2010年申論熱點：公務員不得當聽證代表有助公正

    9月21日起公開征求意見的《廣州市政府重大行政決策程序規定》中規定，聽證會代表中，利害關系人代表不得少于2/3，現職公務員不得被選為聽證代表。（9月22日《南方日報》）

　　
    如此明確地規定“聽證代表中，利害關系人代表不得少于2/3，現職公務員不得被選為聽證代表”，恐怕是首次。長期以來，由于聽證代表的構成要求不明確、產生程序不透明，讓聽證代表的身份很尷尬。不排除其中有某些利益代言人，有和事佬，抑或成為“擺設”。聽證代表魚龍混雜，嚴重影響了聽證效果。

　　
    聽證會制度直接關系到各種民生政策的科學化、民主化和落實政策的可操作性，是現代決策制度的重要組成部分。但是我國目前的聽證會制度存在較多問題，其“民主功能”、“科學決策功能”大大減弱。這些制度性弊端和漏洞，導致一些聽證會效果“謬以千里”，事與愿違。甚至于“逢聽必漲”，聽證會成為“聽漲會”。

　　
    聽證代表的構成上，明確利害關系人代表的比例，并且“剝奪”現職公務員的代表資格，是一種“制度性修復”，也是制度性進步。把可能存在的不公正因素“消滅在萌芽狀態”，更能“清晰”地聽到民眾的聲音，尤其是利害關系人的聲音，這些聲音更真實，更加原汁原味，即便有反對聲，也是還原聽證功能的“原聲”。利害關系人代表有望給聽證“興利除弊”。除了從聽證代表構成上完善聽證制度外，還應該在確保聽證公正公開客觀等環節上改進。