2010年申論熱點：財政分配“潛規則”，預算有何意義

    在前不久的一次省人大常委會審議省人民政府關于省級財政轉移支付情況的報告時，辛瀑委員建議：“現在在‘轉移支付’問題上，‘潛規則’太多，‘明規則’太少。要對省級財政分配進行立法，對此進行規范。”他的建議得到省人大常委會多數委員的贊同，說明我們的轉移支付已經讓“潛規則”弄成了一團亂麻，委員們很不滿意。連擔任過省政府領導的歐廣源主任也說：“省里每年要拿出財政預算的70%用來轉移支付，比例很高。為什么會有這種情況出現？有沒有不合理的問題？”

　　沒有規矩，不成方圓。財政分配歷來是一個國家、一個地區甚至一個單位最需要規范的重大事項。國家的《預算法》對此有明確的要求。但長期以來，我們對財政分配歷來“缺少一個原則”，這已經成為我們預算執行的難點。面對這樣的事實，人大常委會也不止一次地提出立法，但總是沒有結果。

　　例如，我們呼吁了多時的，甚至寫進了《21世紀發展綱要》、寫進了《和諧廣東建設的決定》的各級財政對教育的支出應該達到GDP的4%，國家“八五”計劃就要求各級財政對教育的支出應不低于15%，但一直沒有達到。又如，我們要求對社會保障的支出要逐步達到財政預決算的25%。我們對公共衛生的財政支出也應該達到國際上發展中國家的水平，凡此種種，包括辛瀑委員提出的環境生態要加強轉移支付的力度，都是需要財政在分配中給與保證和支持的。

　　沒有立法規定來保證，“潛規則”就會泛濫；規定過細過多，又會影響中心工作的財政需要。這是財政部門始終不愿意立法規定的“理由”。用他們的話說：“如果都按各種會議文件規定的財政支出比例來分配，恐怕加起來要超過100%！”“又要保吃飯（財政供養人員工資)，保穩定，保政權運作，保發展，錢根本不夠分！”

　　但這個理由是站不住的。預算要公開接受人大代表的審議。為了審議方便，應該提前提交人大常委會的財經委審議，并按照各種規則把預算的情況一一說明。各種會議、各種文件關于財政支持的分配意見，應該依照規定逐一列項說明支出情況，達到沒達到這些意見要求應向人大代表說明。

　　我們立法立規確定財政分配的“原則”，不是約束財政部門根據政府中心工作的需要對財政分配作調整，而是讓這些“原則”成為人大代表審議財政預算的依據。成為各方利益代表可以就財政分配進行博弈的依據。最終，以人民代表大會通過的財政預算為準。

　　但是，沒有這些“原則”，和對照這些“原則”的財政分配說明，人民代表大會的財政審議將無“原則”可依，這才會出現把財政預算丟到一邊，而70%財政按太多的“潛規則”轉移支付的怪現象。