2010年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試題及答案（1）

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限150分鐘。滿分100分。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開時，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過沖壓工、車工。去年9月，因?yàn)閺S里效益不好返回重慶永川區(qū)。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時交過養(yǎng)老保險，現(xiàn)在想把保險轉(zhuǎn)回來，卻缺少相應(yīng)政策支持，退保又太不劃算。

　　大學(xué)畢業(yè)的小劉去年在甘肅蘭州一家企業(yè)找到了工作，春節(jié)期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發(fā)現(xiàn)，原來自己單位的醫(yī)療保險、工傷保險等要比姑姑的低好多。

　　小王聽說大連市社會福利院新建成養(yǎng)老特護(hù)院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國各地的預(yù)定電話已達(dá)200多個，他還不一定能報上。大樓剛起來，內(nèi)部設(shè)施還在采購中，就已經(jīng)供不應(yīng)求。

　　2.據(jù)有關(guān)專家介紹，1993年以前，我國實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式，在這種模式下，當(dāng)代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。

　　1993年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。此后國家開始為每一個參加養(yǎng)老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當(dāng)時大量已經(jīng)退休或?qū)⒁�退休的職工，由于此前沒有相應(yīng)的資金積累，他們的賬戶實(shí)際上是空賬。據(jù)測算，這個空賬的數(shù)額可能在1萬億元以上。

　　為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實(shí)施做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶工作，先以東北為試點(diǎn)，再向全國十多個省份推開。

　　人力資源和社會保障部部長尹部長指出，目前中國通過“現(xiàn)收現(xiàn)付”尚可滿足養(yǎng)老金發(fā)放需求。然而，再過若干年就可能出現(xiàn)拐點(diǎn)，收上的錢不足以支付，而政府財政也難以彌補(bǔ)如此之大的漏洞。現(xiàn)在由中央地方兩級財政出資，在13個省份開展做實(shí)個人賬戶的試點(diǎn)，就是為應(yīng)對人口老齡化的問題。

　　全國人大代表、西南財經(jīng)大學(xué)教授易教授說，做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)有利于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時代的危機(jī)打下基礎(chǔ)。但是，由于《養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實(shí)也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風(fēng)險。國家有關(guān)部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。

　　報告提出，要制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣(市)。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。

　　全國人大代表、合肥水泥研究設(shè)計院副院長陳院長說，現(xiàn)在13億人中的8億農(nóng)民大多沒有被納入養(yǎng)老保險體系，這不但不公平，也不利于經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。政府要努力做到養(yǎng)老保險全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

　　陳院長建議，應(yīng)該制訂一定的目標(biāo)，比如定一個三年或五年的規(guī)劃，逐年提高養(yǎng)老保險覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。

　　中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)管理系教授顧教授認(rèn)為，當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民尚未被納入養(yǎng)老保險體系，在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)先做到養(yǎng)老保險全覆蓋;鑒于國家財力有限，國家只應(yīng)負(fù)責(zé)提供最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障。

　　顧教授建議，應(yīng)當(dāng)破除身份制，統(tǒng)一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn);如果對不同群體實(shí)行不同的養(yǎng)老政策，實(shí)施不同的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，這不合乎社會主義的平等原則，不利于社會的和諧進(jìn)步。當(dāng)然，在國家提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障之外，個人可以再為自己購買商業(yè)化的養(yǎng)老保險。

　　全國政協(xié)委員、中國人保集團(tuán)總裁吳總說，商業(yè)養(yǎng)老保險在企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補(bǔ)社會基本保險保障的不足。但在我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展還很有限，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業(yè)年金基金累計結(jié)存1519億元，繳費(fèi)職工人數(shù)929萬人，僅占基本養(yǎng)老保險參保人員的3.4%，低于2000年(企業(yè)年金試點(diǎn)第一年)繳費(fèi)人員占基本養(yǎng)老保險參保人員5.4%的水平。從國際比較看，我國2007年底人均長期商業(yè)壽險保單持有量為0.1件，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1.5件的平均水平。

　　吳總建議，應(yīng)從制度設(shè)計上明確市場機(jī)制在多層次社會保障體系中的定位，將具備社會保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。

　　同時，加大財稅支持力度，盡快出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個人和團(tuán)體養(yǎng)老保險投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應(yīng)，調(diào)動企業(yè)和個人通過保險機(jī)制參與社保的積極性。

　　改善民生是發(fā)展的根本目的，也是維護(hù)群眾利益的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的大背景下，加快社會保障體系建設(shè)，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時候，越要重視民生，越要加快社會保障體系建設(shè)，這既是保民生、保穩(wěn)定的必然要求，也是保增長、促發(fā)展的重大舉措。

　　加快社會保障體系建設(shè)，是當(dāng)前各級黨委政府改善民生的首要任務(wù)。現(xiàn)在的重點(diǎn)是，要進(jìn)一步加強(qiáng)社保體系的密度和強(qiáng)度。社保體系的密度和強(qiáng)度，決定了民生基礎(chǔ)的堅實(shí)度。所謂密度，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大社保體系的覆蓋面，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，切實(shí)提高社會保障的普惠性。所謂強(qiáng)度，就是要根據(jù)物價變動情況、當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒驼�府財力，適時提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾的基本生活，當(dāng)好群眾服務(wù)員。

　　完善社保體系需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但并不是唯一決定性因素，某種程度上這是個執(zhí)政理念問題，是個對老百姓的態(tài)度問題。近兩年，我們在實(shí)力還不強(qiáng)、財力并不充足的情況下，大力實(shí)施民生工程，不斷在密度和強(qiáng)度上下功夫，效果良好。今年，我們將實(shí)施28項(xiàng)民生工程，財政投入達(dá)到220億元以上，其中很大一塊就是加強(qiáng)社保體系建設(shè)。只要心里有民生，只要有決心完善社會保障體系，財力強(qiáng)的地方能辦好，財力弱的地方也能辦好。關(guān)鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關(guān)系，在行政支出上一定要“小氣”，堅決厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，但對民生和社會保障體系建設(shè)投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢。

　　3.2003年7月《中國青年報》發(fā)表了《一個拆遷百姓的心里話》，開始了向社會公開拆遷問題的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武區(qū)鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點(diǎn)燃了自己澆滿汽油的身體;9月15日，安徽農(nóng)民朱某在天安門前“自焚”。一時間，媒體嘩然，舉國震驚。

　　9月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調(diào)查拆遷問題，為中央最高決策層制定消除動遷糾紛隱患的方案提供參考。

　　10月29日，北京市公安局召開新聞發(fā)布會，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。

　　在具體行動展開的同時，制度層面的工作也在跟進(jìn)。目前，全國已有近20個省市修改了有關(guān)拆遷的法規(guī)，明確規(guī)定“補(bǔ)償金不落實(shí)不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開始把利益的天平傾向弱勢的一端。

　　12月23日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個文件從2004年1月1日起正式執(zhí)行。

　　后來，建設(shè)部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》

　　4.在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低。據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民達(dá)到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8%，基金積累達(dá)到310億元。在1997年農(nóng)保“高潮”期，全國參保農(nóng)民曾高達(dá)8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2 000萬左右 。從歷年的參保人數(shù)變動趨勢可以明顯地看出這一點(diǎn) 。而且投保的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。大多數(shù)馬上面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中。

　　5.山東省平陰縣1992年開辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是全國農(nóng)村社會保障工作做得最好的地區(qū)之一，調(diào)查時就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老交費(fèi)領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民在繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能更少。這點(diǎn)錢對農(nóng)民養(yǎng)老尤其是未來的養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險金，對養(yǎng)老的作用也還只是杯水車薪。所以，這種低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶來的只能是低積累、低待遇的低水平養(yǎng)老保障，而這種低水平的保障實(shí)際上是很難發(fā)揮養(yǎng)老作用的。

　　6.改革開放以來，我國的社會養(yǎng)老保障在城市取得了相對較大的進(jìn)展。但是，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，各級政府就總體而言沒有給予充分的重視。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的緊迫性重要性認(rèn)識不足。有的人認(rèn)為農(nóng)民主要應(yīng)該靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險，沒有必要搞社會養(yǎng)老保險。有的人認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個人的事情，應(yīng)由農(nóng)民自己計劃安排自己的養(yǎng)老問題，政府無需過問。有的認(rèn)為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是超前行為，是在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至有的地方把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面的支持。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民，還是希望并習(xí)慣于在自己年輕力壯時把收入用于撫養(yǎng)子女、為子女置辦家產(chǎn)，年老以后由子女承擔(dān)供養(yǎng)自己的責(zé)任、照料自己的日常生活，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在觀念上難以適應(yīng)和認(rèn)同，行動上更是缺乏主動性。加上農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的效果到底如何農(nóng)民并不能馬上看到，也不能馬上得到實(shí)際的好處，所以，很多農(nóng)村居民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險都持一種懷疑、觀望的態(tài)度。

　　7.長期以來由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)的存在，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會變革進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。

　　8.在我國，盡管各種社會保險制度已實(shí)施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。城鎮(zhèn)社會保險制度主要依據(jù)1994年頒布的《勞動法》和國務(wù)院制定的《社會勞動保險費(fèi)征繳暫行條例》。在工傷保險和失業(yè)保險方面，國務(wù)院也出臺了有關(guān)條例。但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險方面，僅出臺過一些政策性文件，尚無專門法律法規(guī)。

　　社會普遍的看法是，綜合性社會保險基本法的缺失，令中國目前的社會保險制度缺乏明確合理的價值取向。在立法上，以行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至不同政策或者規(guī)章之間相互矛盾，操作性受到限制。“這一現(xiàn)狀已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。”一位原勞動和社會保障部官員說。

　　同時，社會保險基金多頭管理，職責(zé)不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個典型例證。此外，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位企業(yè)之間的社會保險制度差異巨大，互相缺乏銜接，導(dǎo)致公平性問題難以解決，也大大制約了勞動力的流動。

　　相對于全體國民的社會保障需求而言，中國目前社會保險的覆蓋能力非常有限。一些普通城鎮(zhèn)居民仍處于空白地帶。而在農(nóng)村，受限于財力投入，農(nóng)民社會保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。

　　早在1994年，社會保險法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國人大曾列入立法計劃。由于國民福祉和市場經(jīng)濟(jì)改革長期受困于社會保險制度不完善，公眾一直對社會保險法立法期望頗高。但由于各方利益和觀念沖突，自1995年至2001年，有關(guān)部門起草的草案曾兩度上報國務(wù)院，皆因爭議過大而未能獲得通過。

　　黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。隨著這一目標(biāo)的迫近，各種社會保險制度依次建立和鋪開，一些繞不開的“深水區(qū)問題”亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以破解。

　　自此，有關(guān)部門明顯加快了立法步伐。至2006年底，由勞動和社會保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了最新版的社會保險法草案。

　　9.人力資源和社會保障部公布的2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，而去年底，中國社科院發(fā)布的城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升至9.4%、已超過7%的國際警戒線。

　　城鎮(zhèn)失業(yè)率的“數(shù)字打架”，與統(tǒng)計和調(diào)查方法有關(guān)系。目前政府采用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中不包括使用的農(nóng)村勞動力。而“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”作為國際勞工組織通用的一個指標(biāo)，是反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動人口的比率。顯然，后者更科學(xué)也更接近真實(shí)。

　　況且，我國的失業(yè)登記一直不太完善。“失業(yè)率”在一段時間為社會所諱莫如深，甚至被當(dāng)成抹黑制度“優(yōu)越性”的一個指標(biāo)，“失業(yè)”叫“待業(yè)”。隨著國家從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，勞動用工制度發(fā)生重大改革，政府不再統(tǒng)一分配和安置，“待業(yè)登記”因此更名為“失業(yè)登記”。由此開始的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，仍不免打著歷史烙印。

　　由于與領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)和低保補(bǔ)助密切相關(guān)，登記失業(yè)率高意味著政府要提供更多的財力保障，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯然不希望過高的“登記失業(yè)率”出現(xiàn)。而當(dāng)“高失業(yè)率”與政績掛鉤時，官員更有可能通過弄虛作假粉飾太平。同時，以農(nóng)民工為主的流動人口的失業(yè)狀況未能納入統(tǒng)計范圍——他們的就業(yè)并未能成為政府的必保目標(biāo)，作為弱勢群體亦未能享有失業(yè)補(bǔ)貼等同等國民待遇。

　　失真失實(shí)的失業(yè)數(shù)據(jù)，不僅難以成為政府科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)，甚至可能造成誤導(dǎo)，使群眾的失業(yè)艱難無法真實(shí)地向國家和社會表達(dá)。尤其是背后掩蓋的社會不公，更易為政府忽略。特別高的勞動力剩余率和失業(yè)率，將會使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活困境，會使貧富差距越來越大，可能成為社會不安定的重要因素。有專家建議廢除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，盡早與國際接軌。據(jù)稱，國家統(tǒng)計局從2005年底就已開始這方面的試點(diǎn)，并爭取在“十二五”規(guī)劃時期，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)。

　　既然決策依據(jù)不真實(shí)，何以不能迅疾糾正?相關(guān)人士解釋稱，之所以一直采用人力資源和社會保障部的登記失業(yè)率，主要是“十一五”規(guī)劃是以登記失業(yè)率為考核目標(biāo)的，如果再公布調(diào)查失業(yè)率，跟考核目標(biāo)對應(yīng)不上。既然現(xiàn)在的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率失真，將其控制在4.6%的政府目標(biāo)顯然也不切實(shí)際。所以，應(yīng)創(chuàng)新調(diào)查辦法，而非維護(hù)不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體制，否則就是削足適履。

　　建立新型的勞動力調(diào)查制度，與國際接軌，是早晚的事。其中，至關(guān)重要的是盡早健全全民覆蓋的社會保障機(jī)制。雖說歐美國家失業(yè)率較高，但社會保障體系比較健全，即便失業(yè)，也有救濟(jì)金維持生活，不會造成太大的社會動蕩或危機(jī)。而目前我國失業(yè)保險的覆蓋面相對較小，低微的失業(yè)保險金也不足以維持正常的生活需要，更多農(nóng)民工根本未能納入失業(yè)保障范圍。職業(yè)無著，生活無靠，悲觀無望，無疑，會成為影響社會安定的消極因素，政府有關(guān)方面對此不可不察。

　　10.“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設(shè)小康社會的一個基本目標(biāo)。如何為4 000萬失地農(nóng)民、1.5億農(nóng)民工、1.6億農(nóng)村剩余勞動力、8 000多萬農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，最終形成一體化的社會養(yǎng)老保障體系。面對這些重大社會問題，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。

　　11.社會保障制度屬于社會基本制度，普惠性是社會保障制度的一個重要特征。享有社會保障是每一個公民的基本權(quán)利，而保證這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。作為社會保障制度重要組成部分的社會養(yǎng)老制度也應(yīng)是所有社會成員享有的權(quán)利，不應(yīng)該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，政府理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;相應(yīng)地，國家財政理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的支出。

　　社會養(yǎng)老保障作為一項(xiàng)基本的保障制度，是國家各級政府及其職能部門通過建立制度、制定法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系(包括養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系、養(yǎng)老保險制度等)，目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我國財政用于社會保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會保障的公共支出甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對“三無”老人實(shí)行“五保”制度外，像養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系都還沒有建立起來。近年在許多地區(qū)開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，主要是以農(nóng)民“個人交費(fèi)為主”，國家財政沒有給予多少直接的財政支持，只是側(cè)重“給予政策扶持”。而且這些政策扶持也主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險上，大部分以種田謀生的農(nóng)民，則享受不到這一待遇。而“集體補(bǔ)助為輔”在很多農(nóng)村地區(qū)也成了一句空話。由于相當(dāng)部分村組，即使集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村組，公益金積累在收入分配中所占的比例也很小，農(nóng)保中的集體補(bǔ)助就更可想而知了。這就使得社會保險基金主要由農(nóng)民自己支出或完全由農(nóng)民自己支出，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實(shí)際上成了純個人儲蓄積累保險，失去了社會保障制度所應(yīng)具有的“社會”意義。

　　12.溫家寶指出，要加快完善社會保障體系。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國社會保障基金。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預(yù)計數(shù)增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入……

　　三、

　　切實(shí)做好農(nóng)民工的社會保障工作

　　農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍，對于他們社會保障問題更應(yīng)該引起我們的反思。從某種意義上來說，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是是保護(hù)社會生產(chǎn)力。國家要發(fā)展，社會要進(jìn)步，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)也就不能忽視。在依法治國的今天，只有以制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，才能真正保障農(nóng)民工合法權(quán)益。對此，可以采取下面的措施：

　　一、通過憲法的形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。憲法是我國的根本大法，在法律體系中居于最高地位，其他法律、法規(guī)的制定和實(shí)施都應(yīng)以憲法為最高準(zhǔn)則，農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為根本準(zhǔn)則。通過憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴(yán)、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　二、完善和落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點(diǎn)，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對工傷事故的事后救濟(jì)就顯得格外重要。我國已建立了相關(guān)的工傷保險制度，但仍需進(jìn)一步加以完善，更需要真正的將其落到實(shí)處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無法避免的難題。患病也是農(nóng)民工最為害怕的一個問題，因?yàn)槌�了身體的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來的工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來源。在吃、穿、住、行都萬般簡陋的農(nóng)民世界里，建立和完善醫(yī)療保障制度，對他們來說，無疑是一個福音。

　　四、在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工長期在外從事臟、累、險的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養(yǎng)老保險對農(nóng)民工而言是非常重要的。但流動性強(qiáng)是農(nóng)民工工作的一個顯著特點(diǎn)，這使得他們在年老退休時到何處去領(lǐng)養(yǎng)老保險金成了一個難題。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，在減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險基金的管理成本的同時，也為建立全國統(tǒng)一的勞動力市場奠定了基礎(chǔ)，排除農(nóng)民工的后顧之憂，更好的為建設(shè)服務(wù)。

　　五、加強(qiáng)對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐的。農(nóng)民工雖然來自農(nóng)村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業(yè)，科技的進(jìn)步同樣要求農(nóng)民工掌握各種勞動技能，這樣才能更好的從事各方面的工作。因此，對于來自農(nóng)村的農(nóng)民工來說，加強(qiáng)對其技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也是需之所在，這對農(nóng)民工自身而言也是一種公平亨有權(quán)利的體現(xiàn)。

　　只有讓農(nóng)民的利益得到實(shí)處，我國的社會保障體系才能更加地完善。

　　(1085字)