2010國家公務員考試：全真模擬試題

　　　　模擬試卷二

　　一、注意事項

　　1、申論考試是對應試者提出問題、分析問題、解決問題的能力和文字表達能力的測試。

　　2、作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　二、材料

　　1、群體性事件，是即將過去的2008年繞不開的一個話題。

　　貴州甕安事件。由于該縣女學生李樹芬溺水身亡，其家人對公安機關的“自殺”鑒定結果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉變為突發群體性暴力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經濟損失1600多萬元。

　　云南孟連事件。該縣勐馬鎮膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當地橡膠公司發生爭執和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數百名村民手持器械，與警察發生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執行任務車輛不同程度損毀。

　　租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機停止營運。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運輸集團的個體客車司機集體罷運，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運。此外，發生在年內的群體性事件至少還包括：

　　陜西府谷縣75警民搶尸事件、廣東惠州717騷亂事件、云南麗江84環保糾紛事件、川渝9——10月教師罷課事件、湖南吉首93非法集資事件、重慶巫溪919車禍事件、河北省廊坊1019鐵路征地事件、江西銅鼓縣1024山林糾紛事件、深圳寶安區117對講機砸人事件、湖北武漢1118下崗職工上訪事件、重慶開縣1121村民煤礦沖突事件、廣東東莞1125勞資糾紛事件。

　　2、 兩年前，隴南市提出東擴西進規劃，新的行政大樓將建在武都區東江鎮，并拆遷完畢，居民也建起新房。 之后，兩度傳出市政府要搬遷至成縣，東江鎮居民兩次上訪，而政府兩度辟謠“不會搬遷”，但武都處于地震帶同時地形狹窄不利于城市發展的現狀又困擾著政府。

　　今年地震后，專家論證后上報搬遷方案，搬遷傳言再出，30多戶市民上訪而被少數人利用終造成群體事件。 而在群眾看來，搬也好不搬也好，關鍵要信息公開。甘肅省長徐守盛讓群眾安心放心，他表示無論是否搬遷都會維護群眾根本利益，使群眾短期生活沒有損失，長期生活得到保障。

　　65歲的王國英打開網頁時，常把光標弄得滿屏亂飛。 對于老伴的嘲笑，11?17沖突事件后，才學會上網的王國英滿不在意，“笑啥，在網上知道市政府搬不搬，總比到街上打聽，被壞人砸斷腿子好。”

　　王國英是隴南市武都區的市民。自從他目睹了沖動的人群點燃市委辦公大樓后，這位17日曾到市委信訪的老人，開始閉門不出。 來自官方的數據是，17日的沖突事件，共導致隴南市委兩棟辦公樓被焚。20臺警務、公務車輛被砸或點燃。另有60余名警察受傷。

　　人群迅速聚集，一個年輕人開始引領大家喊口號，吶喊聲中，人群更加激動 。17日那天，王國英到市委門口時約下午6時，當時聚集了很多人。 那天上午9時多，30余戶武都區東江鎮農民，來到了隴南市委門口。他們要求市委書記王義，就行政中心是否會搬離武都，給出答復。 參與了這次上訪的王吉祥說，最初也就百十來個人。 他說大家要求不多，“就是想讓王書記出來說個話。政府要搬走，是真是假？假，就辟謠。真呢，就說說為啥走。走了以后老百姓咋辦。”

　　沒見到王書記，上訪者堅持不離去。而同樣關心搬遷問題的市民，越聚越多。 一位上訪者說，17日16時前人不多，也不亂。但王書記不出來，大家就開始尋思，可能真的要搬？要不，咋不對話？16時左右，一些自稱在政府部門工作的人加入了隊伍。他們提供了更具體的消息，“成縣已建了很多板房作為市政府的臨時辦公地點”。緊接著“市政府騙人，一面辟謠、一面搬遷”的說法，裹挾著上述“證據”，開始蔓延。 16時后，聚集者開始用手機將消息告知親友，市委門前的人群迅猛增多。 一位的士司機回憶，他17日下午拉了十幾個到市委的人。后來他索性也把車停了，擠進人群看熱鬧。王國英記得，人群聚集的過程中，包括一名副市長在內的多名官員先后被派出來，進行協調，不過都被轟回去。每次哄走官員，人群就發出一陣笑聲。 人群提出只見王義，王義始終沒出現。政府大院里的高音喇叭，一直勸解大家通過合法途徑反映問題。人群聚集的過程中，后來的人拿來衣服給衣單的人，家近的人取來了食物，分發給沒有吃飯的人。同時，一些傳說開始升級，有人說，市里所以要搬遷，是因一位領導的兒子在成縣買了上千畝土地。甚至還有傳言稱，成縣許諾市級機關，一旦搬遷，給科級干部配房配車。在各種傳言中，人群開始變得激動，他們叫來了更多的人。已躺上床的孟先生被鄰居叫到市委門前時，已近晚上10時。他說，武都區不大，熟人間很有號召力，他們一行開始幾個人，后來變成了幾十人。一名染黃發的年輕人跳出來，引領大家喊口號“見王義”、“反對搬遷”。 在一浪高過一浪的吶喊中，人群更加激動。王國英不記得是什么時候，只記得政府大院門口后來出現了大隊警察與人群對峙。他記得大概是24點，忽然有人喊：“警察打人”，緊接著，雨點般的磚頭、酒瓶，飛向了警察。隨后人們涌向了市委大院的伸縮門，一次次沖擊后，不銹鋼的門先是彎曲，后來便碎了。這次的沖突，以部分人陸續被逮捕結束，后來公布說逮捕了30余人。 隨后，滿地磚頭的武都街道，暫時平靜。次日上午10時左右，人群又從四面八方聚集到市委門前。他們仍要求見王義，不同的是，這次有人帶來禮花炮，有人手里攥著磚頭。 半小時后，有人喊“成縣的警察來了！”大家手中的磚頭又飛向警察。從錄像看，被襲擊的六七名警員高速奔跑，一名跑掉鞋的警員，瞬間被包圍和毆打。同一時刻，有人喊說7輛趕來的警車是成縣的，人群又把警車點燃了。人群又沖向市委門口手持盾牌的武警。媒體工作者劉先生回憶，當時人群攻擊范圍由警員蔓延至市委院內所有人，一名電視臺的攝像數次遭毆直至昏迷。

　　3、綜觀不少群體性事件的個案，我們不難發現，許多事件的起因并不復雜，但由于當地政府處理不力，事件愈演愈烈，最終才演變成了大范圍的暴力沖突。

　　談及群體性事件的起因，中國人民公安大學余凌云教授對記者說：“法律法規的不健全是導致群體性事件多發的首要原因。我國正處于社會轉型期，由于各項規定不完備，造成了許多如土地拆遷等問題得不到合理和充分的補償，相關人員的安排不盡妥當，甚至于拆遷補償款被層層克扣的問題。有的基層組織名義上打著為一方政府利益的旗號，實際上損害了廣大百姓的利益，以至于引起群體事件。”

　　“有部分基層領導認為老百姓素質低，只顧眼前利益，因此處理實際問題的手段比較粗，處置突發事件的方法生硬、蠻橫，甚至粗暴，是釀成大面積沖突的另一個重要原因。”余凌云教授補充說，“一些領導干部在處理群體性事件時，往往認為是群眾‘鬧事’，是給自己主管的工作‘抹黑’，于是不惜采取‘高壓政策’，將公安隊伍調到一線強制打壓，無疑會進一步激化矛盾。至于當地少數領導涉案其中，就更無須多言了。”

　　余教授結合自己的研究工作總結說：“行政救濟途徑不通暢是群體性事件頻發的根源。如果有解決糾紛的機制，本來有一些小的矛盾早就應該得到解決，但當事人告到哪一級政府都得不到解決，告到法院也不受理，中央的指示也得不到落實，最終必然會激化為大面積的群體事件。” 另外，由于歷史的原因，一些群眾的法律意識確實很淡漠。不少人認為要解決事情就是要鬧，“小鬧小解決，大鬧大解決，特鬧特解決”，有些無理要求通過鬧也能達到目的。如此惡性循環，導致矛盾沖突不斷。 余凌云教授總結說：“解決群體性事件絕不是壓和打的問題，而是一個疏導的問題，應該把引起群體性事件的根本原因解決。也許有些事情在現有的體制下難以立刻解決，但當地政府也要向百姓解釋清楚。與此同時，國家有義務及時疏通行政救濟通道，包括行政復議制度、行政訴訟制度，都應該加快改革和完善，使得百姓的怨氣能夠發泄出來，能夠尋求救濟。”

　　4、雖然媒體頻頻以“群體性事件”概括類似事件，不過，中國人民大學行政管理系主任毛壽龍坦言，目前學界對此“還沒有一個共同認可的定義”，“大概指的是以群體形式出現的非常態的事件”，而過去常以“騷亂”來代替類似提法。

　　盡管沒有準確的認定標準，但從公安部在2000年4月5日下發的《公安機關處置群體性治安事件的規定》中或許可以一窺對“群體性事件”的基本定義——“本規定所稱的群體性治安事件，是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規、規章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財產安全的行為”。這里，并未使用“群體性事件”這一提法，而是使用了“群體性治安事件”一詞。

　　2004年，國務院委托專家完成了“中國轉型期群體性突發事件對策研究”的報告。2005年7月7日，中共中央組織部第一次亮相國務院新聞辦新聞發布會，中組部副部長李景田在新聞發布會上明確指出，當前中國改革進入了關鍵時期，有些矛盾集中顯現，并因此發生了一些“群體性事件”。李景田特別糾正了國外記者所謂“騷亂”這一說法，而代之以“群體性事件”。

　　按照“轉型期突發事件”的說法，中國最早的群體性事件可以追溯到30年前。1979年上半年，廣東發生了群體性偷渡外逃香港的風潮。僅1979年1至5月，廣東省偷渡外逃人數高達12萬人，逃出的近3萬人。如此嚴重的群體性事件，引起了中央的關注，并得到了得當的處置。

　　自20世紀90年代中期以來，群體性事件呈現出事件數量增多、涉及面廣、規模不斷擴大、參與人數多、行為越發激烈等特點。學者胡鞍鋼曾根據政府公開資料統計，1994年后，全國群體性事件數量呈現出不斷增多的趨勢，“1995和1996年增長速度在10%左右，但1997年后迅速加快，1997至2004年期間的年均增長速度高達25.5%。”這些數據充分反映了近十年來群體性事件的快速增長態勢。而2005年發表的《社會藍皮書》表明，從1993年到2003年間，群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。

　　爆炸性數字的背后是社會問題和矛盾的日益突出。2003年發生在湖南省嘉禾縣“株連九族”式的野蠻拆遷事件更是官民爭利的典型，在該縣政府門前張貼的一則標語“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”更是成為當年的流行語。

　　針對近些年來的群體性事件的集中爆發特點，中央黨校黨建部主任王長江認為，“現在中國進入了風險社會時期，突發事件易發頻發。受全球化的影響，簡單的突發事件容易演化成復雜的群體性事件，并以前所未有的速度和規模擴散到整個社會甚至國際社會。”

　　那么，為何一些老百姓要選擇如此極端的方式來表達自己的聲音？其實很簡單而又很重要的一個原因是，“他們找不到常規的說話渠道。”毛壽龍這樣理解。在他看來，群體性事件發生的根本性原因在于“個人無法找到協商機制和利益維護機制”。

　　有關研究表明，群體性事件往往直接起源于群眾利益被侵害。毛壽龍就認為，群體性事件凸顯出來，是因為“中國這一階段也是產權、利益關系不明確的階段”。在他看來，隨著社會的發展，包括土地等在內的財產“越來越值錢”，但財產的產權、利益關系不明確的局面未能得到根本性的改變，侵害群眾利益的事情時有發生。

　　對于改革開放以來群體性事件的流變，最早提出“潛規則”一說的知名學者吳思也有獨到的看法。他認為，群體性事件是在調整利益邊界。“以前的爭執主要發生在稅費的邊界上，后來取消農業稅，基層政府更缺錢了，于是重點轉向土地伸手。農民的土地產權邊界一向模糊，最近幾年群體性事件很多是圍繞著土地權益。這種收益沒說不是農民的，但也一直沒說是農民的。這種模糊地帶最容易出事。”

　　王長江認為，多數群體性事件的爆發，盡管有偶然性因素，但根本上還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍，“其合理訴求的表達、反饋渠道不暢，長期得不到地方政府黨政部門的有效回應，以致干群矛盾、商民矛盾持續累積，最終釀成沖突和對抗。”

　　5、有關方面預測，2009年可能是一個群體性事件高發年。那么，真實情況到底如何？有一種說法認為，現在中國正處于社會轉型時期，在經濟建設中，每個方面都在追求利益最大化，矛盾產生是不可避免的。還有一種論調認為，對“刁民”要硬氣，不加以強硬對付不足以顯示國家機器的強大。當然，秉持這些態度的人畢竟是極少數。正確應對群體性事件，必須加強科學研究，謹慎從事。同時，不得不承認，的確有極少數一些人，橫征暴斂，老百姓稍有不從，就隨便動用警力，甚至干脆把人逼上絕路。

　　中國社會科學院社會學研究所單光鼐研究員長期關注這一領域，并對最近幾年中國社會發生的群體性事件做了深入研究。與一般研究人員不同，單光鼐多次親赴事發現場做實地調研。熟悉基層調查的社會學方法，能駕輕就熟很快“進入”現場與各方面的人士溝通，使得他能夠在掌握比較真實全面的材料基礎上，對目前的群體性事件進行較為理性而客觀的深度分析。

　　單光鼐認為，現有的群體性事件蔓延，大多呈現為兩種形態：其一是無訴求、無組織、多帶有情緒宣泄的集體行為，如前幾年的萬州事件（重慶市萬州區一名自稱局長的男子與其妻當街暴打挑夫后，引發公憤致使出現群體性事件）；其二是有明確訴求目的、組織化程度稍高一些的集體行動，其中有的事件因其持續時間較長、組織化程度較高，已見“社會運動”的端倪，如前些年的漢源事件（四川漢源因移民對補償標準有意見引發大規模群體性事件）。而有的事件起初是訴求、目標明晰的集體行動，隨著其他人裹挾進去，又演變為沒有目的僅是發泄憤恨情緒的集體行為，整個事件表現為兩種形態的混合體。如前兩年的廣安事件（因醫患糾紛引發群體性事件）、大竹事件（因女工離奇死亡引發群體性事件）和去年的甕安、孟連、隴南事件。

　　此外，目前群體性事件的訴求以經濟、民生利益居多，如提升勞動福利待遇、提高移民補償標準、抗議企業污染環境、追索醫療責任、要求查明親屬死因、抗議客車漲價等等。國家行政學院竹立家教授則這樣認為，群體性事件破壞性升級，不是因為老百姓的訴求多了，而是由于一些干部的責任心少了。為什么干部的責任心少了？因為他們的利益不是與群眾，而是與投資者和官場聯系在一起。看到了這一點，就更容易掌握群體性事件蔓延的“癥結”。　

　　要積極關注與關心農民工和大學生群體。憑借新聞人的敏感，新華社重慶分社新聞部主任黃豁認為，金融危機對我國影響正在加劇，沿海不少中小企業已經停產、倒閉，大量的農民工返鄉，必然增加就業壓力。2009年全國高校畢業生人數將超過600萬，加上截至2008年年底尚未就業的100萬左右“老畢業生”，2009年將有700多萬大學生同時搶“飯碗”。與此同時，2009年國有企業下崗或失業人員將比往年增多。一旦因就業困難，失業率“高起”導致個人生存危機，社會矛盾就有可能尖銳化——農民工和大學生兩個群體將成為當前最敏感的領域，它們中間有可能隱藏著群體性事件高發的主體。因而，要高度關注和解決農民工和大學生的就業、社保、思想政治教育等問題。其一，回鄉農民工有可能成為“新閑民”危機。現在已經出現估計超過1000萬的農民工返鄉，問題是他們能在農村和小城鎮找到生計嗎？他們留在城市的話，會不會成為新貧民；回到農村的話，會不會成為失去了土地的“新流民”？農村能不能成為城市經濟榮枯的蓄水池？

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員于建嶸認為，受金融危機波及后城里的工作崗位就那么多，春節后將有更多的農民工會選擇不出來打工。大部分農民工在家鄉多少還有一點土地，短期內他們的基本生計不會出現太大問題，但是如果較長時期內沒有得到改觀的話，對輸出地的治安穩定也是一種挑戰。因為這些農民工雖然還不至于成為“新流民”，但是其中的一部分成為“新閑民”是肯定的，閑下來了，沒正經工作了，沒事做了，總有人會自己琢磨點別的事做。于是，如何化解“新閑民”危機就成為當前的一個熱門話題。其二，大學生是勞動力市場高風險人群。2008年12月4日，鄭州的一次招聘會上發生踩人事件是一個明顯的信號。他們是受過高等教育的，有自己的思想和思維方式，在社會不能滿足其就業要求的情況下，有可能成為社會不穩定的因素。任何國家在任何情況下都存在不完全就業問題，但是要有一個“度”。目前中國這么多的擇業人口，現實顯然無法滿足。國家相關部門已采取措施，可能會緩解就業壓力，卻不能從根本上解決大學生的就業問題。因而，失業及就業的巨大壓力有可能成為導致大學生與社會間緊張、沖突關系的第一因素，并有可能成為勞動力市場上的高風險人群。

　　單光鼐認為，大學生從來就不是什么社會不穩定因素，他們是最有朝氣、最有希望的社會力量。今年的大學生就業在金融風暴的背景下確實有很大的壓力，黨和國家對這個問題給予了高度關注，并且正在積極采取措施解決這個問題。當然，我們應該看到這個問題確實很嚴峻，因為中國的對外經濟依存度很高，外需減少以后必然會影響國內的實體經濟，必然會導致經濟總體的趨勢下滑，這就有可能給就業帶來很大的壓力，所以任何人都不可小視這個問題。

　　6、有些轉變正在地方官員的層面悄然發生。對于河北省元氏縣縣委書記李義增來說，這個冬天，他的“學習任務”非常緊。11月17日，他剛剛結束全國縣委書記大輪訓，又被要求參加河北省黨校的干部研討班，李義增說自己最近的“學習任務”一個接著一個。不僅李義增一個人很忙，11月份，全國2000多個縣委書記都很忙。按中共中央要求，從11月10日起，用二十多天的時間，對全國近兩千名縣黨委書記進行一次集中培訓。李義增說，這次學習內容不僅有中央文件，還有經濟管理、基層治理和突發事件應對等實際操作。

　　正是因為群體性事件矛頭往往指向與群眾有直接利益沖突的基層政府。在此背景下，迅速提高基層領導干部的執政能力和水平，避免新一輪與群眾利益相關的改革政策在基層被虛化、異化，已經成為中央高層越來越重視的一件事。

　　三、作答要求

　　 1、結合給定資料3、4 試分析群體事件頻發的原因。字數不超過300字。要求：全面、準確。(20分)

　　2、針對給定資料提出具體的解決群體事件的對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數不超過400字。(30分)

　　3、請聯系“給定資料”整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

　　要求： 觀點明確，內容充實，字數1200字左右。

　　參考答案

　　1、結合給定資料3、4 試分析群體事件頻發的原因。字數不超過350字。要求：全面、準確。(20分)

　　參考答案【常規題型】

　　（1）部分干部作風不實。部分基層干部貫徹執行黨的政策不到位，依法行政水平不高，官僚主義作風嚴重，部分干部對待群眾態度冷漠，作風不實，遇到群眾要求解決的矛盾糾紛，采取一躲、二推、三拖、四哄的態度，或者干脆不理不睬，引起群眾積怨不滿，認為只有造勢，小題大作，才會解決問題。

　　（2）各種具體的利益沖突是引發群體性事件的導火索。一是因對政府出臺的政策、措施不滿而引發的群體性事件。如撤區并鄉選址，勞民傷財的政績工程、形象工程、豆腐渣工程，二是因企業經營虧損、破產、轉制而引發的群體性事件。三是因征地搬遷問題而引發的群體性事件。

　　（3）群眾的民主意識不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄或對法律條文的斷章取義是導致群體性事件的重要原因。

　　2、針對給定資料提出具解決群體事件的措施。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數不超過400字。(30分)

　　參考答案【主體分析法】

　　為了積極預防、妥善處置好群體性事件，可以從以下幾個方面著手：

　　第一，千方百計地幫助下崗職工、失地農民、庫區移民、農民工、城鎮和農村貧困人口等解決生產生活中的實際問題和困難。

　　第二，深入開展矛盾糾紛的排查調處工作，最大限度地把不穩定因素解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。健全信訪工作領導責任制，落實群眾來信來訪登記、查辦、督辦、結案、反饋制度，領導接待來訪制度，信訪聯席會議制度。

　　第三，切實做好現場處置工作，有效控制局勢、平息事態。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則。

　　第四，切實做好善后工作，堅決防止群體性事件出現反復。

　　第五，改善政府形象，密切干群關系。精心做好宣傳教育和輿論引導工作，為預防和處置群體性事件營造良好氛圍。各級黨委、政府要切實加強對群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導群眾正確認識自己的根本利益與實現自己利益的途徑，自覺維護改革發展穩定的大局。 

　　3、請聯系“給定資料”整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

　　要求： 觀點明確，內容充實，字數1200字左右。

　　參考范文1【常規四層法】

　　防范群體性事件 保障社會和諧

　　當前，由于我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，由于我國正處于工業化、城鎮化加快推進的特殊歷史階段，經濟基礎和社會結構劇烈變動，利益關系和利益格局深刻調整，影響社會穩定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發的群體性事件面廣量大，已經成為嚴重影響社會穩定的最為突出的問題，嚴重影響了社會的穩定和和諧社會的構建。

　　我國重大群體性事件之所以多發、高發，原因是多方面的。從總體上看，這是我國改革進入攻堅階段、發展處于關鍵時期各種社會矛盾和社會問題的集中反映。能否積極預防、妥善處置好群體性事件，是對我們黨執政能力、執政水平的重大考驗。究其深層次的原因而言，主要有以下幾點：

　　第一，部分干部作風不實。部分基層干部貫徹執行黨的政策不到位，依法行政水平不高，官僚主義作風嚴重，部分干部對待群眾態度冷漠，作風不實，遇到群眾要求解決的矛盾糾紛，采取一躲、二推、三拖、四哄的態度，或者干脆不理不睬，引起群眾積怨不滿，認為只有造勢，小題大作，才會解決問題。    

　　第二，各種具體的利益沖突是引發群體性事件的導火索。一是因對政府出臺的政策、措施不滿而引發的群體性事件。如撤區并鄉選址，勞民傷財的政績工程、形象工程、豆腐渣工程，二是因企業經營虧損、破產、轉制而引發的群體性事件。三是因征地搬遷問題而引發的群體性事件。

　　第三，群眾的民主意識不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄或對法律條文的斷章取義是導致群體性事件的重要原因。

　　穩定是改革和發展的前提。正確預防和處置好群體性事件是社會和諧發展的重要前提，也是對我們黨執政能力、執政水平的重大考驗。為此，可以采取如下措施：

　　第一，積極預防和妥善處置群體性事件，必須在黨委、政府的領導下，帶著對人民群眾的深厚感情做工作。各級黨委、政府要時刻牢記群眾利益無小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設身處地地為群眾著想，積極主動地為群眾排憂解難。特別要千方百計地幫助下崗職工、失地農民、庫區移民、農民工、城鎮和農村貧困人口等解決生產生活中的實際問題和困難，真正把預防和處置群體性事件的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾解決實際問題的過程。

　　第二，積極預防和妥善處置群體性事件，必須深入開展矛盾糾紛的排查調處工作，最大限度地把不穩定因素解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。針對當前一些地方群體性事件接連發生的情況，各級黨委、政府要深入組織開展矛盾糾紛的排查工作，力爭把群眾心理、社會心態搞清楚，把可能引發群體性事件的重點地區、重點領域、重點行業搞清楚，把可能引發群體性事件的重點人群搞清楚，把可能引發群體性事件的重點問題搞清楚，真正對不穩定因素尤其是可能引發群體性事件的苗頭、事端做到底數清、情況明。

　　第三，積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好現場處置工作，有效控制局勢、平息事態。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則。既要防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止因警力和強制措施當用不用而導致事態進一步擴大。對嚴重影響社會穩定，伴有嚴重暴力行為，如不及時果斷處置將造成更為嚴重后果的群體性事件，應依法果斷采取措施，堅決予以制止。

　　第四，積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好善后工作，堅決防止群體性事件出現反復。群體性事件現場事態平息后，各級黨委、政府要組織干部，深入有關單位中去，深入群眾中去，做好回訪調查工作，了解群眾的思想動態，了解已經采取措施的實際效果，特別是對群體性事件可能出現反復或者可能引發連鎖反應的苗頭、信息，要迅速采取有效措施，堅決消除在事件反復之前。

　　第五，積極預防和妥善處置群體性事件，必須精心做好宣傳教育和輿論引導工作，為預防和處置群體性事件營造良好氛圍。各級黨委、政府要切實加強對群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導群眾正確認識自己的根本利益與實現自己利益的途徑，自覺維護改革發展穩定的大局。當前，尤其要引導群眾學法、守法、用法，講權利、講義務、講責任，既依法維護自身的合法權益，又自覺履行法律規定的義務，自覺用法律規范自己的行為。第一、千方百計地幫助下崗職工、失地農民、庫區移民、農民工、城鎮和農村貧困人口等解決生產生活中的實際問題和困難。

　　我國正處在改革發展的關鍵時期，社會生活深刻變革，社會矛盾相互交織，群體性事件嚴重危害著社會政治穩定。因此，我們比任何時候都要更加重視維護社會穩定。以高度的責任心正確預防和處置好群體性事件，為構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，提供和諧穩定的社會環境。