2010年國家公務員考試《申論》模擬試題及答案一

　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限150分鐘。滿分100分。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

　　4.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開時，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過沖壓工、車工。去年9月，因為廠里效益不好返回重慶永川區。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時交過養老保險，現在想把保險轉回來，卻缺少相應政策支持，退保又太不劃算。

　　大學畢業的小劉去年在甘肅蘭州一家企業找到了工作，春節期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發現，原來自己單位的醫療保險、工傷保險等要比姑姑的低好多。

　　小王聽說大連市社會福利院新建成養老特護院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國各地的預定電話已達200多個，他還不一定能報上。大樓剛起來，內部設施還在采購中，就已經供不應求。

　　2.據有關專家介紹，1993年以前，我國實行的是現收現付的養老保險模式，在這種模式下，當代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領取退休金。

　　1993年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度。此后國家開始為每一個參加養老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當時大量已經退休或將要退休的職工，由于此前沒有相應的資金積累，他們的賬戶實際上是空賬。據測算，這個空賬的數額可能在1萬億元以上。

　　為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實施做實養老保險個人賬戶工作，先以東北為試點，再向全國十多個省份推開。

　　人力資源和社會保障部部長尹部長指出，目前中國通過“現收現付”尚可滿足養老金發放需求。然而，再過若干年就可能出現拐點，收上的錢不足以支付，而政府財政也難以彌補如此之大的漏洞。現在由中央地方兩級財政出資，在13個省份開展做實個人賬戶的試點，就是為應對人口老齡化的問題。

　　全國人大代表、西南財經大學教授易教授說，做實個人賬戶試點有利于填補養老金缺口，為化解老齡化時代的危機打下基礎。但是，由于《養老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風險。國家有關部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。

　　報告提出，要制定實施農民工養老保險辦法，新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)。今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長10%左右。

　　全國人大代表、合肥水泥研究設計院副院長陳院長說，現在13億人中的8億農民大多沒有被納入養老保險體系，這不但不公平，也不利于經濟的長期發展。政府要努力做到養老保險全覆蓋，讓全體人民共享改革發展的成果。

　　陳院長建議，應該制訂一定的目標，比如定一個三年或五年的規劃，逐年提高養老保險覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。

　　中國人民大學國民經濟管理系教授顧教授認為，當前絕大多數農民尚未被納入養老保險體系，在這種情況下，政府應當先做到養老保險全覆蓋;鑒于國家財力有限，國家只應負責提供最低標準的養老保障。

　　顧教授建議，應當破除身份制，統一制訂公務員、企事業單位人員和農民的養老保險標準;如果對不同群體實行不同的養老政策，實施不同的養老金發放標準，這不合乎社會主義的平等原則，不利于社會的和諧進步。當然，在國家提供的最低標準的養老保障之外，個人可以再為自己購買商業化的養老保險。

　　全國政協委員、中國人保集團總裁吳總說，商業養老保險在企業年金、個人儲蓄性養老領域可以發揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會基本保險保障的不足。但在我國養老保障體系建設中，商業養老保險的發展還很有限，難以發揮應有的作用。

　　從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業年金基金累計結存1519億元，繳費職工人數929萬人，僅占基本養老保險參保人員的3.4%，低于2000年(企業年金試點第一年)繳費人員占基本養老保險參保人員5.4%的水平。從國際比較看，我國2007年底人均長期商業壽險保單持有量為0.1件，遠低于發達國家1.5件的平均水平。

　　吳總建議，應從制度設計上明確市場機制在多層次社會保障體系中的定位，將具備社會保障屬性的企業年金、養老和健康保險等納入我國社保制度發展與評價指標體系，實現統籌規劃和協同發展。

　　同時，加大財稅支持力度，盡快出臺全國統一的企業年金稅收優惠政策，盡快制定個人和團體養老保險投保人稅收遞延的優惠政策，充分發揮稅收的政策杠桿效應，調動企業和個人通過保險機制參與社保的積極性。

　　改善民生是發展的根本目的，也是維護群眾利益的集中體現。在當前應對國際金融危機的大背景下，加快社會保障體系建設，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時候，越要重視民生，越要加快社會保障體系建設，這既是保民生、保穩定的必然要求，也是保增長、促發展的重大舉措。

　　加快社會保障體系建設，是當前各級黨委政府改善民生的首要任務。現在的重點是，要進一步加強社保體系的密度和強度。社保體系的密度和強度，決定了民生基礎的堅實度。所謂密度，就是要進一步擴大社保體系的覆蓋面，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，努力實現“應保盡保”，切實提高社會保障的普惠性。所謂強度，就是要根據物價變動情況、當地居民收入和政府財力，適時提高社會保障標準，保障人民群眾的基本生活，當好群眾服務員。

　　完善社保體系需要經濟實力，但并不是唯一決定性因素，某種程度上這是個執政理念問題，是個對老百姓的態度問題。近兩年，我們在實力還不強、財力并不充足的情況下，大力實施民生工程，不斷在密度和強度上下功夫，效果良好。今年，我們將實施28項民生工程，財政投入達到220億元以上，其中很大一塊就是加強社保體系建設。只要心里有民生，只要有決心完善社會保障體系，財力強的地方能辦好，財力弱的地方也能辦好。關鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關系，在行政支出上一定要“小氣”，堅決厲行節約、反對浪費，但對民生和社會保障體系建設投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢。