八、增強發展活力

推進體制改革和機制創新，增強發展的內在動力。擴大對外開放，增強發展的推動力。加強自主創新，增強發展的核心競爭力。重點突破、協同推進，全面提升東北地區的發展活力。

(一)加快體制改革和機制創新

1.加快行政管理體制改革

推進政企分開和政資分開，減少和規范行政審批。切實改變政府對經濟活動干預過多的狀況，更多地運用經濟和法律手段調節經濟活動。有條件的地方積極推進“省直管縣”改革。

2.繼續深化國有企業改革

促進國有資本向關系國民經濟發展和國家安全的關鍵領域、重要行業和骨干企業集中。推動重點行業進行跨所有制、跨區域重組。鞏固推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會改革。積極推進廠辦大集體改革試點工作。加快國有林區改革步伐，實行政企分開。

3.大力發展非公有制經濟

落實支持政策，在市場準人、進出口、用地、信貸、企業債券發行等方面，與國有企業一視同仁。鼓勵民間資本采取多種形式參與國有企業改造和重組，并在核銷呆賬、減免利息、土地使用以及有關稅收信貸政策方面，享受原國有企業同等待遇。

4.完善現代市場體系

充分利用沈陽產權交易中心，建立面向東北地區的產權交易市場。依托大連商品交易所，大力發展期貨貿易，建設亞洲重要的期貨交易中心。以規范市場秩序為重點，改進市場監管。完善社會信用體系，建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制。

5.積極推進綜合配套改革

選擇符合條件的地區開展綜合配套改革試點，在國有企業改革、對外開放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設、不良資產處置、土地管理等方面，先行試驗一些重大的改革開放措施，探索以改革開放促進老工業基地振興的新路子。

(二)擴大開放

1.提高利用外資質量和水平

鼓勵外資參與國有企業改組改造，實現投資主體多元化。引導外資投向高技術產業、裝備制造業、現代農業、服務業、基礎設施和生態環境保護等領域。鼓勵外資金融機構在東北地區設立機構和開辦業務。鼓勵外商投資區域性研發設計中心，合作建立特色優勢產業的技術研發和設計中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產業。

2.積極發展對外貿易

3.加強國際經濟技術合作

4.優化對外開放布局

(三)大力推進自主創新

1.強化企業技術創新主體地位

鼓勵企業建立技術中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領域建立一批高水平的實驗室、工程中心和中試基地，為解決產業共性關鍵技術及促進技術成果轉化提供支撐。

2.加強自主創新能力建設

完善科研設施，整合研究實驗體系，構筑高水平科學研究和人才培養基地。圍繞重點技術領域和重點項目的實施，構建科技創新平臺、網絡和體系，實施科技創新工程，提高自主創新能力，促進資源共享。

3.強化創新機制建設

健全科技成果轉讓和產業化綜合政策體系。建立支持自主創新的科技投入體制，形成較為完善的科技風險投資機制。鼓勵原始創新和有產業化前景的科技創新。加強知識產權保護。

4.加大自主創新投入力度

加大對基礎研究、前沿高技術研究、社會公益性研究的支持，力爭省級財政的科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。鼓勵地方政府建立促進科技成果轉化和中小企業創新的專項資金。

九、政策措施與實施機制

圍繞實現東北地區振興的目標和重點任務，完善加快東北地區振興的政策措施，健全規劃實施機制，保障規劃順利有效實施。

(一)抓好己出臺政策的貫徹落實

(二)完善振興經濟政策

加大對東北地區裝備制造業發展的政策支持。

企業信用擔保的再擔保機構。改善信用環境，支持國有商業銀行靈活處置不良資產。加速企業股票上市步伐。支持東北地區符合條件的發行主體進行債券融資。

(三)建立區域協調機制

按照平等互利、加強合作、資源優化、共同發展的原則，加強東北與東中西部地區的聯系和協作，形成區域合作、互動、多贏的協調機制。

構建跨行政區的公共平臺和協作網絡。

鼓勵跨區域的企業聯合與重組，國家對跨區域資產重組企業的項目給予優先核準，優先安排扶持資金。

(四)健全規劃實施機制

1.加強規劃的實施

國家有關部門和東北各級地方政府要合理分工，共同推進規劃的實施。加強各部門之間、各級政府之間的溝通協調。地方政府要研究制定規劃實施意見和具體工作方案，把各項任務落實到年度計劃中，加強對規劃實施的綜合評價和績效考核，切實把規劃落到實處。

2.強化對規劃實施的監督指導

加強對規劃實施情況的跟蹤分析。完善政府與企業、民眾的信息溝通和反饋機制，形成全社會支持東北地區振興的良好氛圍。

3.組織開展規劃中期評估

根據國內外環境變化和規劃實施進展情況，針對實施中出現的重大問題，適當調整規劃內容和實施步驟，切實保障規劃的有效實施。