五、編制工程標底

標底是招標人對建設工程預算的期望值。招標人可根據項目特點決定是否編制標底。一個招標工程只能編制一個標底。

對設有標底的招標項目，在評標時應當參考標底。招標項目可以不設標底，進行無標底招標。

六、組織踏勘現場與答疑

(一)踏勘現場

踏勘現場是指招標人組織投標申請人對工程現場場地和周圍環境等客觀條件進行的現場勘察，招標人根據招標項目的具體情況，可以組織投標申請人踏勘項目現場，但招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。

投標申請人對影響工程施工的現場條件進行全面考察，包括經濟、地理、地質、氣候、法律環境等情況，

潛在投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。投標人在踏勘現場中如有疑問，應在招標人答疑前以書面形式向招標人提出，以便于得到招標人的解答。投標人踏勘現場發現的問題，招標人可以書面形式答復，也可以在投標預備會上解答。

(二)答疑

對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會或答疑會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。

投標預備會或答疑會由招標人組織并主持召開，目的在于招標人解答投標人對招標文件和在踏勘現場中提出的問題，包括書面的和在答疑會上口頭提出的問題。答疑會結束后，由招標人整理會議記錄和解答內容(包括會上口頭提出的詢問和解答)，以書面形式將所有問題及解答內容向所有獲得招標文件的投標人發放。問題及解答紀要需同時向建設行政監督部門備案，該解答的內容為招標文件的組成部分。為便于投標人在編制投標文件時，將招標人對問題的解答內容和招標文件的澄清或修改的內容編寫進去，招標人可根據情況酌情延長投標截止時間。

根據需要，答疑也可以采取書面形式進行。

七、投標文件編制與送達

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(單位)，或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(單位)，都無資格參加該招標項目的投標。

(一)編制投標文件應遵循的原則和要求

投標文件的編制必須按照國家有關招標投標的法律、法規和部門規章的規定，遵循下列原則和要求：

(1)投標人應按招標文件的規定和要求編制投標文件;

(2)投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應;

(3)投標報價應依據招標文件中商務條款的規定;

(4)根據招標文件中要求的計價方法，并結合施工方案，投標人自身狀況、招標時的建筑要素市場狀況作出報價;

(5)投標報價應由工程成本、利潤、稅金、保險、措施費以及采用固定價格的風險金等構成;

(6)投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

(二)投標文件的內容

投標文件應按招標文件的要求進行編制。投標文件應當包括下列內容：

(1)投標函;

(2)投標報價;

(3)施工組織設計或者施工方案;

(4)商務和技術偏差表;

(5)招標文件要求提供的其他材料。

投標文件的內容還應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷，業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔�？梢圆捎猛稑吮：�或者投標保證金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕。

(三)投標文件的送達與簽收

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，按照招標文件規定的地點，將投標文件密封送達投標地點。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。如果投標人因為遞交投標文件的地點發生錯誤，延誤投標時間的，也視為無效投標拒收;如果以郵寄方式送達的，投標人必須留出郵寄的時間。保證投標文件能夠在截止日之前送達招標文件指定的地點，而不是以“郵戳為準”。在截止時間后送達的投標文件，招標人同樣視為無效投標文件而原封退回，不得進入開標階段。

招標人收到標書以后應當簽收，不得開啟。為了保護投標人的合法權益，招標人必須履行完備的簽收、登記手續。簽收人要記錄投標文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名后應將所有遞交的投標文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標文件。

為了保證充分競爭，對于投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。這種情況在國外稱之為“流標”。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經原審批部門批準后可以不再進行招標;其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

(四)投標文件的補充、修改或撤回

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。

這些修改、補充的文件應當以密封的方式在規定的截止時間以前送達，補充、修改的內容為投標文件的組成部分。招標人在開標時一并拆封。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內容無效。

在投標截止日期之前，投標人也有權撤回已經送達的投標文件。但撤回已經提交的投標文件必須以書面形式通知招標人，以備待查。投標人既可以在法定時間內重新編制投標文件，并在規定時間內送達指定地點，也可以撤回投標文件，放棄投標。如果在投標截止日期之前放棄投標，招標人不得沒收其投標保證金。

在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受;投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。

(五)聯合體投標

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以單獨一家的名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目中投標。聯合投標協議應隨同投標文件一并提交招標人。

聯合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯合體削弱了競爭，含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規定的最低標準以下，招標人有權拒絕。

聯合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作，并應當向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。

聯合體投標的，應當以聯合體各方或者聯合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯合體各成員具有約束力。