2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論練習(xí)題二

    資料11：受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查，2007年全國(guó)耕地面積為18．26億畝，比1996年減少1．25億畝，年均減少1100萬(wàn)畝。目前，全國(guó)人均耕地面積1．38畝，約為世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約占2/3。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。

　　資料12：盡管農(nóng)民對(duì)土地有很深的感情，而且留下來(lái)種田的農(nóng)民除了種田外，沒(méi)有別的選擇，所以土地撂荒并不嚴(yán)重。但是由于外出打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧價(jià)低、水源不好、生產(chǎn)資料價(jià)格高，土地撂荒在不同的地方還是不同程度地存在，同樣導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。種糧勞動(dòng)者的素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。外出打工增加導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗(yàn)種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。

　　資料13：我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展時(shí)期，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有30%，而國(guó)際上一般此階段的城市化率至少要達(dá)到50%以上。如果我國(guó)要達(dá)到這個(gè)水平，城鎮(zhèn)人口要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加2．5億，將大大增加對(duì)糧食的需求。而城鎮(zhèn)化加快的時(shí)期，也是占地最多和耕地減少最快的時(shí)期。最近幾年來(lái)，盲目建設(shè)各種開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、占用大量耕地，而有些開(kāi)發(fā)區(qū)不具備招商引資的條件，盲目占用耕地，導(dǎo)致大量土地荒蕪，或遭破壞。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2004年上半年，全國(guó)各地在土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作中共查出各類(lèi)土地違法行為十點(diǎn)一萬(wàn)起。

　　資料14：近年來(lái)土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，特別是有機(jī)質(zhì)含量下降甚為嚴(yán)重，造成土壤板結(jié)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高。原因在于，一是缺乏綠肥，自農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制至今，綠肥種植逐年減少，尤其是近十年來(lái)，綠肥生產(chǎn)幾乎是空白狀態(tài)。二是有機(jī)肥積造嚴(yán)重不足。目前農(nóng)戶(hù)除施用自家有限的豬牛羊糞外，幾乎不再積造其它的有機(jī)肥，但自家養(yǎng)的豬牛羊有限；塘泥這種最好的有機(jī)肥全都被遺忘。三是看重施用化肥，種衛(wèi)生田，造成對(duì)土壤掠奪性生產(chǎn)。

　　資料15：目前，我國(guó)人均占有水資源量約為2200立方米，不到世界平均水平的28%，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的53%，商品糧占全國(guó)的66%，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近10年來(lái)地下水位平均下降2—3米，部分區(qū)域下降3—5米，華北平原已形成9萬(wàn)多平方公里的世界最大地下水開(kāi)采漏斗區(qū)（包括淺層地下水和深層承壓水）。此外，近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢(shì)嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利影響，將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。

　　原有水利設(shè)施維護(hù)不足、老化嚴(yán)重，有效灌溉面積減少�，F(xiàn)有水利設(shè)施大部分是在50—60年代修建的，經(jīng)過(guò)40多年的運(yùn)行，特別是承包制以來(lái)，由于維護(hù)不足，存在很多問(wèn)題：一是水庫(kù)淤積，庫(kù)容和蓄水量減小。表現(xiàn)為病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量增加，水庫(kù)蓄水下降，現(xiàn)有水庫(kù)實(shí)際可蓄水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)有效灌溉面積。其主要原因是庫(kù)區(qū)水土流失嚴(yán)重，人為地開(kāi)荒種地等破壞植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其主要原因是目前國(guó)家和地方對(duì)小型水利設(shè)施的投資少，同時(shí)各中型水庫(kù)征收水費(fèi)困難，對(duì)渠系維修資金極少，渠道清淤不徹底，渠系淤塞，許多渠道滲漏嚴(yán)重，下游渠系無(wú)襯砌，年久清淤不徹底，對(duì)渠系下游灌溉影響大。三是機(jī)井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在問(wèn)題。

　　資料16：“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”。糧食價(jià)格一頭關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益，另一頭關(guān)系到消費(fèi)者的承受能力，因此，糧食價(jià)格的波動(dòng)可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，調(diào)控糧食市場(chǎng)的目標(biāo)，是使市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定在一個(gè)合理的水平上，既不大漲，也不大落。

　　國(guó)家發(fā)改委2008年3月28日發(fā)布的公告稱(chēng)，此前2月8日國(guó)家已經(jīng)提高了2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)，并向社會(huì)公布�？紤]到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，為提高農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國(guó)家決定從新糧上市起再次提高2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)水平。其中，每50公斤早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別提高到77元、79元、82元，提高后的最低收購(gòu)價(jià)格均比2007年高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購(gòu)價(jià)分別提高到77元、72元、72元，提高后的最低收購(gòu)價(jià)格比2007年分別高5元、3元、3元。同時(shí)，2008年生產(chǎn)的粳稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行范圍由黑龍江、吉林兩省擴(kuò)大到黑龍江、吉林、遼寧三省。這意味著每斤稻谷最低收購(gòu)價(jià)比上年提高7分錢(qián)，每斤白小麥最低收購(gòu)價(jià)比上年提高5分錢(qián)，而紅小麥和混合麥最低收購(gòu)價(jià)比上年提高3分錢(qián)。

　　據(jù)了解，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，是國(guó)家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)民種糧的“定心丸”。而今年以來(lái)國(guó)家對(duì)稻谷和小麥的兩次提價(jià)，累計(jì)使稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高9%-10%，小麥最低收購(gòu)價(jià)格提高4%-7%.發(fā)改委官員在答記者問(wèn)時(shí)表示，這主要是考慮到去年以來(lái)國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格上漲幅度較大，糧食生產(chǎn)成本增加，種糧比較效益下降，再加上南方遭受低溫雨雪冰凍災(zāi)害，北方旱情嚴(yán)重，為鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積，確保全年糧食豐收，而決定提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格。提價(jià)水平是綜合考慮了種糧成本、順價(jià)銷(xiāo)售、國(guó)內(nèi)外差價(jià)等多種因素后慎重決定的。

　　目前來(lái)講，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償是直補(bǔ)，直接補(bǔ)償，有些是按照土地的數(shù)量，有些是按照其他的方式。其實(shí)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是比較弱的，如果是糧食太多，價(jià)格就比較便宜，就會(huì)傷農(nóng)，政府的限價(jià)就是保證在大豐收的時(shí)候，糧食供給太多的時(shí)候，農(nóng)民可以得到一個(gè)較好的價(jià)格。政府給的是一個(gè)最低的保護(hù)價(jià)格，如果是價(jià)格往下走，農(nóng)民可以得到一個(gè)最低的保障，現(xiàn)在價(jià)格是往上走，在國(guó)家的限價(jià)之上，國(guó)家的機(jī)制就不工作。當(dāng)然，是會(huì)產(chǎn)生預(yù)期價(jià)格還會(huì)繼續(xù)漲，但實(shí)際上這個(gè)機(jī)制不是一個(gè)膨脹的機(jī)制，是一個(gè)保護(hù)的機(jī)制。

　　資料17：目前城市居民、農(nóng)民和用糧企業(yè)等社會(huì)儲(chǔ)糧量相對(duì)不足，糧食庫(kù)存主要集中在國(guó)有糧庫(kù)，因而顯得庫(kù)存龐大，包袱沉重。從庫(kù)存糧食品種質(zhì)量看，陳化糧占10%，尤其是主要糧食品種的稻谷陳化數(shù)量較大。據(jù)了解，目前庫(kù)存中，還有20%左右的超期儲(chǔ)存糧(這部分糧食再過(guò)半年也將陸續(xù)轉(zhuǎn)化為陳化糧)，陳化和超期儲(chǔ)存糧已達(dá)到30%左右。同時(shí)，庫(kù)存糧食中有相當(dāng)一部分品種較差的春小麥等，市場(chǎng)上需要的優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用糧食庫(kù)存并不多，庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)。從糧食庫(kù)存地區(qū)分布看，主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，僅東北3省就占1/3，而大部分糧食銷(xiāo)區(qū)庫(kù)存量相對(duì)較少。一旦出現(xiàn)糧食緊張，將加重運(yùn)輸壓力，增加糧食流通和消費(fèi)成本。由于庫(kù)存糧食成本價(jià)格普遍高于市場(chǎng)價(jià)格，如果需要拋糧調(diào)控市場(chǎng)，尚需中央、地方財(cái)政大量增加補(bǔ)貼。

    資料18：近年來(lái)，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢(shì)。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。在一定時(shí)期內(nèi)，如果農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度低于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)的比較利益低；相反，如果農(nóng)產(chǎn)晶的價(jià)格上漲幅度高于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度，則表明農(nóng)業(yè)的比較利益高。農(nóng)業(yè)的比較利益取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和非農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格和非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格等多種因素。農(nóng)業(yè)的絕對(duì)利益是指農(nóng)產(chǎn)品的附加值價(jià)值或利潤(rùn)多少，決定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入高低，農(nóng)業(yè)的比較利益和絕對(duì)利益是相互影響的。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，必須有高于成本費(fèi)用的收益，才會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的絕對(duì)利益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)利可圖時(shí)，一方面更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，另一方面務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力減少，使糧食的生產(chǎn)規(guī)模僅僅維持在滿(mǎn)足自家口糧的水平上。參考資料：《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》30年前，一場(chǎng)肇始于農(nóng)村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。30年后的今天，深化改革同樣從農(nóng)村發(fā)力，2008年10月20日公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，為接下來(lái)的農(nóng)村改革指明了方向、作出了部署

　　30年前的農(nóng)村改革大大解放了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的收入，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的改革為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了活力。然而，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展速度相比，農(nóng)村改革明顯慢了下來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。正是基于這些現(xiàn)狀，此次農(nóng)村改革將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在了突出地位。《決定》明確提出了“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位”的要求，以確保國(guó)家糧食安全。

　　糧食生產(chǎn)不僅關(guān)系著糧食能否自給自足，還關(guān)系著國(guó)家安全。因而，我們一直把糧食安全放在國(guó)家戰(zhàn)略高度予以考慮。雖然以7%的土地養(yǎng)活了25%的世界人口一度讓我們引以為豪，但是不可否認(rèn)的是，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式制約了糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步提高，較低的土地產(chǎn)出率不但造成資源要素的浪費(fèi)，也影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

　　那么制約著糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素在哪里？農(nóng)村改革已經(jīng)給出了答案——允許農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民增收的主要途徑，同時(shí)也是糧食生產(chǎn)的最基本保證。但分散承包經(jīng)營(yíng)存在很大的局限性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化。在健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，一方面有利于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，從而推動(dòng)傳統(tǒng)的耕作方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型；另一方面還可以解放多余的勞動(dòng)力，讓他們從土地的束縛中解脫出來(lái)，把土地流轉(zhuǎn)的獲益投入到其他經(jīng)營(yíng)中，從而提高農(nóng)民的收入。

　　反過(guò)來(lái)，土地價(jià)值提升了，單產(chǎn)水平提高了，農(nóng)民種糧的積極性也會(huì)相應(yīng)地增加，發(fā)展糧食生產(chǎn)也就有了更可靠的保障。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大提供了必要條件，而規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)又為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入就有望穩(wěn)步提高，到2020年，農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)也就有把握實(shí)現(xiàn)。