛盾就可以大大減少。

　　團結和諧是條件。在基層常常會有一些矛盾和糾紛，這就要求各級干部善于處理各種人民內部矛盾，做好理順情緒、化解糾紛的工作，維護群眾的切身利益。特別是要充分發揮群眾的主體作用，實現自我教育、自我管理、自我約束、自我服務。

　　健全機制是保證。建立健全預防化解矛盾糾紛的情報信息網絡機制、疏導調解機制、齊抓共管機制和領導責任機制，提高反應靈敏性、工作有效性。

　　(2)假如你是一位剛被××省政府辦公廳錄用的公務員，根據“給定資料9”，請你以該省省委書記的名義向廣大人民網網友寫一份答謝信。(10分)

　　要求：緊扣資料，條理清楚，表達明確，不超過400字。

　　××省省委書記致人民網網友的信

　　各位網民朋友：

　　大家好!

　　非常感謝廣大網友對我省工作的關心和支持。

　　我省省委一直把網絡作為聯系人民群眾的一條重要橋梁紐帶，人民網開通“地方領導留言板”以來，我高度關注并認真瀏覽廣大網友的留言，經常被網友關心我省改革發展的熱情和誠意所打動。

　　網友留言的信息采集、督促落實和回復工作，已責成有關部門具體辦理。網友反映的具體問題，已要求相關部門和地方認真調查核實，妥善處理;網友提出的寶貴意見和建議，將在省委、省政府的決策部署中充分吸納和體現。

　　今后，我將繼續關注網友們的每一條留言，充分利用網絡薈萃民智民力，關注民生訴求，努力為吉林人民造福!衷心希望各位網友能一如既往地關注我省、支持我省，多為推動科學發展，構建和諧社會建言獻策!

　　最后，祝愿人民網“地方領導留言板”越辦越好!祝愿各位網友身體健康、工作順利!

　　××省委書記××

　　××××年××月××日

　　4.請聯系“給定資料”，整理自己的思路，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢。

　　(2)要深入思考，緊密結合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。

　　(3)字數800～1000字。

　　參考文章1：

保增長、保民生、保穩定

　　我們正處在應對金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展的關鍵時期，改革發展穩定仍然面臨不少問題，要克服困難、化解風險、應對挑戰，就必須深入貫徹科學發展觀，全面落實中央決策部署，在保增長、保民生、保穩定中為經濟社會發展積累和創造更加有利的條件。

　　保增長、保民生、保穩定，體現了科學發展觀的要求，事關當前黨和國家工作的大局。保增長是關鍵，保民生是根本，保穩定是前提，三者緊密聯系，相輔相成，是一個有機整體，必須統籌兼顧，全面落實。

　　保增長，主攻方向在于調整結構。我們所要的增長，是講質量、重效益的增長，是平穩、健康、可持續的增長。要切實轉變增長方式，痛下決心淘汰落后產能，推進企業兼并重組，促進產業優化升級，使經濟增長上層次、有后勁、可持續。要堅決控制盲目重復建設，決不搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。要大力調整生產力布局，政府投資和信貸資金進一步向“三農”和中西部地區傾斜，努力拓展經濟發展的新空間。

　　保民生，關鍵是加快推進以改善民生為重點的社會建設。一是優先發展教育，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區教育，健全學生資助制度。二是實施擴大就業的發展戰略，要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，改善就業結構。三是深化收入分配制度改革，要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。四是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要全面推進城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，完善城鄉居民最低生活保障制度。五是建立基本醫療衛生制度，要強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系等，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

　　保穩定，要切實轉變工作作風。要帶著對人民群眾的深厚感情開展維護穩定的各項工作，深入基層、深入生活、深入實際，尤其要到困難突出、問題嚴重、矛盾復雜的地方，傾聽民聲、了解民意、化解民怨、解決民憂、維護民利。對群眾反映的問題，能解決的要雷厲風行地解決;經過爭取可以解決的，要積極創造條件盡快解決;因為種種原因一時難以解決的，要向群眾耐心細致地講清楚、說明白，盡最大努力爭取群眾的理解和支持，實實在在地為群眾辦實事、做好事、解難事。

　　共克時艱應對挑戰，眾志成城開創未來。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定不移地保增長、保民生、保穩定，不動搖、不懈怠、不折騰，把握新機遇，邁開新步伐，實現新發展!

　　參考文章2：

著力改善民生促進社會和諧

　　黨的十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

　　發展經濟的根本目的，是滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。經濟增長，應當而且必須更加著眼于民生的保障和改善。民惟邦本，本固邦寧。只有讓人民群眾不斷共享發展成果，經濟增長才有持久的動力，社會穩定才有牢固的基礎，國家才能長治久安。對各級黨委政府而言，這既是一項迫切的經濟任務，也是一項重要的政治責任;對廣大黨員干部來說，這既是宗旨信念、大局意識的要求，也是領導水平、執政能力的體現。

　　保民生，根本是確保廣大群眾廣泛就業。要實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，把刺激經濟增長與有效增加就業崗位結合起來，把政府擴大就業與支持群眾自主創業結合起來，千方百計提供更多的“飯碗”，讓群眾就業有門、創業有路，生活有來源、致富有奔頭。當前尤其要解決好農民工、高校畢業生和困難群體的就業問題。

　　保民生，基礎是加快完善社會保障體系。要全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，盡快出臺養老保險轉移接續辦法，做好新型農村社會養老保險試點工作，健全城鄉社會救助制度。要盡最大努力，編織起社會保障“安全網”，讓人人生活有基本保障、無后顧之憂、享穩順安康。

　　保民生，關鍵是深化收入分配制度改革。要進一步提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配應更加注重公平，把經濟社會發展的成果更加合理地分配到群眾手中。我國是個發展中國家，在農村還有1000多萬人口尚未脫貧，在城市還有相當數量的低收入群眾。這是我們必須牢記的基本國情。要努力做好“窮人經濟學”這篇大文章，不斷提高扶貧標準，著力提高低收入者收入，使全體社會成員逐步實現共同富裕。

　　民生保，則民心順;民心順，則天下安。安居樂業，是百姓心中之愿;祥和太平，是國家民族之福。