第八章 國民經(jīng)濟評價

★一、國民經(jīng)濟評價：按合理配置資源的原則，采用影子價格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟評價參數(shù)，從國家整體角度考察項目的效益和費用，分析計算項目對國民經(jīng)濟的貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性。

1、 有限配置資源的作用：有限的資源包括勞動力、土地、各種自然資源、資金等。資源的不同用途包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及服務(wù)供給，包括消費品、中間產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利事業(yè)等各行業(yè)的投資及生產(chǎn)。項目的國民經(jīng)濟評價對項目的經(jīng)濟效益進行分析評價，為政府在資源配置中的決策提供參考依據(jù)。

2、 正確反映項目對國民經(jīng)濟的貢獻和國民經(jīng)濟為項目付出的代價。項目的財務(wù)贏利性評價是站在企業(yè)投資者的立場考察項目的經(jīng)濟效益，不一定能全面正確地反映項目對國民經(jīng)濟的貢獻和代價。表現(xiàn)在三方面：

(1)國家對于項目實施得征稅及財務(wù)補貼

(2)市場價格得扭曲

(3)項目的外部費用和效益

3、 評價項目的經(jīng)濟合理性

★二、國民經(jīng)濟評價的作用：

1、項目決策的重要依據(jù)——國民經(jīng)濟評價結(jié)論不可行，一般應(yīng)予否定。

2、項目優(yōu)化的重要作用：對一些國計民生急需得項目，如國民經(jīng)濟評價合理，而財務(wù)評價不可行，應(yīng)調(diào)整項目得財務(wù)條件，使項目在財務(wù)上也可行。

3、當(dāng)前應(yīng)特別強調(diào)要從國民經(jīng)濟得角度評價和考察項目，要支持和發(fā)展對國民經(jīng)濟貢獻大得產(chǎn)業(yè)項目，注意制止和限制對國民經(jīng)濟貢獻不大得項目。

正確運用國民經(jīng)濟評價方法，有效地將企業(yè)利益、地區(qū)利益與全社會和國家整體利益有機地結(jié)合和平衡。

三、需要進行國民經(jīng)濟評價的項目(不能由市場力量自行調(diào)節(jié)，需要有政府行政干預(yù)調(diào)節(jié))

1)國家及地方政府參與投資的項目

2)國家給予財政補貼或者減免稅費的項目

3)主要的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括鐵路、公路、航道整治疏浚等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

4)較大的水利水電項目

5)國家控制的戰(zhàn)略行資源開發(fā)項目

6)動用社會資源和自然資源較多的大型外商投資項目

7)主要產(chǎn)出物喝投入物的市場價格嚴重扭曲，不能反映其真實價值的項目

★四、國民經(jīng)濟評價的基本原理

1、基本的經(jīng)濟評價理論，采用費用-效益分析方法。費用與效益比較，以最小投入(費用)獲取最大產(chǎn)出(效益)

2、采用“有無對比”方法識別項目的費用和效益

3、遵循費用和效益的計算范圍對應(yīng)一致的基本原則

4、采用影子價格理論方法估算各項費用和效益

5、采用現(xiàn)金流量分析方法，使用報表分析，采用內(nèi)部收益率凈現(xiàn)值等經(jīng)濟贏利性指標進行定量的經(jīng)濟效益分析。

6、方案油畫遵循基本的經(jīng)濟分析法則

主要工作： 1)識別國民經(jīng)濟得費用與效益

2)測算和選取影子價格

3)編制國民經(jīng)濟報表

4)計算國民經(jīng)濟評價指標并進行方案比選