第六節(jié) 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的特點(diǎn)

一、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的概念

本節(jié)所述非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)，為社會(huì)公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)的非營(yíng)利性投資項(xiàng)目，包括社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目(如教育項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生保健項(xiàng)目)、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染治理項(xiàng)目、某些公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(如市政項(xiàng)目)等。這些項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的顯著特點(diǎn)是為社會(huì)提供的服務(wù)和使用功能不收取費(fèi)用或只收取少量費(fèi)用。

本節(jié)所述方法適用于沒(méi)有收入或者只有部分收入的項(xiàng)目。

二、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的目的

由于建設(shè)這類項(xiàng)目的目的是發(fā)揮其使用功能，服務(wù)于社會(huì)，對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的目的不一定是為了作為投資決策的依據(jù)，而是為了考察項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，了解其盈利還是虧損，以便采取措施使其能維持運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮功能。另外對(duì)很多非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析實(shí)質(zhì)上是在進(jìn)行方案比選，以使所選擇方案能在滿足項(xiàng)目目標(biāo)的前提下，花費(fèi)費(fèi)用最少。

三、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的要求

(一)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的要求視項(xiàng)目具體情況有所不同

1、對(duì)沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入的項(xiàng)目，不需進(jìn)行盈利能力分析。其財(cái)務(wù)分析重在考察財(cái)務(wù)可持續(xù)性。這類項(xiàng)目通常需要政府長(zhǎng)期補(bǔ)貼才能維持運(yùn)營(yíng)。應(yīng)同一般項(xiàng)目一樣估算費(fèi)用，包括投資和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，在此基礎(chǔ)上，推算項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期各年所需的政府補(bǔ)貼數(shù)額，并分析可能實(shí)現(xiàn)的方式。

2、對(duì)有營(yíng)業(yè)收入的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分析應(yīng)根據(jù)收入抵補(bǔ)支出的不同程度，區(qū)別對(duì)待。通常營(yíng)業(yè)收入補(bǔ)償費(fèi)用的順序是：支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、償還借款利息、計(jì)提折舊和償還借款本金。

(1)有營(yíng)業(yè)收入，但不足以補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的項(xiàng)目，應(yīng)估算收入和成本費(fèi)用，通過(guò)兩者差額來(lái)估算運(yùn)營(yíng)期各年需要政府給予補(bǔ)貼的數(shù)額，進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析，并分析政府長(zhǎng)期提供財(cái)政補(bǔ)貼的可行性。對(duì)有債務(wù)資金的項(xiàng)目，還應(yīng)結(jié)合借款償還要求進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析。

(2)有些項(xiàng)目在短期內(nèi)收入不足以補(bǔ)償全部運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，但隨著時(shí)間推移，通過(guò)價(jià)格(收費(fèi))水平的逐步提高，不僅可以補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，計(jì)提折舊，償還借款本息，還可產(chǎn)生盈余。因此對(duì)這類只需要政府在短期內(nèi)給予補(bǔ)貼，以維持運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，只需要進(jìn)行償債能力分析(如有借款時(shí))和財(cái)務(wù)生存能力分析，推算運(yùn)營(yíng)前期各年所需的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額，分析政府在有限時(shí)間內(nèi)提供財(cái)政補(bǔ)貼的可行性。

(3)營(yíng)業(yè)收入在補(bǔ)償項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、提取折舊、償還借款本息后還有盈余，表明項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上有盈利能力和生存能力，其財(cái)務(wù)分析內(nèi)容可與一般項(xiàng)目基本相同。

由于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目類別繁多，情況各異，實(shí)踐中可根據(jù)項(xiàng)目類別和具體情況進(jìn)行選擇。行業(yè)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(二)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)合理確定提供服務(wù)的收費(fèi)價(jià)格

服務(wù)收費(fèi)價(jià)格是指向服務(wù)對(duì)象提供單位服務(wù)收取的服務(wù)費(fèi)用，需分析其合理性。分析方法一般是將預(yù)測(cè)的服務(wù)收費(fèi)價(jià)格與消費(fèi)者承受能力和支付意愿以及政府發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，也可與類似項(xiàng)目對(duì)比。

有時(shí)需要在維持項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的前提下，采取倒推服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的方式，同時(shí)分析消費(fèi)者支付能力。

(三)對(duì)效益難以貨幣化的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采用效果費(fèi)用比或費(fèi)用效果比來(lái)進(jìn)行方案比選。

比選要求：

(1)遵循基本的方案比選原則和方法;

(2)費(fèi)用應(yīng)包含從項(xiàng)目投資開始到項(xiàng)目終結(jié)的整個(gè)期間內(nèi)所發(fā)生的全部費(fèi)用，可按費(fèi)用現(xiàn)值或費(fèi)用年值計(jì)算：

(3)效果的計(jì)量單位應(yīng)能切實(shí)度量項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，且便于計(jì)算;

(4)在效果相同的條件下，應(yīng)選取費(fèi)用最小的備選方案;

(5)在費(fèi)用相同的條件下，應(yīng)選取效果最大的備選方案;

(6)備選方案效果和費(fèi)用均不相同時(shí)，應(yīng)比較兩個(gè)備選方案之間的費(fèi)用差額和效果差額，計(jì)算增量的效果費(fèi)用比或費(fèi)用效果比，分析獲得增量效果所付出的增量費(fèi)用是否值得。