2010年國考公務員最新熱點專題四

　　 教育是國家發展的基石，教育事關民族興旺、人民福祉和國家未來，教育事業涉及千家萬戶，關乎群眾切身利益。因此教育問題歷來都得到了黨中央、國務院的高度重視，是社會關注的焦點，也是國家機關錄用公務員考試直接或間接考查的主題之一。在本文中重點闡述了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的五大主要任務及教育事業發展需要研究解決的一些重大問題。

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　　 2009年1月7日，在教育部舉行的新聞發布會上，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）辦公室文件組組長、教育部政法司司長孫霄兵介紹，中央對《規劃綱要》制定工作提出了很高的要求，明確提出要努力制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規劃綱要。為此，在《規劃綱要》制定過程當中，認真總結改革開放30年以來我國教育改革發展的成就和經驗，研究全面建設小康社會和人民群眾對教育的新需求，瞄準世界教育發展變革的前沿，借鑒世界先進的教育理念和教育經驗；通過充分認識我國教育發展的階段性特征，積極探索中國特色社會主義教育的特點和規律，研究解決教育改革發展面臨的突出矛盾和問題；突出以實施素質教育為主題，以提高教育質量為核心，以優先發展教育、建設人力資源強國為目標，從我國現代化建設的總體戰略出發，對未來12年教育改革發展做出全面的規劃和部署。

　　據孫霄兵介紹，《規劃綱要》的主要任務有五項：

　　 第一，制定新時期教育發展的指導方針和戰略目標。在優先發展教育、促進教育公平、培養創新型人才、提高教育服務經濟社會發展的能力等方面，提出符合國家戰略和群眾需求、反映教育規律和世界教育發展趨勢的指導方針。科學確定到2020年我國教育改革發展的戰略目標、總體任務和重大部署。對教育規模、結構、質量以及分階段、分地區的目標提出具體要求。制定提高各級各類教育現代化水平的基本目標和總體思路。同時研究制定城鄉、區域教育改革發展的目標，以及主要政策措施和重大工程項目。提出進一步完善現代國民教育體系，構建終身教育體系，建設中國特色社會主義現代化教育體系，構建全民學習、終身學習的學習型社會的戰略目標和重大政策措施。

　　 第二，提出提高教育質量、推進素質教育的重大戰略和政策措施。把提高教育質量作為改革發展的核心，將素質教育貫穿于各級各類教育，努力提高青少年思想道德、科學文化和健康素質，著力培養青少年的社會責任感、創新精神和實踐能力。針對素質教育面臨的突出問題和深層次問題，制定提高教育質量、實施素質教育的重大政策措施。切實減輕中小學學生負擔，完善教育質量保障體系。把依靠教育家辦教育、加強教師隊伍建設作為關鍵措施。

　　 第三，確定各級各類教育的發展思路和重大措施。綜合考慮人口變化、學齡人口結構、經濟結構、就業結構和社會發展的特點，主動適應工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的新要求，對各級各類教育的改革和發展做出專題性規劃。分析各級各類教育的需求與供給關系，優化各級各類教育結構、比例和地區布局。研究推進義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、大力發展職業教育、提高高等教育質量、高度重視學前教育、關心特殊教育、促進和規范民辦教育和發展遠程教育、繼續教育的工作思路、重點項目及重大政策措施。著力解決農村教育發展面臨的突出問題，特別是農村學校的辦學標準、校舍標準、教師隊伍建設等問題。促進中西部地區和民族地區教育健康發展。進一步完善義務教育保障機制，著力解決流動人口子女的義務教育問題。逐步對農村職業教育實施免費政策。建立和完善高等教育質量保證體系，加強高水平大學建設，培養高質量、多樣化的創新型人才。對汶川地震災區教育重建給予重點支持。

　　 第四，確定教育改革的總體思路和重點領域。以改革為動力，促進制度創新。研究深化教育管理體制改革、辦學體制改革、學校管理體制改革、教育教學改革和考試制度改革等總體思路和重大措施。切實轉變政府職能，提高管理水平。落實學校辦學自主權，形成各級各類學校富有特色、充滿生機和活力的辦學體制和機制。促進公辦教育與民辦教育共同發展，研究全面提高教育開放水平的重點領域和關鍵措施。

　　 第五，完善保證教育優先發展的政策環境和保障機制。研究提出加強黨和政府對教育工作領導的重要措施；明確中央政府和地方政府以及社會力量、公民等各方面對發展教育事業承擔的責任；堅持教育公益性質，制定推進教育公平的目標和實現措施；研究加強教育法制建設、強化依法治教的重大措施；研究加大政府財政教育投入，不斷提高財政支出中教育經費所占比重，提高教育經費使用效率的政策措施；制定和完善吸納社會資金辦學的政策措施和管理辦法。

　　 孫霄兵強調，作為一個中長期規劃，此次制定的《規劃綱要》既要著眼長遠，明確到2020年我國教育改革發展的指導思想、總體目標、發展思路和基本政策取向；又要立足現實，提出到2012年教育改革發展的階段性目標和重大政策措施，包括重大工程項目等，著力解決當前教育改革發展面臨的突出問題，這也是制定《規劃綱要》的一個重要特點。

　　延伸閱讀

百年大計教育為本

溫家寶

　　 研究制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，是本屆政府必須著力做好的一件大事。當前，在應對國際金融危機對我國經濟的沖擊，促進經濟平穩較快發展的關鍵時期，把教育擺在突出位置，既有緊迫性，又有深遠意義。

　　一、充分認識制定教育規劃綱要的重大意義

　　 教育是國家發展的基石。當今世界，知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源成為推動經濟社會發展的戰略性資源，人才培養與儲備成為各國在競爭與合作中占據制高點的重要手段。我國是人口大國，教育振興直接關系國民素質的提高和國家振興。只有一流的教育，才有一流的國家實力，才能建設一流國家。

　　 教育事關民族興旺、人民福祉和國家未來。當前，我國現代化建設面臨許多困難，國際金融危機的蔓延和加劇，使我國的外部需求急劇減少，長期制約我國經濟發展的體制性、結構性矛盾更加突出，經濟增長方式粗放，人口、資源、環境壓力越來越大。保持經濟平穩較快發展，推動產業結構升級，轉變經濟發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會，必須緊緊依靠科技進步和提高勞動者素質。發展文化、科技、教育、衛生等社會事業，推進民主法制建設和社會公平正義，同樣需要培養大批高素質的各類人才。

　　 教育事業涉及千家萬戶，關乎群眾切身利益。為群眾提供公平的受教育機會，滿足群眾對發展教育的期望，推動教育在更高的起點上實現更大的發展，切實解決人民群眾極為關注的“上學難、上好學”的問題，這是人民的需要，也是經濟社會發展的要求。

　　 黨中央、國務院歷來高度重視教育事業發展。198５年中央下發了《關于教育體制改革的決定》，提出普及九年義務教育的目標。1993年，中央下發《中國教育改革和發展綱要》。199５年，中央提出實施科教興國戰略。黨的十六大以來，中央始終把教育放在優先發展的戰略地位，提出實施人才強國戰略，并采取了一系列重大舉措。黨的十七大對優先發展教育，建設人力資源強國提出了新任務新要求。現在，根據中央的總體部署，結合當前教育事業發展的實際，有必要制定教育中長期改革和發展規劃。這是進入21世紀以來我國第一個教育規劃，制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規劃，對我國教育事業的發展乃至整個現代化事業具有重大意義。

　　二、制定規劃需要把握的指導方針和總體布局

　　 我們要制定的規劃是指導未來十二年教育改革和發展的綱領性文件，必須與經濟社會發展的總體規劃相適應，體現全局性、宏觀性、長遠性和戰略性。規劃主要對2009年到2020年教育改革和發展做出安排。這12年也要分階段規劃，遠期的目標和措施要與全面建設小康社會對教育的要求聯系起來考慮；近期可以規劃得細一些，與教育“十一五”規劃相銜接，保持教育改革和發展的系統性、連續性。但是，教育改革和發展的許多工作不能等規劃全做好了才進行。有些看準了的事情，可以先行試點，試驗成功了立即實行。這也是我們這次制定規劃的一個特點。

　　 指導思想是制定規劃的主線，也是靈魂。根據中國特色社會主義理論和黨的教育方針，我提出若干方面請大家考慮：第一，要堅持面向未來、面向世界、面向現代化。“三個面向”歸根到底就是要趕上時代的要求，這是我國教育發展的方向。要立足于我國實現現代化的需求，從我國教育的實際出發，辦出具有中國特色、中國風格、中國氣派的現代化教育，這就要對教育改革和發展進行超前安排。要瞄準世界教育發展變革的前沿，借鑒世界先進的教育理念和教育經驗，緊密結合我國教育實際，按照教育發展的規律辦事。要把教育的改革發展放在我們正在實現工業化、城鎮化的背景下和全面建設小康社會的大局中謀劃，充分考慮國家現代化總體布局對人力資源開發和人才培養的需要，充分考慮國家未來人口發展和學齡人口的結構變化，使規劃更好地服務于經濟社會發展和創新型國家建設。第二，要堅持改革創新精神。同經濟體制改革相比，我國社會事業改革相對滯后。教育要發展，根本靠改革。教育規劃要成為一個改革創新的規劃，必須堅持解放思想，大膽突破，勇于創新。要樹立先進的教育理念，沖破傳統觀念和體制的束縛，在辦學體制、教學內容、教育方法、評價方式等多方面進行大膽探索。第三，要堅持教育優先發展的戰略。教育興國、教育立國、教育強國都是國家意志。把教育擺在優先發展的戰略地位，是我國現代化建設需要長期堅持的方針，必須在教育規劃中得到充分體現。第四，要堅持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規劃的重點，把促進人的全面發展，辦人民滿意的教育作為規劃的落腳點。第五，要堅持立足基本國情。既要看到我國經濟總體實力在不斷壯大，又要正視人均水平還比較低，貧富差距大，城鄉、地區發展不平衡；既要看到現代經濟和城市人口對教育的較高需求，又要重視農村教育和中低收入群體的實際情況，還必須充分考慮我國人口眾多、現階段農村人口大規模遷徙和流動的特征。

　　 教育規劃要有總體規劃，又要有分類規劃。總體規劃主要是以普及教育、提高國民素質為核心，確定到2020年我國教育改革與發展的指導思想、戰略目標、總體任務和重大政策措施，對教育規模、結構、質量等提出具體要求。分類規劃主要是根據經濟社會發展和建設創新型國家的需要，綜合考慮人口結構、產業結構和就業結構的新特點，提出各級各類教育改革與發展的具體目標和政策措施。每個分類規劃是總體規劃中有特色的一部分，包括對大學、中學、小學、職業教育、學前教育、終身教育、民辦教育等發展，都要分門別類地作出專題性的規劃。規劃要有戰略思想和宏觀思路，也要有實實在在的政策措施，增強可操作性。