2010年國家公務員考試申論熱點：四中全會

　　“得申論者得天下”，相信這是經歷過公務員考試的考生(無論是成功還是暫時失利)的共同心聲，從中我們也可以想見申論考試在整個公務員考試中的極端重要性。因此，考試之前，對于申論熱點問題的深刻把握，從而展開有針對性地復習，就顯得尤為重要。2010年國家公務員考試大概會在兩個月之后進行，申論熱點問題的確定原則有哪些?大概會考哪些方面的材料?這是大家特別關心的話題。這一問題主要是由申論考試的基本特點決定的。

　　申論考試是模擬行政機關的日常工作的能力型考試。考查考生能否在這種模擬行政行為中體現出崗位所要求的工作能力，能否以明確的自我身份認定(國家工作人員)，以書面文字的形式將明確的意圖(問題、分析過程和結果、解決方案等)傳達給你明確的受眾(領導、同事或行政對象)。

　　從申論考試本身的性質來看，申論考試是標準化和程序化的考試，絕不是求新求特的個性化考試。申論文章本身就是四平八穩的現代八股，具有中庸、平和、凝重、沉穩的風格，絕不需要凸現個性�！爸杏埂钡目荚�，導致我們的申論熱點不可能突破“中”的特點，具體就體現在申論熱點要貫徹落實中央精神，選材是中等熱度的，是中性的，同時又是中觀層面的。

　　一、中央精神

　　申論考試自誕生之日起，其特殊的考試性質就天然地要求其主題必須貫徹落實(至少是體現)黨中央的基本精神和中央政府的工作重點。自2000年以來，申論每年的主題都屬于近3年的社會熱點、改革難點和政策焦點，反映著復雜而又長期存在的社會現象和社會問題。

　　中央國家機關公務員申論考試命題的一個重要規律就是近年來考查的熱點問題多來自黨中央和國務院近3年出臺的重要文件。例如2003年非典事件的深刻教訓之后，中央著力研究解決突發公共事件問題，并于2005年4月，國務院印發了《國家突發公共事件總體應急預案》，當年國考即2006年國考申論就考查了突發公共事件問題。

　　2006年2月，中央發布“一號文件”，名為《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，全面啟動建設社會主義新農村的重大歷史任務。8月，國務院發出《關于加強土地調控有關問題的通知》，要求必須采取更嚴格的管理措施，切實加強土地調控，解決建設用地總量增長過快，低成本工業用地過度擴張，違法違規用地、濫占耕地等問題。2007年國考申論就考查了規范用地問題和土地可持續利用的問題。

　　2007年5月，國務院發出《關于印發節能減排綜合性開發工作方案的通知》，10月黨中央把生態文明建設寫入十七大報告，成為報告的一大亮點。2008年國考申論就以怒江水電開發為切入點考查了生態文明建設的問題。

　　2008年黨的十七屆三中全會為新一輪中國農村改革指明了方向，尤其是在土地流轉問題上的政策調整，為農村發展注入了新的活力。2009年的國考申論，就用大量篇幅論述了土地問題和糧食問題。而推動產業結構優化升級是推動我國經濟發展的基本動力，也是2002年新一屆中央領導集體在經濟領域的重點工作。所以，2009年對這一問題的考查完全是在情理之中的。

　　就2009年國務院印發的文件來看，會成為2010年國家公務員申論考試熱點問題的，可能有：如何保持經濟平穩較快發展;如何促進地區協調發展;如何進一步促進中小企業發展;如何發展社會事業(教育、就業、新型醫療改革、新農合、新農保等);如何促進產業振興(尤其是文化產業)等等。

　　二、中等熱度

　　申論考試，總是以社會熱點為依托，綜合考查考生的邏輯思維能力、知識儲備和基本素養。因此，申論的背景材料一定會取材于社會熱點問題，或者與社會熱點問題密切相關。

　　當前最重大的熱點理論問題，無疑就是科學發展觀，因此與貫徹落實科學發展觀相關的問題，都有可能考到。從歷年國考的真題來看，恰恰反映了這一特點。2006年國考申論考查了突發公共事件問題，2007年考查的是土地征用和土地可持續利用的問題，2008年考查的是生態文明問題，2009年考查的是產業結構調整和農業問題(重點是糧食問題)。通過分析，我們能夠發現這些熱點問題都是圍繞著最重大的熱點問題也就是科學發展觀而展開的。以當前重大理論為指導，以社會熱點、難點和焦點問題為依托，選取具體的切入點進行命題的方式已經成為申論考查考生基本素質和能力的主要趨勢。這一思路將繼續指導2010年國家公務員考試的命題。

　　但是，申論的選材不一定是當年最熱的問題。首先，最熱的問題，社會關注度高，考生可以通過各種渠道和途徑對其有個全面的了解，對該問題也可以發散出其他更高更大的問題。因此，選取這類最熱的問題，往往會造成區分度小的結果，這樣就不利于選拔能力強、素質好、知識面廣的考生。另一方面，社會上最熱的問題一般都是沒有定論的問題。申論考試主要考查考生解決問題的思路成不成熟，考查重點不在于你能不能有效地真正地解決某一個特定問題。沒有定論的問題，一般不會考到。

　　因此，關注中等熱度問題的意義可能會更大。中等熱度的問題主要包括兩方面，即前兩年的熱點問題和當年的非最熱問題。因為前兩年的熱點問題，反映了人們的關注度，說明該問題的影響面;同時，該問題很有可能已經基本解決了，因此，可以作為考查公務員解決問題基本思路的考試素材。當年的非最熱問題(當然中央已經下發解決方案了)，可以有效地選拔出那些廣泛關注社會現實問題的考生。

　　三、中性話題

　　作為一種嚴格的國家公務員錄用考試形式，申論試題的背景材料所反映的問題大部分都已有定論。一般不會涉及過于敏感的問題。因為申論考試不是單純的知識型考試，也不僅僅為了特定和具體問題的結論而考試，它主要是試圖通過以考題的形式，通過審閱考生的答案，了解考生的思維是否清晰，是否具有分析問題和解決問題的能力。因此，考題往往是大家在社會生活中比較熟悉的問題，而且政府部門已經有較為明確的解決方案。而某一問題爭議太大，說明政府乃至整個社會都沒有明確清晰的解決思路，所有人都在觀察，都在慢慢摸索，逐步認識和解決。如果申論考題涉及到這類問題，不同的考生就可能會發表南轅北轍的觀點，將無法真實地考查出考生的素質和能力。

　　申論考試的試卷需要專人去評閱，如果考題爭議太大，閱卷人和考生如果持有針鋒相對的觀點，那么評閱試卷時很有可能有失客觀，傾向于否定考生的最終結論，而忽略了考生分析論證的過程。因此，考生在復習時沒有必要去浪費過多的精力于暫時沒有解決的問題和正在發展、解決思路還不清晰的問題上。

　　另外，一切特定領域的問題，考查的可能性也不太大，如純政治類問題，大致包括如何加強和改進黨的建設問題、如何處理民族和宗教問題、如何推動我國的社會主義民主政治建設問題、如何開創國防和軍隊現代化建設的問題、如何推進“一國兩制”的實踐和祖國和平統一的問題、如何發展對外關系和構建和諧世界的問題等。但是行政體制改革和政府自身建設，包括公務員隊伍建設的問題，應該有所關注。