2010年國家公務員考試申論模擬題：黨建問題

　　一、注意事項

　　1. 本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中閱讀資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

　　2. 監考人員宣布考試結束時，請立即停止作答。

　　3. 答題卡上的準考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。

　　二、給定資料

　　(一)2009年10月19日，重慶黑幫世紀大審判進入第二周，以雙胞胎張波、張濤為首的14人“涉黑”團伙被控5項罪名。兩天后，楊天慶等9人“涉黑”案宣判：楊犯組織、領導黑社會性質組織罪等罪被判處死刑。

　　張波、張濤和楊天慶只是冰山一角，參與這場真人秀演出的有1544人之多，330多億贓款被繳獲，這幾乎是重慶財政收入的三分之一。因為一場“掃黑”行動，這座中國第四大直轄市正經歷從未有過的陣痛：一個崛起中的西部明珠，何以成為黑幫泛濫之地?黑白兩道又如何同流合污，控制重慶的經濟命脈，甚至“威脅到政權的根基”?

　　沒有“白老大”的保護，就沒有“黑老大”的存在。此次山城重慶掃黑除惡行動中新的黑幫人物王平、王渝男迅速崛起，與警方的一些人成為其最大的“保護傘”有重要關系， 重慶原司法局長文強、原副公安局長彭長健都充當了此類角色。初步查明：文強、彭長健和骨干成員等利用手中職權，徇私枉法、買官賣官、大肆收受巨額賄賂。偵查中共查扣其涉案資產價值上億元，尚有涉案資金轉移海外在追查中。

　　“千方百計拉攏腐蝕黨政干部和政法干警，尋求‘保護傘’，這是當前黑社會的一大特點。”重慶市委常委、政法委書記劉光磊認為，另一大特點就是，“一些黑惡犯罪頭目甚至披上了人大代表、政協委員等政治外衣，加緊向政治領域滲透，尋求‘政治庇護’。”

　　把人大代表、政協委員作為一種政治待遇，向“致富能人”傾斜，本應成為選舉人大代表、政治委員的最重要指標，而這一選舉指標的民意基礎卻變得形同虛設，可有可無。這一現象并非重慶獨有。其實，這是一些干部“GDP崇拜”和政績觀異化的另一種表現，也是“黑老大”戴上“紅帽子”的土壤。

　　北京市檢察院檢察長慕平于在查辦國家工作人員貪污、賄賂等犯罪方面，2009年查處百萬元以上大案31件，縣處級要案51人，廳局級24人，挽回經濟損失近3億元人民幣。北京市檢察機關去年共批準逮捕22306人，提起公訴26581人，同比上升3.3%和5.9%。其中，批準逮捕涉及黑社會犯罪嫌疑人513人，并依法查辦為黑惡勢力充當“保護傘”的國家機關工作人員職務犯罪10人。據調查，當下官員貪污腐敗往往與商業賄賂聯系緊密，政府官員在發放許可證、資格認證、監督檢查和其它市場管理環節中的受賄現象很普遍或比較普遍。這說明政府官員的索賄受賄行為在商業賄賂滋生蔓延的過程中起著推波助瀾的作用。

　　分析指出，商業賄賂腐蝕國家機關工作人員和企業事業從業人員，滋生腐敗現象和經濟犯罪，損害黨和政府的形象，降低政府公信力。這些都導致民眾對中國政府反商業賄賂的成效信心不足。絕大多數受訪者并不愿意對所發現的商業賄賂線索進行舉報，也就是說，商業賄賂已經成為一種不良的“市場文化”。由此可見，中國政府在治理商業賄賂專項斗爭中，還存在著比較大的難度。

　　(二)2009年10月14日晚7點多，上海旁源建筑機械工程公司工作人員孫中界駕車行駛中，遇到一名男子，男子因天氣冷，懇求搭車，5分鐘后，他駕駛的車被另一輛面包車逼停到路邊，搭車男子往車內扔上十元錢，接著城市交通管理行政執法部門人員前來執法，稱孫從事非法營運，孫中界稱自己遭遇“放倒鉤抓黑車”的倒鉤執法。后孫中界斷指以證自己清白。

　　有時候執法人員在工作當中是有法不依、執法不嚴、違法不究，總愛睜一只眼閉一只眼。但有時候呢，又吹毛求疵，眼里容不得一點沙子，而且變著法的，用哄騙的方式，非要抓到個違法典型。

　　根據以往經驗，任何社會問題的產生，只要涉及人為原因，總是利益驅動的因素在作怪，在釣魚執法中也不例外，一輛黑車罰款1萬元，釣頭、魚餌、行政部門坐地分贓，個個分得蛋糕。

　　據《中國青年報》報道，在閔行區交通行政執法大隊2007年到2008年度創建文明單位工作總結中提到，在兩年時間里，該大隊查處非法營運車輛5000多輛，罰沒款達到5000多萬元，超額完成市總隊和區建管局下達的預定指標任務。罰款多就是文明單位，試問哪個領導不愿意當文明單位的領導?于是在扭曲的政績觀的作用下，這些部門無所不用其極進行罰款。

　　(三)胡錦濤同志多次告誡各級領導干部，要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。每位黨員干部以廉政警示教育為鑒，自警自省，防微杜漸，時刻敲響思想警鐘，筑牢拒腐防變防線，同時牢記黨的宗旨，不斷加強黨性修養，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，不該想的不想，不該拿的不拿，不該去的地方不去。

　　2009年5月25日，全國組織系統“萬名組織部長下基層”活動啟動。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮要求組織系統要更好地把握大局、了解基層，推進改革創新，服務科學發展，在深入學習實踐科學發展觀活動中作表率。組織部長主動與“不跑不要”的干部談心溝通，跑官要官的就會受遏制，老實人吃虧的現象就會減少。李源潮指出，開展深入學習實踐科學發展觀活動，組織系統要作表率。要加強組織指導，扎實深入地推進“萬名組織部長下基層”活動。組織干部下基層，要多做基層希望做的事。要認真聽取群眾呼聲，了解基層和干部群眾對組織工作的期盼，發現和總結基層創造的有效經驗。要與干部談心談話，關心了解干部。要幫助困難黨員解決實際問題，通過結對幫扶摸索經驗，進一步建立健全黨內關懷和幫扶機制，增強黨組織對黨員的凝聚力。要聽取來訪黨員、干部和群眾的意見與訴求，認真解決問題、化解矛盾，以公道正派、可親可敬的形象贏得干部群眾的信任。

　　三、申論要求

　　1.概括給定材料的主要內容。要求：全面，準確，字數不超過250字。

　　2.試分析造成上述問題的原因并提出具體可行的對策建議。要求：簡要明確、合理可行，字數不超過500字

　　3.結合給定材料，自選角度寫一篇800字左右的文章。要求：觀點明確、論述深刻，文字流暢。

　　答題思路：

　　第一題：概括主要內容

　　概括內容即把與事件有關的各個方面的要素按照一定的線索貫穿起來。注意與事件有關的各個方面的要素不能有遺漏，同時要處理好詳略問題。

　　本題主要反映了目前黨員干部中存在的涉黑、釣魚執法等問題及黨建中出現的問題。涉及存在問題的表現、危害、建設三個方面。

　　第二題：歸納原因并提出對策

　　原因有主要原因、次要原因;主觀原因、客觀原因等區別。根據題目要求，按照一個角度寫下來即可。在此，聯創世華公務員考試研究專家特別提醒：主要原因要有一定的理論深度，在國考申論考試中這一點尤為重要。至于提出對策，一般來說，前面概括了幾個方面的問題，這里就要有幾個方面的對策。

　　第三題：論述題

　　論述題需要把握的是：文章體裁必須是議論文。要求必須站在公務員角度，從行政的角度去認識問題，分析問題，論述問題。

　　作答參考：

　　第一題：

　　這是一組關于目前黨員干部存在的問題及黨建問題的材料。目前黨員干部素質能力方面存在諸多問題：有的利用手中權力徇私枉法、買官賣官、甚至充當黑惡勢力的“保護傘”。有的主動索賄受賄，損害黨和政府的形象。有的政績觀不正確，為利益所驅動，“釣魚式執法”給公眾留下惡劣印象。有的黑惡勢力向政治領域滲透。官員的貪污腐敗行為給國家造成了重大損失。為此，中央強調加強黨的建設：加強黨性修養，牢固樹立為人民服務的意識。組織“萬名組織部長下基層”強調組織系統要更好地把握大局、了解基層。

　　第二題：

　　這是一組反映部分黨員干部貪污腐敗的材料。引起這個問題的原因是多方面、多層次的。材料反映出的主要原因有：

　　首先，部分黨政機關公務員群體政績觀存在偏差。部分單位甚至存在罰款多就是文明單位的現象，背離了全心全意為人民服務的宗旨。

　　其次，部門黨員干部法律觀念淡薄，執法能力不強。集中表現為有法不依、執法不嚴、違法不究，或是釣魚執法，用哄騙的方式抓違法典型，繼而坐地分贓。

　　再次，缺乏有效的權力制約機制和監督機制。多年來形成的“一把手”制度，使得部分領導干部只手遮天，貪污受賄，為所欲為。

　　為解決上述問題，提出以下對策：

　　第一，加強對黨員干部的思想和政績觀教育，明確“全心全意為人民服務”的宗旨，樹立正確的政績觀。

　　第二，增強廣大黨員干部的法制觀念，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。同時完善相關的法律法規，加強對干部權力運作的監督和制約。完善黨內監督、司法監督、政協監督、輿論監督、群眾監督等有效監督渠道。

　　第三，堅持黨員干部下基層學習實踐，了解基層、服務基層，增強為科學發展服務的本領。

　　第三題：

提高黨員干部素質 踐行科學發展觀

　　近段時間，“重慶打黑”成為熱門話題，人們在為清除黑惡勢力高興的同時，也驚詫于其所顯現的官場腐敗，重慶原司法局長文強，原副公安局長彭長健都成為黑惡勢力的保護傘。具有同樣熱度的還有上海市閔行區的“釣魚式執法”，一些單位在利益的驅動下，無所不用其極地進行罰款。

　　據資料顯示，北京市2009年查處百萬元以上大案31件，縣處級要案51人，廳局級24人。檢察機關去年共批準逮捕22306人，提起公訴26581人，同比上升3.3%和5.9%。部分官員的貪污腐敗突破經濟領域的界限，不僅出現政府官員為黑惡勢力提供保護傘的現象，而且還出現黑惡勢力戴“紅帽子”向黨政機關滲透的現象。

　　黨政干部是黨的形象代言人，在踐行科學發展觀的過程中起著排頭兵和帶頭人的作用。加強黨的建設，提高黨員的素質，關系到科學發展觀的實現和和諧社會的建設，必須高度重視。

　　應進一步加強黨的思想教育。部分機關在政績觀上仍片面追求“GDP業績”，在扭曲的政績觀的指導下，背離了為人民服務的宗旨。要通過黨的思想教育，讓廣大干部明白：人民滿意不滿意是最大的標準，人民滿意是最有重量的標準。增強服務群眾的意識。

　　繼續貫徹廣大干部下基層活動。今年5月，全國組織系統“萬名組織部長下基層”活動啟動，旨在更好地把握大局、了解基層，推進改革創新，服務科學發展，在深入學習實踐科學發展觀活動中作表率。要認真總結此次活動的經驗，分別組織不同級別的干部下基層，了解基層，多做基層希望做的事。要認真聽取群眾呼聲，了解基層和干部群眾對組織工作的期盼，發現和總結基層創造的有效經驗。切實提高為人民服務的本領，提升踐行科學發展觀的能力。

　　完善相關的法律法規，加強對干部權力運作的監督和制約。人大代表、政協代表等的選舉一定要以民意為基礎。進一步完善黨內監督、司法監督、政協監督、輿論監督、群眾監督等有效監督渠道。

　　總之提高黨員干部素質要求各級領導干部，要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。每位黨員干部以廉政警示教育為鑒，自警自省，防微杜漸，時刻敲響思想警鐘，筑牢拒腐防變防線，同時牢記黨的宗旨，不斷加強黨性修養，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，服務科學發展，在深入學習實踐科學發展觀活動中作表率。