2010年申論熱點解讀：人事制度改革

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　　一、人保部稱2009年事業單位全面推行聘用制度

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，要全面推行聘用制度，爭取2009年內基本完成聘用制度推行工作。

　　2008年以來，我國事業單位公開招聘覆蓋面不斷擴大。尹蔚民介紹說，人事制度改革已經取得了積極進展。有84%的新進人員實行了公開招聘，推行聘用制度的事業單位數和簽訂聘用合同的人員數均達到總數的74%。

　　尹蔚民說，人力資源和社會保障部將加快事業單位人事管理立法步伐，力爭盡早出臺《事業單位人事管理暫行條例》，抓緊制定完善事業單位工作人員處分、獎勵、考核、申訴和競聘上崗、特設崗位等配套法規和政策。

　　尹蔚民同時表示，要全面推行聘用制度，爭取2009年內基本完成聘用制度推行工作;完善公開招聘制度，把好事業單位工作人員“進口關”。此外，還要加快事業單位崗位設置管理實施工作，積極穩妥地做好專業技術一級崗位首次實施工作。

　　二、黑龍江“大手筆”推動人事制度改革將提高干部職工工資

　　2009年，黑龍江省將全力推進人事制度改革，在工資、職稱、事業單位人員聘用、公務員招錄等方面都將進行大手筆的改革。

　　中小學教師工資不低于公務員

　　在最受關注的工資改革方面，針對黑龍江省高寒、高緯度和邊疆大省的實際，2009年將提高干部職工的工資，各地區之間的工資差距也將縮小。特別值得注意的是，2009年將重點提高中小學教師的工資，確保不低于當地公務員的水平。

　　農林牧漁中醫藥專家評職稱計算機、外語免試

　　在評職稱方面也有較大變化，黑龍江省在農林牧漁和中醫藥方面擁有一大批技術人員，但在過去，一些經驗豐富、貢獻突出的實用型人才卻往往因為計算機、外語不過關而屢次評不上職稱。從2009年起，這部分人評職稱時將免去外語和計算機考試。

　　民間藝術家將擁有職稱

　　2009年黑龍江省還將為從事冰雕、剪紙等民間藝術的人專門設立職稱系列，讓這些民間藝術家得到社會認可。具體的評審標準和評價辦法還在制訂中，預計2009年上半年正式出臺。

　　選拔公務員更重基層經歷

　　2009年，黑龍江省將進一步完善公務員考錄制度，公務員的選拔更加重視基層經歷。鄉鎮公務員的錄用也將重點考慮優秀村干部、大學生村官、三支一扶等基層工作者。還將推行新錄用公務員到基層鍛煉制度，幫助公務員積累基層工作經驗。

　　事業單位聘用制改革2009年內完成

　　2009年，黑龍江省將全面推行事業單位聘用制度，在聘用合同的管理上將更加嚴格。計劃在2009年內基本完成聘用制的推行工作;同時，將在事業單位全面推行新進人員公開招聘制度，推行競聘上崗。

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　　更好實施人才強國戰略

　　尹蔚民

　　黨的十七大報告明確指出，要更好實施人才強國戰略。實施人才強國戰略，是新世紀新階段人事工作的主線，是人事部門的根本任務。各級政府人事部門要以十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，進一步提高對人才強國戰略在黨和國家戰略布局中地位作用的認識，緊緊圍繞“更好實施”，謀劃工作思路，明確工作目標，確定工作重點，扎實做好人事工作，開創人事工作新局面。

　　我國有著豐富的人力資源，但人才資源并不豐富，人才隊伍的整體素質還不高，國際競爭力還不強。在以經濟和科技實力為基礎的綜合國力競爭越來越激烈的當今世界，要在國際競爭中處于有利地位，必須實施人才強國戰略，全面提高我國人才隊伍的素質和能力。

　　實施人才強國戰略以來，我國人才隊伍狀況明顯改善。到2005年，全國各類人才總量達到7390.8萬人。全國公務員、企業經營管理人才和專業技術人才中，具有大學專科以上學歷的達3543.5萬人，占總數的59.3%。深入貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展，要求我們把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題;要求我們提高自主創新能力，建設創新型國家，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，加強能源資源節約和生態環境保護，統籌城鄉和區域發展，協調經濟、政治、文化、社會等各項建設進程;要求我們進一步營造鼓勵創新的制度環境，培養造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創新智慧競相迸發、創新人才大量涌現。政府人事部門必須以高度的責任感和使命感，為實現又好又快的科學發展不懈努力。

　　經過多年的改革發展，人事工作已經站在新的歷史起點上，并呈現出明顯的階段性特征：人事制度改革持續深化并不斷取得突破，同時面臨的體制機制性障礙和深層次矛盾仍然比較突出;人才隊伍不斷發展壯大，同時創新能力不強和結構不合理的問題仍然比較突出;人事公共服務的職能作用日益增強，同時服務領域、服務方式和服務手段與經濟社會發展不夠適應的矛盾仍然比較突出。在新的發展階段，要實現又好又快發展，提高生產力水平和自主創新能力，建設創新型國家，增強國際競爭力，關鍵在人才量的增長和質的提升;實現城鄉、區域統籌發展和經濟、政治、文化與社會建設的協調發展，關鍵也在人才量的增長和質的提升。更好實施人才強國戰略，既迫在眉睫，又任重道遠。

　　一、更好實施人才強國戰略，必須明確實施人才強國戰略的目標要求

　　新時期人事工作必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針;堅持解放思想，轉變觀念，解決影響和制約更好實施人才強國戰略的突出問題;堅持黨管人才原則，在人才工作新格局下，更好發揮人事部門的職能作用;堅持統籌開發人才資源，以高層次人才為重點，實現各類人才隊伍協調發展;加強人才資源能力建設，把能力建設作為人才隊伍建設的核心，不斷提高人才隊伍的學習能力、實踐能力和創新能力。

　　政府人事部門要在已有工作的基礎上，進一步明確下一步工作目標。在人事制度方面，要深化改革，勇于創新，努力構建以公平、激勵、開放、法治為基本特征的科學的人事管理體制;在人才環境方面，要大力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的氛圍，充分激發各類人才的積極性、主動性和創造性;在人才結構方面，要繼續優化人才資源配置，促進人才合理流動，使人才隊伍與經濟布局和社會發展需求相適應相匹配;在人才規模和質量方面，要不斷加大人才培養和吸引的力度，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量，努力造就一大批科技領軍人才、數以千萬計的專門人才和數以億計的高素質勞動者。

　　二、更好實施人才強國戰略，必須樹立新的思想觀念

　　樹立大人才觀念。堅持“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”，樹立人人都可以成才的科學人才觀，建立惠及全體人民的人才資源開發機制，滿足全體人民的成長與發展需要。

　　樹立人才質量優先觀念。人才資源開發要從以量的擴大為主轉變為以質的提升為主，把人才質量放在首位，努力提升人才綜合素質，實現人的全面發展。

　　樹立人才統籌開發觀念。要統籌開發區域人才，促使東中西部人才協調平衡發展;統籌開發不同產業、不同行業人才，把人才優勢真正體現到產業和行業優勢中去;統籌開發不同所有制人才，實現公有制經濟與非公有制經濟人才的協調發展;統籌開發城鄉人才，適應新型工業化建設和新農村建設需求;統籌開發國際國內人才，真正用好國際國內兩種人才資源;統籌開發各層次人才，實現各類人才的協調開發。