2010年國家公務員考試申論沖刺預測試卷(三)

　　滿分：100分時限：150分鐘

　　題號123總分核分人得分

　　一、注意事項

　　1．申論考試必須在答題卡的指定位置用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡上指定的位置填寫(或填涂)自己的姓名及有關信息。

　　2．申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。

　　3．請先仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　4．本卷滿分為100分。考試總時限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。

　　5．考試結束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監考員驗收后方可離開考場。

　　二、給定資料

　　1.“公共服務”無論是作為概念，作為經濟、社會發展的一個標志，還是作為政府工作的一個重要內涵，很早就引起黨和政府乃至普通公眾的高度重視。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上的講話中指出：“公共服務就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科學、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，努力建設服務型政府。”改革開放以來，各級政府對公共服務投入逐年增長，尤其是黨的十六大以來，社會矛盾的轉型和政府職能的轉變，促使政府更加重視改變公共支出結構，加大對公共服務的投入。據國家的相關統計分析可知，我國政府對公共服務的投入在2000年以前呈逐步增長態勢，2003年以后呈快速增長態勢。2003年國家財政對就業和社會保障的支出為2 712��24億元，2007年增加到5 396��01億元。基礎教育進入全面普及新階段。中等職業教育在改革中加快發展，高等教育實現歷史性跨越；醫療服務能力提高，公共衛生和醫療保障體系初步建立；就業及再就業成效明顯，社會保障體系逐步完善。但是，隨著我國社會的進步和經濟實力的增強，人們的基本需求在跨越溫飽水平而向更高層次發展的時候，對公共服務水平表現出了更高的要求：期望政府與社會更新觀念，建立和完善公共服務體系，拓寬公共服務領域，提高公共服務水平，以提高人們的生活質量。我們也不諱言，從目前的情況來看，我國的公共服務現狀難以令人樂觀，與公共服務相關的理念、措施及具體做法亟待改進，公共服務惠及民眾的生活領域應該更為均衡，公共服務的水平亟需提高。

　　2.改革開放以來，我國公共支出總量規模一直呈快速增長的趨勢，從1978年的1 122��09億元增長到2005年的33 930��28億元，擴大了30倍。研究表明，如果把實際公共支出全部納入統計，2003年，我國公共支出占GDP的比重已經達到32��55％，與發達國家30％以上、發展中國家26��4％的平均水平相比，應該說我國的公共支出總量規模基本適應了現階段經濟社會的發展水平。但是，我國公共支出結構并沒有表現出同步調整。在公共支出中，經濟建設支出比重偏大，而公共服務支出比重偏小。根據國家統計局的數據，2005年，我國公共支出中，社會教育支出比重為26��4％，而社會教育支出的比重自1992年以來一直提高不大，這與市經濟發展對公共服務的要求相比存在一定程度的滯后。2003年，國家投入教育事業的經費為3 352��14億元，占國家財政支出總額的13��60％，2007年增加到7 056��35億元，占國家財政支出總額的14��24％；國家用于醫療衛生的支出為830��83億元，占國家財政支出總額的3��37％，2007年增加到1 973��79億元，占國家財政支出總額的3��98％。很明顯，四年過去了，國家用于教育事業的經費和用于醫療衛生的支出在國家財政支出總額的百分比增幅極小，與我們國家GDP增幅極不相稱。

　　3.我國的公共產品和公共服務很長時期以來側重滿足城鎮居民的需求，農村居民在公共服務方面受到的關注極少，分享財政提供的公共產品和服務水平極低。有研究表明，2005年若把基本公共服務，包括義務教育、基本醫療等因素考慮在內，城鄉收入差距已經達到5～6∶1。公共服務存在著城鄉失衡的問題。集中表現在農村的公共服務不到位，對農民的公共服務水平大大低于對城市居民的公共服務水平。在基礎教育方面，農村義務教育經費不足，辦學條件差、師資水平低等現象仍然存在。2000年，城鎮普通小學生人均(每名學生平均，下同)預算內教育經費為953元，農村普通小學為558元，低于城鎮41��5％；城鎮普通初中預算內教育經費為1 120元，農村普通中學為667元，低于城鎮40��5％。至2004年，城鎮普通小學預算教育經費為1 379元，農村為1 035元，低于城鎮25％；城鎮普通中學預算內教育經費為1 457元，農村1 101元，低于城鎮24��4％；在衛生服務方面，占總人口30％的城市人口享受70％的衛生資源。2001～2005年，全國城市醫院數增長率為13��8％，縣級醫院、保健院和疾病預防控制中心和鄉鎮衛生院和村衛生室，則分別下降14��94％和16��56％。

　　地區之間的不平衡，體現在公共服務方面，也是觸目驚心，以1998年我們“普九”的人口覆蓋率為例，東部地區達到96��47％；中部地區達到81��87％；西部地區僅達到42��26％。當沿海發達地區已經基本普及初中教育時，西部地區則仍有三分之二的縣未達到85％的普及初中標準，西部貧困的少數民族自治縣則尚未普及初等教育。據專家對我們基本公共服務績效評估的地區差異分析可知，2000～2004年間，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等經濟發達地區的公共服務績效明顯高于中部和西部地區，其中北京、上海的得分在0��6以上，而甘肅、貴州得分為0��36左右。在社會保險方面，2005年，我國三項保險(基本養老保險、失業保險、基本醫療保險)參保人數比重，東部地區達到41��9％，中部地區為27��6％，西部地區僅為22��7％。北京為94��4％，而西部的云南為17��1％，廣西為17％，西藏為10��7％。

　　公共服務的行業和身份差距造成的失衡已經引起社會的強烈不滿。人們的這種不滿主要集中在幾個方面：一是不同部門、不同屬地收入天壤之別。同工不同酬、同命不同價的現象比比皆是。人們在同一個地方工作、付出的勞動代價相近或相同，但由于分屬于不同的部門，會形成極大的收入差距；二是人們同在一個單位工作，由于具有不同的身份(例如編制內職工或編制外職工)、等級因素對分享基本公共服務的影響；三是農民工在獲得勞動報酬、社會保障等方面總體上遠遠低于相同居住地的城市職工，很多城市的農民工子女再教育、就業還沒有被納入城市整體公共服務體系；四是少部分人可以享受到遠遠超過“基本”水平的公共服務，降低了公共服務的普及性。

　　4.據介紹，重慶8 000多輛合法營運的出租車中有7 000多輛車的運營許可證為公司所有。根據重慶市交委數據，2008年以前的10年間，主城區僅在1997年新投放了700輛出租車。2008年初，重慶市新投放1 417輛出租車，新車指標的分配僅面向有100輛車以上的公司，并按5∶1的比例配置。每個新增出租車指標每年收取有償使用費1��5萬元，經營指標使用年限是8年，總計12萬元。這種幾乎很少增加的壟斷性指標，成了出租車公司坐收暴利的穩定來源。一位出租車主說，他和公司簽的合同屬于“全包型”，一次性付費給公司34萬元，才能拿到一部出租車4年的經營權，4年后公司只退給他不到10萬元。公司不但坐吃20余萬元差價，每個月還要收8 000元的管理費。事實上，出租車公司每輛“天語”新車的車價加上指標費，四年總計也不出12萬元。司機們在四年中支付的承包費和管理費足夠買數臺新車。暴利之高，稱為“盤剝”也不為過。出租車公司手里拿著政府營運權證指標，平均每輛車一年獲利7萬多元，車主和出租車司機卻只能拿到零頭。國家統計局最新公布的數據顯示，我國城市目前擁有出租車達96萬輛，年客運總量達213億人次。而出租車行業的上述亂象，并非僅見于重慶。

　　5.廣東是全國排行第一的柑桔產銷大省。2008年初，連續的低溫冰凍雨雪天氣，大面積凍傷柑桔樹；年中，農資價格暴漲，導致柑桔種植成本激增；年末，柑桔銷售不暢，價格暴跌。2009年年初，沙糖桔市場價格一路跌至歷史最低點，產業蕭條之聲頓起，果農信心嚴重不足，廣東柑桔產業出現危機。2009年2月28日，由南方報業傳媒集團南方農村報社主辦的“柑桔產業危機與公共服務構建”研討會在廣州召開。廣東省農科院果樹研究所柑桔室主任馬培洽語氣沉重：“不客氣地說，廣東在制訂果樹疫病防治相關的法律規則方面，比起四川、湖北來說落后很多!”目睹清遠市飛來峽鎮果農陸偉賢在主席臺上的潸然淚下，廣東省政府發展研究中心宏觀處處長譚炳才無法克制自己的感情：“這個題目本來是政府來推動的，現在卻是媒體來操作，企業進行贊助，我們政府慚愧不慚愧!”在市場面前，政府公共服務的缺失在柑桔產業危機中暴露無遺。

　　6.據6月22日《現代快報》報道，河南打工妹姜玉鳳一無文憑，二無技術，但她看到了一條致富路。她在廣州專門靠替人排隊賺錢，并成立了一家排隊服務公司，招了20名員工，成了中國第一個合法的“職業排隊人”，現在她的月平均利潤有1萬元左右。她所從事的業務范圍也擴展到了銀行、超市、郵局、醫院和售樓中心等各種需要排隊辦事的公共場所。此事在網上引起了熱議。有網民認為，這種職業排隊人參與的范圍越大，就越是一種悲哀，越能反映出在相關部門群眾需求高而服務效率低下的客觀現實。

　　7.公共服務領域的腐敗造成了公共資源的浪費和流失。由于公共服務的供給過程在很大程度上就是公共權利和社會資源的運用過程，因而公共服務領域的腐敗的實質，就是濫用公共權利和社會資源謀取私利。其結果是公共服務領域的腐敗轉嫁或加重了社會負擔，降低了政府信力。從近年來公開披露的腐敗案件看，公共服務領域的腐敗更為集中地表現在公共投資活動中。從投資立項審批到項目招標，從物質采購到施工，腐敗幾乎滲透到各個環節。社會上一般的估計是，一個項目投資總額經過層層“裁留”，只有50％能夠進入到實施環節。雖然其中有多少是腐敗造成的還不能做出總的估計，但從動輒數以億計金額的腐敗個案看，其造成的浪費和損失是驚人的。這些還不只是投資活動本身的腐敗，如果把公共項目中挪作他用的部分考慮進來，腐敗所造成的公共資源浪費和損失會進一步增加。而這種影響并不限于人們對政府廉潔與否的預期，而且會改變人們對公共服務供給的預期。

　　8.安徽北部某市一家公司的董事長反映了這樣一個事例：市質監部門要求企業每年的計量工具檢驗必須在其下屬的計量所進行。而這個指定的計量所不僅檢驗速度慢，而且收費比其他地方貴出許多。以一個百公斤的磅秤為例，指定計量所的檢驗費要290元，而其他單位的檢驗費只有150元，企業每年要為此多付出五六千元的費用。董事長一氣之下決定將今年計量器的檢驗交由外地一家機構做，質監部門得知后一直不予認可，并反復對其進行警告，要求重新在指定地點檢驗，否則吊銷其相關許可證。

　　9.許多研究資料顯示，電信、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業職工的平均工資水平是其他行業職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際差距更大；壟斷行業提供的產品和服務價格持續上漲，抬高了個人生活成本和社會生產成本，而社會卻難以進行有效監督和制約；壟斷行業在人為制造供給短缺的同時，由于沒有競爭壓力，改善和提高服務質量的動機普遍不強。公共服務體制制約了政府、市場、社會在公共服務供給中的有效競爭與合作，在一些本來可以發揮市場和社會組織作用的準公共品供給領域，市場競爭機制尚未建立，行業壟斷并未徹底打破，準入門檻高，管制嚴，公共服務的質量和效率低，如供水、供電、供氣、城市公交、鐵路、航空等行業，同時教育生產者和監管者雙重身份，必然影響競爭的有序和公平。

　　10.據零點研究咨詢集團對2006～2007年中國公共服務公眾評價指數的調查，24��8％的公眾認為政府公共服務水平比較高，41��5％認為一般，25��9％認為比較低或很低。另據陳昌盛、蔡越洲等對中國政府公共服務的綜合績效評價認為“我國基本公共服務綜合績效處于偏低水平，除基礎教育北京達到A級，一般公共服務上海、北京達到A級以外，其他各地區各類公共服務績效等級都處于B級以下，從2000年到2004年五年平均水平看，則所有地區基本公共服務綜合績效處于B級”。這兩項調查表明，無論是從公共服務主題的投入、產出績效的角度評估，還是從公共服務對象的公眾滿意方面評估，目前我國公共服務的總體水平都不容樂觀。尤其是與世界某些國家的公共服務水平比較，我國公共服務的總體供給能力與水平都存在較大差距。2004年，我國公共教育支出占CDP的2��79％，而美國為5��86％，法國為6��02％，德國的為4��77％，日本為3��65％，印度為3��26％，菲律賓為3��22％。而且，20世紀90年代以來，我國居民在教育、醫療、社會保障等基本公共服務方面個人承擔的費用迅速上漲，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度。

　　11.2004年，哈爾濱市依托國家開發銀行和丹麥政府的貸款運作了供熱區域超1 000萬平米，造價達17��9億元的道里集中供熱項目。這一被譽為”藍天白雪”工程的大項目建成后，環保效果、供熱質量大幅提升，全市拆除小鍋爐房、大煙囪百余個，冬季的煙塵排放量降低數千噸，市區空氣質量明顯好轉。工程建成了，問題也接踵而來，因為無力向貸款方償還每年近1億元的利息，歷盡艱辛把這個工程搞起來的供熱企業不得不為它找了個外資“婆家”。2007年哈爾濱又啟動了西南部集中供熱工程，因為融資困難，最后就直接賣給法國達爾凱公司了。哈爾濱市供熱辦馮戈解釋，供熱行業很有必要搞大的集中供熱工程，但大工程投資大，收效慢，要靠收供熱費，在保本微利的情況下，幾十年才能收回來。“但是你初期投資的錢都是從銀行借的，因為總額大，所以利息特別高。我感覺政府的扶持力度太不夠了。供熱既然帶有公益性質，政府就有責任投入，不能僅僅靠企業自力更生。”馮戈坦言，他自己都很擔心：“你把熱企業賣給外國人后政府還能控制熱價嗎?還能堅持半公益的方向嗎?真出了突發事故外國人能對人民負責嗎?”

　　三、申論要求

　　1.閱讀給定資料，用不超過150字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問題。要求：語言簡潔、概述全面、語句通順。(20分)

　　（答卷余略）

　　2.仔細閱讀資料，用不超過300字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要求：體現針對性和可操作性。(30分)

　　（答卷余略）

　　3.就給定資料3所反映的主要問題，自擬題目，寫一篇1 200～1 500字的議論文。要求中心明確，論點正確，論據充分，論證嚴密，有說服力，層次清晰，書寫規范。(50分)

　　（答卷余略）