2010申論熱點：資源開發(fā)與環(huán)境保護

　　“既要金山銀山，也要綠水青山”，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是21世紀中國給予世界的一個承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個承諾。

　　山西省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)構建社會主義和諧社會、內(nèi)陸省份對外開放的“四條路子”，以及實現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經(jīng)濟強省和文化強省跨越“三個跨越”，總結(jié)出了建設國家新型能源和工業(yè)基地的新思路。

　　改革開放以來，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展狀態(tài)，特別是省內(nèi)重工業(yè)以及資源開采行業(yè)得到了長足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴大，資源供需緊張的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴重浪費。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經(jīng)多次向我們發(fā)出了預警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開采為代價換取高速的經(jīng)濟發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來越糟，生存環(huán)境越來越差，后代也將因此所承受沉重代價，山西未來的發(fā)展也將因此受到制約。

　　合理開發(fā)、利用、保護資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經(jīng)濟建設，大談GDP增長時，卻很少有人關注綠色GDP的增長，很少有人關注科學發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長遠的經(jīng)濟發(fā)展目標，卻忽略了把技術進步和環(huán)境保護引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術提高資源利用率，在注重環(huán)境保護同時促進企業(yè)利潤增長。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)省域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，走出物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)公進的道路勢在必行，也是解決當前山西，乃至全國解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強生態(tài)文明的最好途徑。

　　那么，要有效解決資源開發(fā)和環(huán)境保護的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。

　　一是充分發(fā)揮政府主導作用。各級領導應真正把節(jié)能減排當作硬指標，切實處理好經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關系，下大力氣實現(xiàn)既定的環(huán)保目標。不斷建立、健全節(jié)能工作責任制和問責制，以各級地方政府為負總責，政府主要領導是第一責任人。把節(jié)能減排各項工作目標和任務作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人績效考核的一項重要內(nèi)容，實行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。

　　二是加大政策的調(diào)控力度。把資源開發(fā)作為宏觀調(diào)控的重點，嚴格控制項目審批、工程計劃等措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，淘汰落后企業(yè)；實施節(jié)能工程，并注意水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等環(huán)保工程。此外，加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度的完善。加快修訂節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟等關于節(jié)能減排方面的法律法規(guī)，加大環(huán)保監(jiān)督和檢查的執(zhí)法力度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴；強制實行能源審計和生產(chǎn)審核，對不合格企業(yè)要求限期整改、經(jīng)濟重罰、追究責任人，構成犯罪的依法移送司法機關。此外，完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和環(huán)境影響評價制度。

　　四是通過改革來消除制約節(jié)能減排的體制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經(jīng)濟手段激勵引導企業(yè)節(jié)能減排。將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，引導企業(yè)自覺地實施引進新技術、改造舊設備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。促進企業(yè)省得的科技進步，增加財政投入，設立專項科研資金，加大節(jié)能減排的科技攻關力度，推進節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化；

　　五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃哪堋⒌团欧拧⒏呃�用、高技術含量的循環(huán)集約型經(jīng)濟發(fā)展模式。以循環(huán)經(jīng)濟的建設情況，節(jié)能減排的完成情況，以及當?shù)丨h(huán)境保護情況納入政府官員的績效考核標準體系。

　　六是動員全社會的力量參與到節(jié)能減排行動中來。節(jié)能減排必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，使公眾深刻了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性，了解國家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識。在全社會樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚，形成以政府主導，企業(yè)主體，全社會共推的節(jié)能減排工作格局。

　　“藍天碧水”是山西人的渴望，也是山西人的目標；綠色GDP的增長才是山西人生活水平提高，山西經(jīng)濟發(fā)展的見證。因此，惟有妥善解決資源開發(fā)、環(huán)境保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的矛盾，以實踐科學發(fā)展觀為指導，才能實現(xiàn)環(huán)境友好與生態(tài)文明的共同進步，才有機會談山西的復興發(fā)展。