2010年公務員申論輔導：概括材料三步走

　　概括材料是申論要求的第一項，通常要求應試者在全面分析問題所涉及的各個方面基礎上，把握材料主旨和精神，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。此類題目重在考查應試者的閱讀理解能力、概括總結能力和文字表達能力。

　　概括材料是整個申論考試的基礎，由于此后的分析原因、提出對策以及論證表述均在此基礎上進行，考生必須吃透材料，務求概括全面，以免遺漏要點。下面我們將按照“解析材料——提煉材料——整理材料”的步驟，探討概括材料的通用模式。

　　一、如何透徹地解析材料

　　解析材料是概括材料的第一步。

　　申論材料是一種各類內容堆砌的復合文體，閱讀起來具有一定的難度。就形式上而言，近年來，資料的篇幅越來越長，已由最初的4000余字逐漸增加到8000字左右。從內容上來看，資料的結構形式較為雜亂，主要是各部分材料之間的邏輯關系相對“混亂”。給考生造成了閱讀理解方面的困擾。

　　初學者閱讀申論材料往往具有一定的難度。對此，我們有必要解析給定材料的組織方式。給定資料的結構比較獨特，主要由事實（或問題）敘述和對該事實（或問題）的評論和對策組成。其中的事實（或問題）往往是圍繞一個中心進行闡述的幾個個案，這些案例和針對它們的評論、對策相互穿插，共同組成了相對完整的一套申論資料。

　　申論資料的內容雖然較多，但其在解題方面的價值確是不一樣的�？忌�須了解給定的資料孰輕孰重，適當取舍。根據解題的需要，申論材料主要可分為主體性內容和輔助性內容：

　�。ㄒ唬┲黧w性內容

　　主體性內容包括問題、針對該問題做出的評論及提出的對策。這些主體性內容多以“夾敘夾議”的形式出現。即先敘述問題或對問題進行概括，然后對此問題做出評價或提出相應的解決辦法。

　　主體性內容是是申論資料的精華所在，同時也考生作答的基礎。只需從中提煉歸納，即可得出答案。后面我們將詳細講解什么是主體性內容，以及如何選摘運用主體性內容。

　　（二）輔助性內容

　　輔助性內容主要是不涉及評論的單純的事件描述，以及為了方便考生理解所列舉的例子、數據或理論。這類內容對考生解題僅具有參考作用，看一遍即可，做題時應盡量略去，以節省時間。輔助性內容具體可分為以下幾類：

　　1． 描述具體事件的內容

　　此類內容又可分為兩類。一類是描述數個屬于同一性質的事件；另一類是整部分的內容都用來描述一個典型事件。具體可參考以下例子：

　　例1 2005年北京市面向社會招考公務員錄用考試申論

　　6月29日內蒙古烏蘭浩特市一家建筑工地發生了一起41名民工因食用了存放達20小時的剩饅頭出現嘔吐、腹瀉、腹痛的集體中毒事件。

　　6月17日4名施工人員在浙江省蒼南縣龍港鎮金融大廈22層高空作業，沒有安全措施墜地死亡，空中工作臺突然傾斜釀成慘禍的原因是吊籃鋼索斷裂。

　　安徽省繁昌縣大大小小20多家水泥廠，7000多名從業人員,其中90%是來自當地的農民工。這里工人是在高粉塵的環境下工作的，生產的環境根本達不到國家規定的衛生標準。附近村里不斷有人因為肺結核或肺癌去世，他們大多在水泥廠工作過。

　　例2 2007年中央、國家機關公務員錄用考試申論

　　“河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環路內45個城中村之一，1200多戶，3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多數村民靠收房租生活。

　　1968年2月，河北省會從保定遷至石家莊，市區迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急劇加快，修鐵路，蓋生活區，建機關、廠礦、醫院、學校，都在征地。71歲的原村支書陳某說：當時土地征用，政府不給錢，但一畝地拔2～3個名額給村民，身份由農民轉為工人。改革開放以后，國家征地越來越多，省政府的外貿、內貿、輕工業和化工等七個廳局級機關先后來到北焦村扎寨，村中布滿機關宿舍，北焦村因此號稱七局宿舍。

　　1975年，陳某還是生產大隊長，他記得70年代開始國家征地有了補貼。這些補貼主要歸生產大隊，用于發展集體企業，村民進企業工作，北焦村靠土地補貼蓋起了旅館、商店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業。

　　當時國家規定土地按征用前三年平均產值來補償，補償分為土地補貼、勞動力補貼和青苗補貼三種，1971年，1畝地補貼240元；1976年，每年1畝補貼1000元。陳某說，補貼增加是因為村民改種糧食為種蔬菜，土地產值增加了。

　　1986年陳某卸任時，北焦村還剩下三四畝地。之后，北焦村剩余農地陸續征用，目前只有30多畝自留地，供村民種點菜，但多半荒草叢生。

　　《財經時報》2004年報道，中國過去10年間轉讓土地達一億畝�！吨袊�改革》雜志2004年引用一項調查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企業40%～50%，村級組織25%～30%，農民僅占5%～10%。地方政府采取強制性土地征用政策，被媒體大力地宣傳。在商業利益和政府雙重利益的驅動下，城郊農民大量失地，而不法之徒也由此用權力來尋租。

　　從北焦村乘車行駛不到半小時，可到達西營村。西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區內，工廠不讓進，企業也不讓進。但2002年8月經省里特批，河北政法職業學院準備在石家莊市北郊征用土地新建校區。

　　西營村村委會主任楊某說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學院傾向于在西營村征地920畝。2003年西營村黨支部和村委會決定對學院征地進行民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨支部和村委會據此成立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結果是，學院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。

　　但在2004年4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案，西營村現有村民2000人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應當召集村民會議。

　　該建設被確定為河北省2004年重點建設項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。但為平整土地，學院和村委會跟村民多次發生沖突。結果是，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區，而到了11月，還未破土動工。

　　眼看著十幾畝的果樹一顆一顆干死，村民高某很心疼，100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用，他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元，5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學，日�；ㄙM，都是從地里出，村里的一個企業也沒著落。

　　據村委會主任楊某介紹，到10月，學院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發布公告，征地款才能全部到帳，到帳后也將全部分給村民�，F在村里欠每個村民2萬元。

　　……

　　對于此類內容，考生無需為每段都總結主要內容，只需用概括的方法，提煉出材料所反映的問題即可。

 　　2．背景知識型內容

　　這類內容主要用于幫助考生更深刻理解申論資料反映的問題和論述的主旨。對于這類內容，考生不需要進行概括總結。具體可參考以下例子：

　　例1 2008年北京市應屆生公務員錄用考試申論真題

　　行業協會是對一個國家、地區及世界經濟起著重要作用的權威性的社會中介機構，在市場經濟體制完善的國家，行業協會在管理成員企業上的作用甚至超過了政府。資料顯示，全世界共有各種國家、地區及國際協會組織2.3萬個，其中有關貿易、商業、科學、工程技術的協會就達 5155個。有關專家認為，行業協會是具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經濟行為人組織起來的，界定或促進本部門公共利益的集體性組織。行為方式主要有四種：（1）組織和（強制）實施成員間的合作行為；（2）與其他協會組織訂立集體性合約；（3）變通或影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；（4）提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。可以說，行業協會是一種管制方式，借助于它，同行企業相互聯合，并將權力授予一個中心組織，以增進共同利益,管制行業內行為,并使產業內成員及那些其戰略和行為能危害行業利益的成員之間的關系有序化。

　　例1 2005年北京市面向社會招考公務員考試申論真題

　　2004年8月8日，在由網絡文明工程組委會主辦的“網絡游戲與網絡產業研討會”上，《光明日報》副總編何東平舉了一個例子：一個12歲的北京男孩，酷愛電腦游戲，覺得技術不過關，玩得不過癮，報名參加了一個課余計算機學校。由于有興趣推動，半年拿到了一個全國計算機考試證書。（用來解釋說明的例子）事實上，很多青少年正是由于喜歡電腦游戲，而慢慢地過渡到“計算機應用與實踐”階段。（對事實進行概括的內容）另據報載，南京一個曾獲過全國奧林匹克英語(論壇)金牌的中學生，讀高一時，對英語沒有多少興趣，后來他玩OFU的游戲軟件，游戲中都是英文，他就查閱字典，游戲之后這些生詞就忘不掉了，使學習和玩游戲結合起來，激發了他學英語的興趣。（在閱讀此段內容時，考生基本可以忽略例子的內容，類似情況可以據此類推）

　　例2 2003年北京公務員錄用考試申論真題

　　目前，北京市已經發展到了1000萬輛自行車，而稅收情況卻與之不符，據統計：1995納稅的自行車為511萬輛。1996年為498萬輛，1997年為432萬輛1998由379萬輛，1999為316萬輛。（用來解釋說明的數據）據稅務局的同志介紹2000年征收的困難程度依然很大，情況不容樂觀。一輛自行車的稅費只有4元錢。加上0.5元的工本費。（在閱讀此段內容時，考生基本可以忽略數據的內容，類似情況可以據此類推）
 

　　二、如何準確地提煉材料

　　提煉材料是概括材料的第二步，也是解題的關鍵步驟。概括材料是相對客觀化的考試，判卷者主要依據標準答案“采點給分”�？忌�只需在答案中最大限度涵蓋得分點，即可確保較高的分數。這一步重在提煉可能是得分點的內容。

　　提煉材料是在解析材料基礎上進行的，其提煉的范圍主要是在上一步中提到的“主體性內容”，有時根據組織答案的需要，可以加上從“描述具體事件的內容”中提煉的問題。提煉材料的原則是“答案基本從材料中得出”，具體可以分為以下兩個步驟。

　　（一）刪繁就簡

　　排除冗余信息的干擾，提煉材料中的概括性語句、對策性語句和關鍵詞。

　　概括性語句主要是對一段或一部分內容進行概括的句子。位置主要是開頭或結尾的句子，在特殊情況下也可能出現在段落中間。內容主要是用較為宏觀抽象的語言進行總結歸納，而非具體的例子或數據資料。如2004年北京市申論材料中的第10段材料：

　　“1986年漢城亞運會和1988年漢城奧運會的成功舉辦，不僅使韓國經濟實現了騰飛，也使韓國的志愿活動得到了長足發展。1999年的一項調查結果顯示，當時僅首都漢城就有175個志愿者服務團體，共有志愿服務人員近8萬人，而全國登記的志愿者更是達到60多萬人。隨著志愿活動在韓國的開展，志愿者人數最近幾年呈不斷上升趨勢，活動領域也不斷拓寬，涵蓋了社會福利、環境保護、地區社會公益活動、維護交通秩序及老人和殘疾人服務等各個方面�！�

　　其中的概括性語句即為“1986年漢城亞運會和1988年漢城奧運會的成功舉辦，不僅使韓國經濟實現了騰飛，也使韓國的志愿活動得到了長足發展”。后面的調查結果屬于數據資料，對志愿活動的介紹屬于一般的描述性語言，考生可不予理會。

　　對策性語句主要是政府對某種問題提出或采取的政策或做法。如2007年國考申論材料中出現的“國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區、直轄市政府，各省、自治區、直轄市政府不得違反法律和行政法規的規定下放土地審批權”，即為典型的對策性語句。在上一材料中出現的“無錫市政府用嚴格的制度保護耕地，耕地占一補一的工作列入各級政府年度考核目標，每年以市長令形式下發土地復墾方法，全面開展土地開發整理，明確誰開墾誰受益”，也是典型的表示政府的做法的對策性語句。

　　此為，某些權威機構或人士的建議或做法，也可視為對策性語句。如2006年國考申論材料中的“聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧開發和研究項目”即為對策性語句。

　　又如2005年北京市申論材料中的第3段，“2005年5月在武漢召開的“和諧社會與媒體責任”研討會上，華中師大陶宏開教授與媒體聯合開展的挽救上網成癮者行動成為大家關注的熱點之一�！巴炀刃袆印遍_展一年來，得到了從中央到地方300多家媒體的關注和支持，取得了良好的社會反響。云南昆明醫學院第一附屬醫院精神科心理治療中心新近開通了一條“網癮戒除全國公益心理熱線”，并與長沙民政學院社會工作系的史鐵爾教授及其同事一起，實行跨區域合作。這是全國第一家由精神衛生、心理治療、社會工作者，從生物、心理、社會層面進行研究和服務的大型團隊。”其中“華中師大陶宏開教授與媒體聯合開展的挽救上網成癮者行動”，以及“云南昆明醫學院第一附屬醫院精神科心理治療中心新近開通了一條‘網癮戒除全國公益心理熱線’，并與長沙民政學院社會工作系的史鐵爾教授及其同事一起，實行跨區域合作�！币彩堑湫偷恼�策型語句。

　　關鍵詞是一段或一部分論述的中心或重點。如2006年北京市面向社會公開招考公務員考試中申論材料的第四部分（具體見下文），其中反復出現的“非物質文化遺產”即為這部分的關鍵詞。

　　例1 “非物質文化遺產”指被各群體、團體，有時為個人視為文化遺產的各種實踐、表演表現形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。各個群體和團體隨著其所處環境，與自然界的相互關系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質文化遺產得到創新，同時使他們自己具有一種認同感和歷史感，從而促進了文化多樣性和人類創造力。“非物質文化遺產”包括以下方面：

　�。�1）口頭傳說和表述，包括作為非物質文化遺產媒介的語言；

　�。�2）表演藝術；

　�。�3）社會風俗禮儀、節慶；

　�。�4）有關自然界和宇宙的知識和實踐；

　　（5）傳統的手工藝技能。

　　目前，中國有昆曲和古琴兩項被列入“人類口頭和非物質文化遺產”名錄，而在公布的聯合國非物質文化遺產目錄中，在內蒙古流行的馬頭琴已被蒙古國申報成功為該國的非物質文化遺產；在中國家喻戶曉的皮影戲系印度尼西亞的文化遺產。

　�。ǘ�）站穩立場，適當取舍

　　考生應假設自身為“準公務員”，最大限度維護國家利益和政府威信，站在嚴格執行公務的立場上決定材料該不該用或如何使用。如2005年中央國家機關公務員錄用考試申論真題中的材料9：“一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。”由于中國農民的權利問題與美國黑人的權利保護問題本質上不具有可比性，考生應站穩政治立場，不予采用該段內容。

　　三、如何詳盡地整理材料

　　整理材料是概括材料的第三步。通過以上的分析和提煉，考生總結出的要點已經基本可以涵蓋大多數得分點。但根據題目的要求，答案還必須條理清晰，結構合理；不能是簡單的文字堆砌。因此，有必要對以上要點進行整理，完成以下兩個方面的工作：

　�。ㄒ唬┓珠T別類、整理材料

　　所謂“分門別類”就是對提煉出的內容進行分析整理，同類合并，異類分段，即把內容類似的語句放在一起，通過梳理其內部邏輯關系自然形成段落。

　�。ǘ�）采用適當的結構

　　較為常用的結構主要有以下兩種。

　　1、“三段論”式

　　“三段論”式主要用于總體結構。主要模式是“提出問題——分析問題（原因）——解決問題”。一般來說，在概括材料時，“提出問題”和“解決問題”是一定會出現的內容。受給定資料內容的限制，有些概括內容的試題不需要考生分析原因。考生即可省略分析問題這一步，按照“提出問題——解決問題”的模式組織答案。

　　“三段論”式是一種使用范圍較廣的結構。典型的寫作方式為：

　　……是當前較為突出的社會/經濟問題。主要表現為：……。

　　造成以上問題的主要原因是：……

　　針對以上問題，……（相關政府部門的名稱）有必要采取以下措施：……

　　2、“分總”式或“總分”式

　　這種結構主要用于對問題或對策的列舉�？忌�須先自行組織語言進行宏觀性的概括，作為“總述”。而后摘用、改寫從資料中提煉出的答題要點進行“分述”。

　　此外，還有兩點需要考生特別注意：一是切忌照搬照抄材料中的原文。由于申論考查的是考生的概括總結能力和文字表達能力，因此必須對材料要點在具體語言表達上進行轉化，也就是用自己的話來說材料中的意思。在用自己語言表述時要使用較為正統的政治性的表達方式。二是要特別注意字數限制。由于從材料中勾畫出的內容較多，考生往往在寫了一部分內容后突然發現剩下的內容已經無法在給定的字數限制范圍內完成了。針對這一問題，考生需要特別注重表達方式的簡潔性。對此，較為實用的是縮句法，即盡量縮減要點中表示“時間、地點、原因、結果”等方面的內容，保留關于“主體、事件”的表述。

　　附：例題解析

　　2006年北京市面向社會公開招考公務員考試《申論》試題

　　給定資料

　　1．“端午節”系中國傳統節日，距今已有2000多年的歷史。2004年5月初，“韓國準備申報‘端午節’為世界文化遺產”的消息傳到我國后，在國內引發了一場“端午節保衛戰”。（該句為材料1內容的概括性語句）

　　其中，“端午節”發源地湖南行動最快，熱情高漲。試看當時媒體報道標題：《長沙岳陽群眾集體簽名，呼喚保護文化遺產》、《湖南保衛“端午節”拉開序幕，申報工作納入工作日程》、《岳陽副市長表示，岳陽“端午申遺”全民總動員》。

　　2005年11月，韓國申報的江陵：“端午祭”被聯合國教科文化組織正式確定為“人類傳說及無形遺產著作”，對于韓國申報“端午祭”并取得成功一事，有人不無憂慮地說，有著悠久歷史的“端午節”是中國的傳統節日，如果國外申報成功，我們該有多么尷尬？我們還有何顏面去見列祖列宗？但是，也有人表示，無形文化遺產是全人類共享的財富，我們的文化傳統被別國人認同并非壞事，韓國申遺成功對我們的端午文化不會有什么沖擊。

　　2．2006年5月20日，國務院公布第一批國家級非物質文化遺產名錄，（該句為此段內容的概括性語句）共計518項，涵蓋了民間文學、民間音樂、民間舞蹈、傳統戲劇、曲藝、雜技與競技、民間美術、傳統手工技藝、傳統醫藥、民俗等方面，包括春節在內的傳統節日也列入了國家非物質文化遺產名錄。

　　為了加強對傳統文化遺產的保護，中宣部發布了《關于運用傳統節日弘揚民族文化的建議》，要求突出傳統節日的文化內涵，精心組織好重要節慶活動，特別要組織好春節、清明節、端午節、中秋節等最具廣泛性和代表性的節慶活動。（對策性語句）

　　為搶救民間文藝遺產，早在1985年，中宣部、文化部就聯合發文，要求全國各省市共同協作、收集、整理和出版《民族民間文藝集成態書》，（對策性語句）該書內容包括音樂、戲曲、曲藝等，共計300卷450冊，約5億多字。

　　3．近年來，在商家的炒作下，圣誕節、情人節、愚人節等“洋節”吸引著越來越多的都市年輕人，與之相比，端午、重陽、清明、中秋等中國傳統節日則受到冷落。在部分中國人逐漸過起了“洋節”的同時，世界各地卻掀起了“中國文化熱”。（該句為此段內容的概括性語句）中醫在韓國是富人才能享受的服務，儒家禮儀在日本、韓國以及新加坡還在學習和應用，來少林寺學習中國武術的洋學生越來越多，中國戲劇在國外的舞臺上贏得了愈來愈多的鮮花和掌聲。