2010年國家公務(wù)員考試申論練習(xí)題一

    （時間：150分鐘，分?jǐn)?shù)：100分）

　　一、 要求：

　　1、時間150分鐘，其中閱讀40分鐘，答題110分鐘；

　　2、按規(guī)定答題紙張答題；

　　3、保持卷面整潔；

　　二、給定資料：

　　資料1：2007年，世界谷物價格大幅上漲，其中小麥上漲了112%，玉米上漲47%，大豆上漲75%。糧價暴漲對人口眾多的發(fā)展中國家，如印度和埃及，特別是非洲國家的居民生活造成了直接影響。

　　印度大米的價格如今是一路猛漲，1公斤大米的價格已由原來的20盧比（1美元約合40盧比）漲到現(xiàn)在的40盧比；小麥的供應(yīng)情況更糟，去年下半年，印度已經(jīng)開始進口小麥。印度著名經(jīng)濟學(xué)家潘南第卡在接受記者采訪時表示，“我們過去一直對6000萬噸的糧食儲備感到沾沾自喜，但現(xiàn)在儲備糧倉快被掏空了，只剩下不到1800萬噸。” 印度糧食短缺導(dǎo)致食品價格一路飛漲，使部分居民的生活受到了嚴(yán)重影響。據(jù)印度《經(jīng)濟時報》公布的數(shù)據(jù)：在過去一年里，印度食品價格普遍上漲至少30%。城市里已有很多貧民因食品漲價而揭不開鍋了。

　　自去年以來，埃及的生活必需品價格節(jié)節(jié)攀升，尤其是面粉、大餅、肉類、蔬菜等價格上漲的幅度很大，有的價格甚至漲到了以前的兩倍以上。埃及媒體形容物價“像得了神經(jīng)病一樣瘋漲”。

　　整個非洲的形勢更加嚴(yán)峻。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告稱，目前有數(shù)千萬人急需救濟，尤其是非洲南部的馬拉維、津巴布韋、莫桑比克等國已面臨饑荒，那里至少有1200萬人嚴(yán)重缺糧。干旱和農(nóng)業(yè)經(jīng)營不善原是非洲糧食短缺的主要原因，現(xiàn)在又遭遇全球性的糧食大漲價，這無疑使非洲“雪上加霜”。總部設(shè)在美國華盛頓的國際糧食政策研究所所長布勞恩認(rèn)為，從長期看，糧價上漲會導(dǎo)致更多的人營養(yǎng)不良，特別是撒哈拉以南非洲地區(qū)，饑餓和營養(yǎng)不良的人口到2020年將會翻上一番。

　　資料2：聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫曾在2007年10月16日“世界糧食日”那天說，“我們的星球有足夠的糧食為所有人提供充足的食物，但今晚仍有8.54億男人、女人和兒童空著肚子睡覺”。本可以成為食物的糧食去了哪里？

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報告稱，生物燃料的生產(chǎn)近一段時間“吃掉”了近1億噸的谷物，成為谷物市場的重要消費源之一，其中用于生產(chǎn)燃料的玉米約為 9500萬噸，占世界玉米消費總量的12%。由于目前生物能源生產(chǎn)主要以糧食為原料，例如，美國用玉米，歐盟用菜籽等，這對于世界糧食的需求和價格產(chǎn)生了顯著影響。2006年，美國生物燃料乙醇的產(chǎn)量為1700萬噸，使用了全國玉米產(chǎn)量的20%左右。研究表明，發(fā)展乙醇導(dǎo)致玉米需求量增加，使2006年美國玉米價格上升了73%。

　　目前，已有許多國家相繼制定了較為宏大的中長期生物燃料發(fā)展規(guī)劃：美國計劃到2012年使生物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到3000萬噸，2017年達到 1.2億噸；巴西計劃到2012年生產(chǎn)燃料乙醇3000萬噸，并計劃到2020年使其占到汽油總消費量的20%；2006年，生物能源占歐盟交通能源使用量的2%，歐盟計劃在2010年將這一比例提高到5.8%，2020年提高到10%。

　　生物燃料的發(fā)展已經(jīng)使得糧食價格與能源價格的變化趨于一致，這將改變世界糧食價格不斷下降的趨勢。生物能源發(fā)展會不會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，學(xué)術(shù)界目前對此尚無定論。然而，生物能源發(fā)展將顯著提高農(nóng)產(chǎn)品價格卻是普遍共識。總部設(shè)在美國華盛頓的國際糧食政策研究所2006年的研究結(jié)果表明，在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的前提下，如果美國、巴西、歐盟和印度等國按預(yù)定目標(biāo)生產(chǎn)生物燃料乙醇，到2015年，將導(dǎo)致世界農(nóng)產(chǎn)品價格上升約30%。鑒于生物能源發(fā)展對世界農(nóng)產(chǎn)品價格的顯著影響，美國愛荷華大學(xué)在2007年的研究報告中預(yù)言，“世界廉價農(nóng)產(chǎn)品的時代將因此而結(jié)束！”

　　資料3：此次大米爭奪戰(zhàn)是由于糧食出口國的自然災(zāi)害引起的周期性減產(chǎn)造成的。作為大米主產(chǎn)區(qū)的東南亞地區(qū)在2005年之后連續(xù)遭受著不同程度的干旱及其他自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，除柬埔寨外，東南亞其它國家農(nóng)業(yè)年增長率都不超過5%，而全球第一大米出口國泰國甚至還發(fā)生了負增長。亞洲農(nóng)業(yè)的整體性放緩也使得全球大米產(chǎn)量在2000年以后只增長了5%(而全球大米產(chǎn)量在1990年—2000年間增長了30%)。但是，天氣因素不應(yīng)該被過度“夸大”，就像中國的雪災(zāi)對通脹的影響程度一樣。

　　資料4：隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇、世界人口增加，各國 GDP增長和居民收入提高，民眾有能力消費更多的糧食和食用植物油。許多國家和地區(qū)對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量快速增長，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2006年，世界谷物消費總量增長到20.43億噸。另據(jù)世界銀行的報告，石油輸出國組織(OPEC)國家的糧食消費從2005年到2006年增長了17%，撒哈拉以南非洲國家糧食消費增長了25%左右。這對世界糧食市場增大了壓力。資料5：方面，全球糧食總產(chǎn)量下降；另一方面，糧食消費量增長。兩種相反的作用必然導(dǎo)致全球糧食儲備量下降。2006年，全球糧食總儲備量下降到3.75億噸，比上年下降16.2%；糧食期末庫存只占當(dāng)年總產(chǎn)量的17.1%，占當(dāng)年總消費量的16.5%，低于FAO確定的世界糧食安全線。迄今，全球糧食儲備量已減少到30年來的最低水平，給世界糧食安全籠罩上陰影。

    資料6：作為糧食主產(chǎn)區(qū)的東南亞國家近年來推行的“快速工業(yè)路線”，強行讓制造業(yè)快速“上軌”(例如泰國，經(jīng)歷97金融風(fēng)暴后的反思是，泰國沒有實體經(jīng)濟，沒有好的工業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致大量貿(mào)易逆差，最終遭到了資產(chǎn)泡沫破滅的懲罰)，在這個過程中，不惜讓農(nóng)業(yè)作出巨大犧牲，也就是說，恰是亞洲國家風(fēng)行大規(guī)模的“輕農(nóng)傷農(nóng)殘農(nóng)”造成了今天的局面。

　　以東南亞為例。東南亞上世紀(jì)70年代末專注電子產(chǎn)業(yè)，電子工業(yè)雖然形式上是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但因為核心技術(shù)的缺失，與服裝制造等產(chǎn)業(yè)相比在技術(shù)上沒有什么壁壘。前期的超額收益很快便被新興的中國攤平，東南亞開始放棄實體，意在打造亞太金融圈(包括穆斯林金融中心)，但遭受到金融風(fēng)暴的打擊，隨后，反思新的經(jīng)濟發(fā)展之道。在2000年以后，東南亞國家前所未有地加大了對工業(yè)的重視度，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的分量越來越重，同時大力削減了農(nóng)業(yè)的支持。隨后，農(nóng)業(yè)總的生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平一直保持下降狀態(tài)。2005年，大米主要出口國泰國、馬來西亞的農(nóng)業(yè)占GDP總量下降到不足10%，印尼和越南也不到20%，國家的資源和人力集中于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長期停滯不前。其中最為典型的例子就是菲律賓，在上世紀(jì)70年代，菲律賓的工業(yè)制成品出口僅占全部出口額的7%，而到了2002年菲國的工業(yè)制成品所占比例達到了90.8%。與此同時，該國也由糧食出口國變?yōu)槭澜绲谝淮竺走M口國。這樣該國將本屬于自身的糧食生產(chǎn)任務(wù)推卸到其他國家，經(jīng)濟的高速增長建立在日漸薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上。

　　資料7：作為擁有13億人口的大國，采取什么樣的糧食安全戰(zhàn)略對中國顯得尤為重要。過去關(guān)于中國的糧食安全問題，國內(nèi)曾有過爭論：一種意見是靠自給；另一種意見則認(rèn)為糧食安全是指糧食的可獲得性，國內(nèi)不夠可以到國際市場去買。從近期國際糧食市場短缺引發(fā)的動蕩，以及政府的反應(yīng)來看，中國的糧食安全戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)向自給自足。因為在糧食短缺可能引發(fā)政治和社會風(fēng)險之時，中國政府不可能也不會把糧食安全寄托于動蕩的國際市場。

　　2008年4月6日，溫家寶總理在河北考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時指出，手中有糧，心中不慌。

　　資料8：那種“可以隨意在國際市場購買糧食”的書生之見是非常錯誤的，但卻在相當(dāng)長時間統(tǒng)治了亞洲人的心智。自2001年以來漲了5倍。原本向國際市場出售糧食的產(chǎn)糧國(例如泰國、埃及和越南)紛紛停止出口或者征收緊急關(guān)稅，世界銀行甚至發(fā)表警告，認(rèn)為糧價的繼續(xù)飆升很可能會產(chǎn)生區(qū)域的社會動蕩。國際市場的大米之爭愈演愈烈，不僅僅大米價格節(jié)節(jié)攀升，各相關(guān)國家同時也圍繞著大米進出口大動干戈。出口國緊急出臺政策限制大米流出，進口國則在焦頭爛額之余聲討對方違反了國際貿(mào)易法則。

　　實際上，糧食安全是一個非常重要的問題，因為國際糧食價格往往是根據(jù)各國的糧食安全系數(shù)來反映的，一旦糧食安全依賴國際，系數(shù)降低，那么糧食飆升價格和國際要挾就“涌現(xiàn)”。

　　現(xiàn)在，中國糧食進出口成了國際糧食價格的晴雨表。我國一進口糧食，國際市場的糧食就漲價；一出口糧食，國際市場的糧食就跌落，這已經(jīng)成為一條十分靈驗的規(guī)律。“如果依賴國際進口解決糧食安全問題，一旦缺口較大，必然引起國際糧加上漲，給國家?guī)�來巨大�?jīng)濟負擔(dān)，況且人均只有100美元的外匯儲備，根本買不到什么糧食。”吉林省副省長楊慶才分析說。

　　資料9：我國糧食的統(tǒng)一市場還未形成，缺糧區(qū)和余糧區(qū)之間還未形成正常的貿(mào)易關(guān)系，缺糧區(qū)是“買貴不買賤”，余糧區(qū)是“賣賤不賣貴”，在糧食供給偏緊的情況下，各種地區(qū)貿(mào)易壁壘重新抬頭。

　　農(nóng)戶對市場供求信號的反應(yīng)也具有盲目性。供給趨緊時，農(nóng)戶也會增加存糧。農(nóng)戶賣跌不賣漲的行為經(jīng)過同步放大，會迫使價格不正常上漲，使國家對市場的宏觀調(diào)控困難。

　　此外，國有糧食企業(yè)的逆向操作會加劇糧食市場的波動。國有糧食企業(yè)和農(nóng)戶一樣，也存在賣跌不賣漲的做法。在1993年以后糧食搶購和價格暴漲時，國有糧食企業(yè)跟著私商高價搶購，甚至把國家為平抑糧價拋出的專儲糧也拿去高價銷售，而1996年下半年以來糧價持續(xù)下跌時，國有企業(yè)不積極入市按保護價收購農(nóng)民的余糧，反而虧本銷售糧食。

　　資料10：中國糧食商業(yè)協(xié)會前秘書長王自銘說：“糧食問題在中國永遠是壓倒一切的政治問題。”發(fā)展非糧生物質(zhì)能源，不會占用耕地，也不會對我國的糧食安全產(chǎn)生威脅，避免了在糧食安全和能源安全問題上出現(xiàn)“拆東墻補西墻的”現(xiàn)象。

　　中國科學(xué)院和中國工程院院士石元春曾在中國(蕪湖)科普產(chǎn)品博覽交易會上指出，中國發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)完全可以做到不依賴糧食，兩種主要原料可以由農(nóng)林業(yè)(包括城市工業(yè)的有機廢棄物)和利用邊際性土地種植能源植物來提供。

　　國家能源辦副主任徐錠明認(rèn)為，我國豐富的林地和沙地等邊緣土地資源，可以有計劃地發(fā)展為林木生物質(zhì)能源的基地。全國現(xiàn)有森林面積1.75億公頃，森林蓄積124.56億立方米。同時，還有宜林荒山荒地5400多萬公頃和近 1億公頃的鹽堿地、沙地和礦山、油田復(fù)墾地，充分利用這些資源開發(fā)生物質(zhì)能源，對改善我國能源結(jié)構(gòu)，減少對化石能源的依賴，保障國家能源安全具有重大意義。

　　我國存在大量的山地、灘涂、鹽堿地等邊際性土地。利用種糧難的邊際性土地種植能源作物將為生物質(zhì)能源提供充足的原料，例如甜高粱、木薯等非糧農(nóng)作物。上世紀(jì)70年代，我國在山東等地的灘涂大面積試種菊芋獲得成功，畝產(chǎn)上萬斤，果糖含量超過甘蔗。南方山地木薯種植前景也非常廣闊。

　　我國每年生產(chǎn)糧食5億噸，產(chǎn)生秸稈近7億噸，這都可以成為生物能源的主要原料。目前我國已經(jīng)有利用秸稈制造生物燃料的技術(shù)。安徽豐原集團也成功突破了用秸稈生產(chǎn)乙醇燃料的關(guān)鍵技術(shù)，目前實驗已取得階段性成果，今年將建成年產(chǎn)300噸秸稈生產(chǎn)燃料酒精的中試項目。中科大還實現(xiàn)了“秸稈變油” ，利用“生物質(zhì)熱解液化技術(shù)”成功用木屑、稻殼、玉米稈和棉花稈等多種農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)生物油，可以直接作為燃料使用。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞便，森林中的枯枝腐葉，城市的工業(yè)有機廢棄物，城市生活中廢棄的廚余垃圾，剩余倒掉的泔水等等，所有的有機物質(zhì)都可以轉(zhuǎn)化為生物能源。